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一、前? 言

黨的十六大提出要“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。胡錦濤總書記強調：高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。

確保“安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉”，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是建設“平安麗水”的一項重要內容。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的迫切需要，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。我市目前正處于工業(yè)化發(fā)展中期，受自然條件、生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然相當嚴峻。事故次數(shù)和死傷人數(shù)總量還很大，重大事故時有發(fā)生，這種局面若不能有效遏制，將直接影響我市經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和全面建設小康社會、打造“平安麗水”目標的實現(xiàn)。隨著工業(yè)化進程的加快，城市建設、道路、水利建設的全面鋪開，城區(qū)面積的不斷擴張，對安全生產(chǎn)工作提出了更新、更高的要求。安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，決定了我們必須從經(jīng)濟和社會發(fā)展全局出發(fā)，以防止和減少各類事故，保障人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全，對安全生產(chǎn)工作做出總體部署。

按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，特制定本規(guī)劃，提出“十一五”全市安全生產(chǎn)工作的指導思想、總體目標、主要任務、重點工程和保障措施，以指導全市安全生產(chǎn)工作，各級政府、各個部門要各司其職，通力合作，認真組織實施本《規(guī)劃》，確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉，促進“平安麗水”建設。

二、“十五”期間安全生產(chǎn)現(xiàn)狀水平與存在問題

（一）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1、基本情況

（1）區(qū)域經(jīng)濟情況。面積17298平方公里，山區(qū)占88.4%，人口250.66萬。“十五”期間，國內生產(chǎn)總值從2000年的136.8億元上升到2005年的300.3億元，年均增長13.7%；工業(yè)總產(chǎn)值2005年為423.1億元，年均增長19.8%；社會消費品零售總額128.1億元,年均增長15%。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位情況。2005年底，轄區(qū)內生產(chǎn)經(jīng)營單位約8萬家（戶）：其中工業(yè)企業(yè)1.59萬家,第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員32.27萬人;商貿流通業(yè)3.8萬家(戶),各類專業(yè)市場130個，運輸企業(yè)111家,從事運輸業(yè)個體戶7723戶,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)41.15萬人。全市現(xiàn)有礦山116家；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)33家,經(jīng)營單位588家，使用劇毒品的生產(chǎn)性單位59家；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)4家，經(jīng)營單位313家。全市在用各類特種設備6840臺，氣瓶94.5萬只。

（3）道路和水上交通情況。公路總里程4809公里，其中縣鄉(xiāng)3539公路，全市行政村通車率達83.8%。有隧道111處、79159米，橋梁1263座、103209米。汽車53575輛，營業(yè)性的汽車9545輛;其中載客汽車32322輛，營業(yè)性客車2619輛，客運量4662萬人，載貨汽車21253輛，貨運量3028萬噸。其它機動車1071輛，拖拉機9302輛，摩托車22萬多輛。渡口164個，各類船舶688艘，其中渡船182艘。

（4）固定資產(chǎn)投資情況。“十五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資超過690億元，比“九五”時期增長了3.8倍,其中2005年完成198億元。總投資55億元的麗青高速公路隧道20座、總長度21公里（雙洞），橋梁38座、總長度32公里，橋隧總長度占總里程的69.8%。目前公路在建項目有555個，其中在建的高速公路有3條，總里程205公里，計劃總投資103億元；康莊工程路基1570公里，總投資6.4億元。完成山塘水庫除險加固104座、建成城市防洪工程108公里，新增裝機容量56.5萬千瓦，在建水電站158座，總裝機容量115萬千瓦，計劃總投資近百億元，其中青田灘坑電站總投資45億元。全市新建城市道路174公路，工業(yè)園區(qū)劈山平整工程量大，其中水閣工業(yè)園區(qū)總投資10多億元，開挖土石方1800萬立方米，開發(fā)山地占園區(qū)總面積的54%。

2、各類事故情況

（1）全市安全生產(chǎn)各類事故情況（見表1）。各類事故起數(shù)先升后降，從2002年開始死亡人數(shù)增幅逐年下降，2005年降幅較大。

表1：2001年至2005全市安全生產(chǎn)各類事故情況

（2）全市工礦企業(yè)事故情況（見表2）。工礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)2001和2005兩年較好，其它年份上升幅度均達到了兩位數(shù)。

