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為指導(dǎo)和推動(dòng)“十一五”期間全市勞動(dòng)保障和社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)保障和社會(huì)救助新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定《麗水市勞動(dòng)保障和社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

一、背景分析

“十五”期間，我市勞動(dòng)保障和社會(huì)救助事業(yè)在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞我市貫徹實(shí)施 “生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系、加強(qiáng)勞動(dòng)管理和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等方面取得了顯著成績(jī)，初步建立了以覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)和最低生活保障為主，幫困救助政策為輔的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，為保障人民群眾基本權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為“十一五”期間的持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

進(jìn)入“十一五”發(fā)展階段，我市勞動(dòng)保障和社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存；社會(huì)保險(xiǎn)體系還不完善，基金支撐能力比較弱；勞動(dòng)關(guān)系趨于復(fù)雜化，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件明顯增加；企業(yè)工資分配方式和分配結(jié)構(gòu)仍不合理，分配差距不斷擴(kuò)大；社會(huì)救助面廣量大，體系還不完善。這些問題，將是今后一個(gè)時(shí)期需要我們著力加以解決的重點(diǎn)問題。

“十一五”時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，是我們必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十六大、十六屆四中全會(huì)對(duì)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制、完善社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系等提出了明確的要求，為我市勞動(dòng)保障和社會(huì)救助事業(yè)的全面發(fā)展指明了方向。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，居民生活向?qū)捲Ｐ托】瞪钸~進(jìn)，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等方面觀念逐步轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)意識(shí)和法治觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。我市“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略快速推進(jìn)，城市化加速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理、勞動(dòng)力資源配置更加有效，社會(huì)保障的地位更加突出，社會(huì)救助事業(yè)更受關(guān)注。這些有利條件為勞動(dòng)保障和社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，切實(shí)解決好前進(jìn)中的問題和矛盾，把我市的勞動(dòng)保障和社會(huì)救助事業(yè)推上一個(gè)新臺(tái)階。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，從建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，立足于維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，按照市委提出的實(shí)施“三市并舉”戰(zhàn)略和建設(shè)“平安麗水”的要求，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，穩(wěn)定政策，完善制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)相協(xié)調(diào)，初步形成擴(kuò)大就業(yè)與穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障和救助體系相互促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步縮小與全省的發(fā)展差距，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

按照市委、市政府提出與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)保障和社會(huì)救助制度，基本形成比較完善的勞動(dòng)保障和社會(huì)救助體系。

——形成市場(chǎng)導(dǎo)向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，積極開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和合理配置，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，有效緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員控制在合理范圍內(nèi)，保持全市就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。“十一五”期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人（其中市區(qū)新增1.3萬(wàn)人），實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬(wàn)人（其中市區(qū)0.5萬(wàn)人），轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

——形成符合麗水實(shí)際，覆蓋城鄉(xiāng)，保障水平多層次，保障方式多樣化，資金來(lái)源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

養(yǎng)老保險(xiǎn)，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空轉(zhuǎn)實(shí)”工作，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。“十一五”期間，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)新增2.5萬(wàn)人以上，到2010年達(dá)到14萬(wàn)人（其中市區(qū)3.6萬(wàn)人）。

醫(yī)療保險(xiǎn)，按照讓更多的人享有基本醫(yī)療保障，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的思路，穩(wěn)步提高參保人員醫(yī)療保障水平，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系。到2010年，全市醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18.5萬(wàn)人（其中市區(qū)6萬(wàn)人）。

失業(yè)保險(xiǎn)，在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“十一五”期間，全市參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)新增1.3萬(wàn)人（其中市區(qū)0.4萬(wàn)人），到2010年達(dá)到13萬(wàn)人（其中市區(qū)達(dá)到3. 5萬(wàn)人）。

工傷、生育保險(xiǎn)，著力把高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、企業(yè)納入工傷保險(xiǎn)參保范圍，推行生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的新模式。到2010年，工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9萬(wàn)人（其中市區(qū)2.5萬(wàn)人）、7萬(wàn)人（其中市區(qū)2萬(wàn)人）以上。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過積極調(diào)研和探索，逐步形成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的制度框架。圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，加快建立覆蓋廣泛、保障適度、管理規(guī)范，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，能與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障范圍，力爭(zhēng)做到失地必保、即征即保，使失地農(nóng)民享有基本生活保障的權(quán)利。

——建立和完善新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。建立起勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整和監(jiān)察的勞動(dòng)關(guān)系新機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的市場(chǎng)化、法治化，弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益得到更有效的保障，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。鞏固完善勞動(dòng)合同制度，逐步在各類企業(yè)中普遍建立集體協(xié)商制度。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，效能明顯提高，勞動(dòng)爭(zhēng)議得到及時(shí)處理。逐步建立制度健全、文書規(guī)范、證件統(tǒng)一、監(jiān)督有力的勞動(dòng)保障行政執(zhí)法監(jiān)督體系。

——建立職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)。以推行職業(yè)培訓(xùn)制度和職業(yè)資格證書制度為重點(diǎn)，逐步形成在職職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。國(guó)家規(guī)定的技術(shù)崗位從業(yè)人員普遍實(shí)行職業(yè)資格證書制度，“十一五”期間，每年培養(yǎng)技能型人才2.5萬(wàn)人左右，初步建立起一支以初級(jí)工為主體、中級(jí)工為骨干、高技能人才為龍頭的結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的技術(shù)工人隊(duì)伍。

——加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。完善最低生活保障制度，確保困難群眾基本生活。全面建立醫(yī)療救助制度，醫(yī)療救助資金列入財(cái)政預(yù)算，“十一五”期末達(dá)到人均6元以上。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接，最大限度的緩解醫(yī)療難問題。完善教育救助制度和高等教育資助體系，確保全市農(nóng)村人均收入1500元以下家庭孩子入學(xué)。基本形成五保集中供養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，敬老院社會(huì)化程度提高，成為農(nóng)村區(qū)域性的社會(huì)福利服務(wù)中心。初步建成住房救助制度，形成比較完善的住房保障體系，保障城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保對(duì)象等困難群眾的基本住房。

——形成勞動(dòng)保障和社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。使勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市、貼近群眾，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的宗旨。通過信息網(wǎng)絡(luò)，提供便捷有效的服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)安全網(wǎng)的作用。

三、政策措施

（一）就業(yè)和再就業(yè)

實(shí)施積極的就業(yè)政策。緊緊圍繞“三市并舉”戰(zhàn)略，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的促進(jìn)就業(yè)政策體系，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，不斷完善就業(yè)再就業(yè)工作機(jī)制。注重從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)業(yè)中挖掘擴(kuò)大就業(yè)的潛力，發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)中的積極作用，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，著力開發(fā)適合困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位。重點(diǎn)解決好就業(yè)困難人員的再就業(yè)問題，加強(qiáng)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。通過實(shí)施就業(yè)再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行失業(yè)調(diào)控，減少失業(yè)對(duì)社會(huì)的沖擊。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。緊緊圍繞我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，統(tǒng)一開發(fā)和配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，建立和形成資源共享、信息互通、城鄉(xiāng)對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，不斷改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。依托“山海協(xié)作工程”，積極實(shí)施勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，加快“內(nèi)聚外遷”步伐，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)做好就業(yè)服務(wù)工作。積極探索建立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)援助制度，實(shí)施就業(yè)扶貧。

進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。制定出臺(tái)人力資源市場(chǎng)管理辦法，維護(hù)人力資源市場(chǎng)秩序，規(guī)范勞務(wù)中介組織。健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建設(shè)全市統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步形成連通城鄉(xiāng)、覆蓋全市的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并通過網(wǎng)絡(luò)把市場(chǎng)信息與失業(yè)保險(xiǎn)、工資價(jià)位、職業(yè)培訓(xùn)等工作有機(jī)銜接起來(lái)。發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和中心村。加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視民辦中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞動(dòng)保障代理服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)中介行為。加強(qiáng)空崗信息收集，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)用工信息基本滿足求職需求。

加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)。充分發(fā)揮各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，積極實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。大力加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)，進(jìn)一步完善職業(yè)技能開發(fā)體系，廣泛吸納社會(huì)資金，動(dòng)員社會(huì)各界力量共同參與，加快培養(yǎng)各級(jí)各類技術(shù)工人，加強(qiáng)技師、高級(jí)技師的培訓(xùn)和考評(píng)工作。?推進(jìn)實(shí)施職業(yè)資格證書制度，健全全市職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展職業(yè)資格鑒定領(lǐng)域，進(jìn)一步提高鑒定質(zhì)量。努力打造具有我市特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的“技工培訓(xùn)品牌”，加快形成多層次、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量、全方位的勞務(wù)輸出新格局。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)