表2：2001年至2005年全市工礦企業(yè)事故情況

其中建筑施工行業(yè)企業(yè)事故情況（見表3）。建筑施工行業(yè)企業(yè)事故起數(shù)及死亡人數(shù)從2002年到2004年每年均有較大幅度上升，占企業(yè)總數(shù)的一半以上，且比重越來越大；2005年有較大下降，但總量仍然較大。

表3：建筑施工行業(yè)企業(yè)事故情況

（3）全市道路交通事故情況（見表4）。全市道路交通事故死亡人數(shù)呈現(xiàn)倒“V”字型，最高峰是2003年，死亡409人。道路交通事故死亡人數(shù)占全部事故的比重在80%左右。

表4：2001年至2005年全市道路交通事故情況

（4）全市火災事故情況（見表5）。2002-2004年，全市火災事故不容樂觀，死亡人數(shù)節(jié)節(jié)上升，其中2002年同比上升了1倍；2005年相對比較平穩(wěn)，三項指標均有大幅度下降。

表5：2001年至2005年全市火災事故情況

（5）全市水上交通事故情況。水上交通比較平穩(wěn)，5年共發(fā)生事故13起，死亡6人，其中2001年死亡1人，2002年3人，2003年1人, 2005年1人, 2004年未發(fā)生死亡事故。

3、各類重大事故情況（見表6）

2001～2005年，全市共發(fā)生一次死亡3人及其以上事故45起，死亡167人。其中：工礦企業(yè)職工傷亡事故13起，死亡48人；道路交通事故29起，死亡113人；火災發(fā)生事故3起，死亡6人。

表6：2001年至2005年全市各類重大事故情況

4、職業(yè)衛(wèi)生情況：

我市工礦企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構以礦山、建材、化工、皮革、森林工業(yè)、機械、制藥、紡織等為主，當前存在的主要職業(yè)危害因素為粉塵、噪聲、高溫、甲苯、二甲苯、液氯、二甲基甲酰胺、鉛、錳及其他有毒有害化學物。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有重點職業(yè)危害企業(yè)837家，職工總數(shù)31451人；接觸粉塵職業(yè)數(shù)14391人，其他有毒有害因素14060人；共發(fā)生塵肺病約3100例，且每年還在增加；職業(yè)中毒事件時有發(fā)生。

（二）安全生產(chǎn)有利條件

近年來，我市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的高度重視下，認真貫徹落實上級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重要部署，按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊密結合社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，通過各級政府、各部門、各單位及社會各界的共同努力，各方面工作取得了一定的成效，為確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉奠定了基礎。

1、全社會的安全意識逐步提高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和人民生活質量的提高，以及每年“安全生產(chǎn)月”活動的開展，加大了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)宣傳力度，“以人為本、安全發(fā)展”思想觀念逐漸深入人心，人們對生命更加珍惜，對安全生產(chǎn)的認識逐步提高，安全意識逐步增強，全社會“關愛生命，關注安全”的良好氛圍逐步形成。

2、安全生產(chǎn)責任制逐步強化。各級黨委、政府和部門按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，進一步加強了對安全生產(chǎn)工作的領導，每年召開安全生產(chǎn)工作會議，每季召開一次安全生產(chǎn)工作例會，貫徹落實上級黨委、政府有關安全生產(chǎn)會議精神及上級領導的重要指示，通報安全生產(chǎn)形勢，部署全市安全生產(chǎn)各項工作，解決有關重大問題。更加重視安全生產(chǎn)責任制，堅持把落實安全生產(chǎn)責任制、強化目標管理考核作為推動安全生產(chǎn)工作的基本措施，突出對安全生產(chǎn)管理和重特大事故指標的考核，通過層層分解落實考核指標，加大督查、檢查、考核、獎罰等各項措施的力度，一個層次清晰、責任明確的安全生產(chǎn)目標責任制體系逐步形成。