深化職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)完善配套政策，規(guī)范個(gè)人賬戶管理，建立起比較規(guī)范和完善的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步將各種所有制企業(yè)職工都納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。發(fā)揮稅務(wù)征收優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基金征繳工作，落實(shí)基金征繳目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范企業(yè)繳費(fèi)行為，促使欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)盡快全額補(bǔ)繳。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支持力度，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力，保證養(yǎng)老金的按時(shí)、足額發(fā)放。按照統(tǒng)一制度的要求，通過新老制度銜接、待遇水平平穩(wěn)過渡和費(fèi)率適度調(diào)整，逐步降低目前的養(yǎng)老金替代率，并向合理的替代率水平過渡。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和職工參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次格局，以適應(yīng)不同人群的養(yǎng)老保障需求。

完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大額醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)共濟(jì)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)三位一體的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，健全用人單位與職工雙方共同負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)機(jī)制，明確基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶各自的支付范圍，分開管理，分別核算。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將所有非公企業(yè)職工和個(gè)體、自由職業(yè)者納入實(shí)施范圍。建立對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)人和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)即醫(yī)、患、保三方的制約機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療管理。規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理，規(guī)范基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出管理和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法。發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)中的基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。完善醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)配套政策，保證基金收繳和支付，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)化服務(wù)和管理水平。

完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，按照省、市政府規(guī)定，將在本市行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及與其形成勞動(dòng)關(guān)系的職工、雇工和國(guó)家機(jī)關(guān)及與其形成勞動(dòng)關(guān)系的合同制職工都納入覆蓋范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳，增強(qiáng)基金承受能力。健全促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能，在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，通過將失業(yè)保險(xiǎn)基金適當(dāng)用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)助費(fèi)用等途徑，基本建立失業(yè)人員基本生活保障與促進(jìn)再就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

完善工傷保險(xiǎn)制度。按照工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)、事故預(yù)防相結(jié)合的原則，完善工傷保險(xiǎn)制度，逐步形成全市統(tǒng)一的制度模式。建立行業(yè)差別費(fèi)率，制定費(fèi)率浮動(dòng)辦法，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，把高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、企業(yè)納入工傷保險(xiǎn)參保范圍。完善工傷認(rèn)定程序和勞動(dòng)能力鑒定辦法，建立健全監(jiān)督制度。積極開展工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，幫助傷殘職工恢復(fù)勞動(dòng)能力，掌握一定的勞動(dòng)技能。

完善生育保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度改革，合理控制生育保障水平，規(guī)范生育保險(xiǎn)項(xiàng)目給付條件和給付標(biāo)準(zhǔn)。逐步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，推行生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的新模式。強(qiáng)化基金管理，提高生育保險(xiǎn)保障能力，切實(shí)保障女職工在生育期間的基本生活和醫(yī)療待遇。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照“保障水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等”的原則，采取政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，在農(nóng)村有條件的地區(qū)建立和完善個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制定符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳辦法，修訂養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)有關(guān)保護(hù)措施和扶持政策。逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基金管理與運(yùn)行機(jī)制，做好基金保值增值工作。

加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障。加大政策宣傳力度，進(jìn)一步掌握被征地農(nóng)民思想動(dòng)態(tài)，使廣大被征地農(nóng)民理解政策，增強(qiáng)對(duì)基本生活保障工作認(rèn)同感。抓好政策的落實(shí)，確保資金按時(shí)足額到位。積極探索被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，從根本上解決被征地農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象發(fā)生。做好被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高就業(yè)能力，確保社會(huì)穩(wěn)定。

推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。建立獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外，依托社區(qū)開展退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的管理體制。到“十一五”期末，全市所有企業(yè)退休人員全部進(jìn)入社區(qū)管理。切實(shí)保障企業(yè)退休人員生活待遇，努力把退休人員活動(dòng)場(chǎng)所納入政府建設(shè)規(guī)劃。

（三）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整

鞏固和完善勞動(dòng)合同制度。建立健全勞動(dòng)合同日常管理制度，實(shí)行勞動(dòng)合同的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、終止、解除的行為，提高勞動(dòng)合同簽訂率，使勞動(dòng)合同成為勞動(dòng)者與用人單位確立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律基礎(chǔ)。積極推行集體協(xié)商、集體合同制度，加大職工參與民主決策和民主管理的力度。

完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮由政府勞動(dòng)行政部門、工會(huì)組織和企業(yè)組織組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)組織的作用，健全工作制度，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的重大勞動(dòng)關(guān)系問題，使之成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段。

完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。積極探索多層次、多渠道處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的制度。按照“重在源頭預(yù)防、重在基層調(diào)解”的方針，逐步建立起企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多種類型的調(diào)解制度；健全各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮三方辦案機(jī)制的作用，改進(jìn)辦案方式，努力提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。積極預(yù)防、及時(shí)處理因勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的群體性突發(fā)事件，完善處理程序和方法。成立市級(jí)勞動(dòng)仲裁院，加強(qiáng)縣級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和仲裁委員會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建設(shè)，提高各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的結(jié)案率。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控。完善企業(yè)工資收入指導(dǎo)體系，建立企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息發(fā)布制度。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度，健全工資支付和最低工資保障制度，逐步建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，依法建立三級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)全面配備專（兼）職勞動(dòng)監(jiān)察員。堅(jiān)持以勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)、女工及未成年工保護(hù)、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等為重點(diǎn)，組織開展勞動(dòng)保障專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化日常巡視檢查、舉報(bào)專查和勞動(dòng)保障書面審查，加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障政策法規(guī)情況的監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)。建立完善集體勞動(dòng)糾紛預(yù)警工作機(jī)制和預(yù)案制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察向側(cè)重事前、事中預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的作用。

（四）社會(huì)救助

實(shí)施分層分類救助，深化完善新型社會(huì)救助體系。在科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)困難群眾的實(shí)際困難程度和致貧致困的不同原因，有針對(duì)性地實(shí)行救助。進(jìn)一步做好教育、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)救助工作，健全困難群眾基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，有效保障各類困難群眾基本生活權(quán)益。

進(jìn)一步完善和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度。構(gòu)筑以低保制度為核心的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。形成民政牽頭，部門配合，社會(huì)參與的困難群眾幫扶機(jī)制，貫徹落實(shí)低保對(duì)象就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房及生活等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，積極做好服務(wù)工作；按照《浙江省最低生活保障辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，在應(yīng)保盡保的前提下，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的通知》（浙政發(fā)〔2005〕65號(hào)）精神，明確最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理，加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象網(wǎng)絡(luò)化管理，不斷提高工作效率和管理服務(wù)水平；抓好規(guī)范管理，做到公平、公開、公正、動(dòng)態(tài)管理的低保工作，按時(shí)足額發(fā)放到位，2010年低保工作確保做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，應(yīng)退盡退”；針對(duì)低保對(duì)象救助后不平衡的現(xiàn)象，出臺(tái)分層分類的救助辦法，做好低保“邊緣戶”救助工作，擴(kuò)大救助范圍；堅(jiān)持社會(huì)救助與就業(yè)救助相結(jié)合，鼓勵(lì)低保對(duì)象積極就業(yè)，推進(jìn)低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)。

建立健全敬老院長(zhǎng)效管理機(jī)制。把“健、管、養(yǎng)、醫(yī)”等集中供養(yǎng)各項(xiàng)工作和措施落到實(shí)處。集中供養(yǎng)率鞏固在80%以上，敬老院管理人員按供養(yǎng)人數(shù)的10：1配置。進(jìn)一步完善籌資渠道，加大財(cái)政投入，并通過“四個(gè)一點(diǎn)”（即“政府出一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)籌一點(diǎn)，自種自養(yǎng)生產(chǎn)一點(diǎn)”）的辦法，解決好供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。結(jié)合全市全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度工作，妥善解決供養(yǎng)對(duì)象的醫(yī)療難問題。進(jìn)一步完善敬老院管理制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任，成立敬老院民主管理委員會(huì)，管理好敬老院。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織敬老院工作人員，特別是敬老院院長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立敬老院內(nèi)部規(guī)范化管理制度。繼續(xù)探索集中供養(yǎng)工作新機(jī)制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入福利事業(yè)。推行“一院兩制”，向社會(huì)老人開放敬老院和福利院，實(shí)行自費(fèi)寄養(yǎng)，為統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)一體化社會(huì)福利事業(yè)奠定基礎(chǔ)。