3、安全生產(chǎn)基礎工作得到一定加強。到2005年底，市、縣（市、區(qū)）兩級都已成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，建設、交通、水利、開發(fā)區(qū)管委會等安全生產(chǎn)任務較重的部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量也在逐步增強，全市的安全監(jiān)管網(wǎng)絡逐步建立，監(jiān)管力量逐步得到加強，管理制度和工作機制逐步形成。企業(yè)安全管理工作得到一定的強化，重大危險源的監(jiān)控工作得到一定加強，企業(yè)的安全質量標準化管理工作開始試點，中深孔爆破、導爆管起爆和分臺階開采等新工藝、新技術得到推廣應用，安全教育培訓力度加大，特種作業(yè)人員的持證上崗率有所提高。各級政府和重點部門的重特大事故應急救援預案逐步健全，礦山、危險物品、建筑施工等高危行業(yè)重特大事故應急救援預案和措施進一步落實，地質災害防治和水利工程險情應急措施進一步完善，防御重特大事故的能力逐步增強。

4、安全生產(chǎn)專項整治取得一定成效。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，結合麗水實際，圍繞關系人民生命財產(chǎn)安全的重點行業(yè)和領域,開展了礦山企業(yè)、道路和水上交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所、建筑施工、特種設備等行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)專項整治。通過完善制度，制定整改方案，明確整改責任，加大集中整治力度，加強監(jiān)督檢查整頓和關閉了一些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，排查并整改了一批重大事故隱患,加強了重大危險源的監(jiān)控管理，專項整治工作取得了階段性成效。其中礦山數(shù)量由2001年的177家，減少到2005年底的? 116家；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)由2001年的13家，減少到2005年底的4家；部分人員密集區(qū)內的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位進行了搬遷。取締、解體、報廢、查封了一批土制鍋爐、壓力容器。通過專項整治，2005年道路交通事故死亡人數(shù)同比下降了12.6%，火災事故下降了57.1%，建設工程領域下降了35.6%。

5、安全生產(chǎn)執(zhí)法力度逐步加大。各部門突出重點領域和環(huán)節(jié)，加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和專項檢查力度，依法查處各類事故和安全生產(chǎn)違法行為。加大事故查處和責任追究工作力度，按照“四不放過”的原則，依法嚴肅查處各類事故，追究每一起事故的責任人。并通過新聞媒體予以曝光，對全社會起到了教育和警示作用，安全生產(chǎn)秩序逐步改善。

（三）安全生產(chǎn)不利因素和存在的主要問題

“十五”期間，我市安全生產(chǎn)經(jīng)歷了先升后平再降的“n”型發(fā)展趨勢，總體逐步好轉，特別在2005年，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標均有較大幅度地下降。但事故總量仍然偏大,在全省的比重仍然偏重,部分行業(yè)和領域的事故多發(fā)勢頭未能得到根本遏制,省政府下達的部分控制指標完成不夠理想,重大安全生產(chǎn)事故仍然時有發(fā)生，許多事故隱患仍然沒有得到徹底整治，一些重大危險源仍然沒有得到有效監(jiān)控等諸多問題。同時我市的事故相對指標也遠遠高于全省平均水平。如2005年，我市億元GDP死亡率是1.4，比全省的0.62高一倍多;重大事故起數(shù)與杭州等4個市并列全省第5位。特別是工礦商貿企業(yè)事故，在全省的比重達到了8.9%，列全省第6位，與我市的經(jīng)濟地位很不相稱，從業(yè)人員10萬人安全生產(chǎn)事故死亡率高達9.94, 是全省2.73的3.6倍。我市與省內經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)男值苁邢啾纫灿休^大差距，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別比衢州多1374起、54人和860萬元，比舟山多2076起、262人和103萬元。重大事故比衢州多3起，比舟山多4起。造成當前我市安全生產(chǎn)問題多、形勢仍然比較嚴峻的原因，既有客觀上的因素，也有管理上和體制上的原因，突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、當前我市正處于事故高發(fā)期。2005年我市人均GDP11963元，“十五”期間年均增長13.7%，正從溫飽型社會向小康型社會過渡，處在工業(yè)化加速發(fā)展和基礎設施大建設階段。根據(jù)世界上大多數(shù)國家的經(jīng)驗表明，人均GDP在1000-3000美元之間是事故的高發(fā)期，我市當前發(fā)展階段正處于各類事故的高發(fā)期。

2、安全生產(chǎn)基礎比較薄弱，事故隱患多。我市地處山區(qū)，公路等級低，傍山臨崖臨水，坡長路陡彎急，極易發(fā)生交通事故；隧道多、橋梁長且高，事故救援難度大。水上交通線長面廣，渡運條件差，許多渡口沒有碼頭，渡工隊伍不穩(wěn)定；各類有證船只近700艘，無證船只非法渡運的現(xiàn)象還比較突出，特別是緊水灘、烏溪江以及即將建成的灘坑三大電站庫區(qū)管理難度大。水利、道路等建設工程點多面廣、工程量大、自然條件和施工條件差、安全管理難度大，建設施工事故要占企業(yè)總事故的60%左右。礦山企業(yè)散、小現(xiàn)象依然比較突出，整治比較困難，2005年礦山事故出現(xiàn)了較大的反彈。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位面廣，安全生產(chǎn)條件較差，同時隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，危險化學品運輸量增大，運輸事故隱患增多，2005年發(fā)生危險化學品運輸翻車和泄漏事故7起。

3、安全生產(chǎn)重要性認識不夠，管理不到位。一些地方、部門和單位的部分領導干部對安全生產(chǎn)工作重要性、艱巨性、復雜性認識不足，安全發(fā)展的觀念淡薄，沒能按照科學發(fā)展觀的要求正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、安全與效益的關系；安全生產(chǎn)責任制等有效的政策措施不落實，號召多、要求多，檢查落實少、解決實際問題少，監(jiān)管不夠到位，工作浮于表面。特別是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任不到位，安全生產(chǎn)責任制存在形式主義，應付上級檢查，缺乏針對性，管理力度層層遞減，日常安全生產(chǎn)管理混亂。不少業(yè)主依然存在僥幸心理，安全意識淡薄,違章指揮、冒險作業(yè)的現(xiàn)象屢禁不止，個別企業(yè)事前保障措施不落實，事故后也不認真吸取教訓積極整改,造成事故接連發(fā)生。

4、安全生產(chǎn)投入不足，安全設施欠賬較多。我市絕大多數(shù)屬中小企業(yè)，經(jīng)濟實力弱，安全投入不足，仍在冒險使用不安全的工藝、設備，許多建設項目安全設施“三同時”工作不落實，安全設施老賬未還又欠新賬。除企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足外，一些政府投資項目的安全設施也比較缺乏，重大事故隱患整改的經(jīng)費不足，如康莊工程雖然實現(xiàn)了農(nóng)村通公路，但安全設施沒有同步跟上，縣鄉(xiāng)道路的事故亦隨之上升。

5、應急救援體系建設有待加強，重大危險源的監(jiān)控手段缺乏。我市客觀條件差，事故隱患多，尚未建立有效的重大事故預防控制體系和應急救援體系，一旦發(fā)生事故無法組織起有效的搶險救災力量和快速靈敏的應急救援隊伍。對全市重大危險源的管理工作缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學性。安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡管理平臺尚未建立，無法利用電子信息技術為安全生產(chǎn)預測、預警、重大事故救援提供可靠有效的支撐。

6、安全監(jiān)管力量薄弱，手段落后。監(jiān)管機構特別是執(zhí)法隊伍建設相對滯后，監(jiān)管力量嚴重不足,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級絕大多數(shù)沒有專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，經(jīng)費和裝備水平等跟不上經(jīng)濟建設發(fā)展和新形勢、新任務的要求，影響了安全生產(chǎn)的監(jiān)管和執(zhí)法力度。大量企業(yè)也沒有按照法律法規(guī)要求配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。我市目前的安全監(jiān)管還處在經(jīng)驗管理水平，與依法管理、規(guī)范管理、科學管理尚有很大差距，缺乏相應的檢測儀器和設備，手段落后，隨意性較大。科技支撐力量不足，科技人才嚴重匱乏，安全生產(chǎn)科技貢獻率低。

7、安全教育不到位,從業(yè)人員安全知識缺乏。大量務工農(nóng)民工沒有經(jīng)過安全培訓，特別是外地建設企業(yè)，工人多數(shù)是臨時招聘，企業(yè)三級安全教育與培訓不到位，民工自身安全意識淡薄，安全技能缺乏，自我保護能力差，成為當前事故多發(fā)群體。在道路交通事故中，違章駕駛和低駕齡駕駛員發(fā)生的事故成為道路交通事故的主要組成部分。