全面實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度。根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于加快建立和完善醫(yī)療救助制度的通知》（浙政發(fā)〔2004〕28號(hào)）精神，全面推進(jìn)困難群眾醫(yī)療救助工作，按照省政府人均不低于3元的要求落實(shí)醫(yī)療救助資金，并列入財(cái)政預(yù)算。到2010年，形成制度設(shè)計(jì)合理、操作程序規(guī)范、保障資金落實(shí)、救助力度增強(qiáng)的醫(yī)療救助工作格局，逐步解決城鄉(xiāng)居民因病致貧、因病返貧問題。

不斷提高救災(zāi)工作快速反應(yīng)能力。進(jìn)一步健全救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的管理體制，強(qiáng)化各級(jí)政府救災(zāi)責(zé)任，建立健全災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)、災(zāi)情上報(bào)制度和值班制度，加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)警、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。進(jìn)一步提高災(zāi)害救助的快速反應(yīng)能力和救助水平，加快市本級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備中心的建設(shè)，有效實(shí)施災(zāi)害緊急救助。

繼續(xù)加快慈善事業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量，籌募慈善資金，幫助社會(huì)上孤、老、病、殘、幼、貧等不幸的個(gè)人和特殊困難群體，開展多種形式的社會(huì)救助。有針對(duì)性開展社會(huì)捐助工作，抓好“慈善超市”建設(shè)，為社會(huì)捐助工作經(jīng)常化搭建平臺(tái)。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)。加快市本級(jí)的處州福利中心改擴(kuò)建工作和市社會(huì)福利院的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。積極探索鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，建立政府與社會(huì)投入相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，建立健全“民辦公助”和“公辦民營(yíng)”機(jī)制，基本形成標(biāo)準(zhǔn)有別、層次不同、面向社會(huì)、服務(wù)大眾、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、支撐保障

（一）加大政府投入

進(jìn)一步加大政府對(duì)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)是加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障監(jiān)察及勞動(dòng)保障和社會(huì)救助信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，形成與勞動(dòng)保障和社會(huì)救助工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，在促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度等方面繼續(xù)落實(shí)財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

建立健全勞動(dòng)保障和社會(huì)救助法治宣傳教育制度，全面提高用人單位和廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障法治意識(shí)，提高勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部的法治觀念和依法行政水平，推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作步入法治化、規(guī)范化的軌道。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，依法行使監(jiān)督檢查權(quán)，依法處理各種違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的行為，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建由行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。積極開展行政復(fù)議、聽證、集體討論決定、規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法案件評(píng)查等行政執(zhí)法監(jiān)督工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政決定的執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助法律法規(guī)實(shí)施情況的經(jīng)常性檢查，促進(jìn)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助行政機(jī)關(guān)依法行使管理職能。

（三）?加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)市、縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，改進(jìn)服務(wù)功能。在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農(nóng)村人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立勞動(dòng)保障和社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)，向勞動(dòng)者及時(shí)提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等服務(wù)。加快推進(jìn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)金保工程建設(shè)，建立“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)和全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心。完善公共服務(wù)系統(tǒng)，通過勞動(dòng)保障統(tǒng)一門戶網(wǎng)站和12333電話咨詢專線等為公眾提供咨詢、辦事等服務(wù)。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

重視勞動(dòng)保障和社會(huì)救助系統(tǒng)的干部教育，進(jìn)一步提高干部的政治思想素質(zhì)，不斷增強(qiáng)政治敏銳性，全面提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。深入開展勞動(dòng)保障和社會(huì)救助干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善干部隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高政策和業(yè)務(wù)水平，造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、思想作風(fēng)過硬、廉潔高效的干部隊(duì)伍。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障和社會(huì)救助崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施業(yè)務(wù)素質(zhì)考核，逐步推進(jìn)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助工作專業(yè)化。加強(qiáng)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助工作目標(biāo)管理，完善目標(biāo)考核體系和考核機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助部門的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助事業(yè)的全面發(fā)展。