三、“十一五”期間安全生產(chǎn)指導思想、規(guī)劃依據(jù)和規(guī)劃目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和有關政策，按照全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本”和安全發(fā)展理念，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制，實施科技興安戰(zhàn)略，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉，促進“平安麗水”建設。

（二）規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。

2、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等。

3、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《浙江省人民政府關于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》。

4、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于編制《安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的通知和浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于編制《浙江省安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的通知。

5、《關于建設“平安麗水”，促進社會和諧穩(wěn)定的決定》、《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及其它安全生產(chǎn)政策。

（三）規(guī)劃目標

1、總體目標

從2005年起到2007年，努力實現(xiàn)全市各類事故總量、死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟損失三項指標零增長，并力爭有所下降；工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、道路交通和火災事故死亡人數(shù)逐年減少，水上交通事故保持平穩(wěn)態(tài)勢，礦山、危險化學品和建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到改善，重大和特大事故得到有效控制；基本建立有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、應急救援體系和宣傳教育體系，全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉。

到2010年，建立健全的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的技術支撐體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；億元國內生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿企業(yè)十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率比2005年明顯下降，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。

2、分類目標

（1）全市各類事故控制目標（2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)）

（a）億元GDP安全事故死亡率控制目標：到2010年，全市億元GDP安全事故死亡率下降35%以上，控制在0.9以內。

（b）重特大事故控制目標：到2007年，重特大事故起數(shù)下降12%；到2010年，在2007年基礎上再下降15%。

（c）工礦商貿企業(yè)十萬人死亡率控制目標：到2007年，十萬人死亡率比下降15%；2010年再下降15%，10萬人安全生產(chǎn)事故死亡率控制在7以內。

（d）建筑施工領域安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制目標：到2007年死亡人數(shù)下降10%，2010年再下降20%

（e）道路交通萬車死亡率控制目標：到2007年萬車死亡率下降10%，2010年再下降10%。

（f）火災事故控制目標：到2007年，火災死亡人數(shù)每年控制在前三年平均值以內，直接經(jīng)濟損失控制在國內生產(chǎn)總值的萬分之一點五以內。到2010年，在2007年的基礎上有所下降。

（g）水上交通事故控制目標：水上交通保持平穩(wěn)態(tài)勢，不發(fā)生重大、特大事故。

（h）重大事故結案率控制目標：重大事故結案率達到100%。

（2）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設目標

2006年底前市本級和縣（市、區(qū)）建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務較重的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道在2007年內逐步建立。安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的機構、人員、經(jīng)費、設施和裝備“五到位”。行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和人員能滿足工作需要。到2010年，形成比較完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，各級安全監(jiān)管機構和人員配置基本達到監(jiān)管要求。

（3）安全生產(chǎn)支撐體系建設目標

總體目標是：滿足打造“平安麗水”對安全生產(chǎn)工作的要求，提高全市安全生產(chǎn)及其監(jiān)管的科技含量，為全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)提供強有力的科技支撐。到2007年底前，建立市本級生產(chǎn)安全事故應急救援指揮中心，初步形成較為完善的應急救援體系，市、縣、重點鎮(zhèn)（街）、企業(yè)四級應急救援系統(tǒng)有效運行；基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術保障體系、宣傳教育培訓體系。

（4）重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標

建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)四級監(jiān)控網(wǎng)絡。2006年開始試點，2007年逐步推開，2010年完成整個網(wǎng)絡建設。努力實現(xiàn)對重大危險源的有效監(jiān)控，對重大事故隱患的有效治理。

（5）安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設目標

到2007年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)的需要；企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、經(jīng)營管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達到100％。中介機構法人培訓率達到100％，從業(yè)人員全部輪訓一遍。各工礦企業(yè)的培訓率達到90％以上。到2010年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才能滿足安全生產(chǎn)的需要。

（6）安全文化建設目標

全市安全文化建設初步成效。探索出符合我市實情、有效、可行的政府、社會、企業(yè)安全文化建設模式；明確安全文化宣傳戰(zhàn)略，在學歷教育、全民教育的安全教育發(fā)展綱要指導下，安全教育知識工程得到實施，安全科學普及工作得到加強；建立起全市安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力擴展安全文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高安全文化產(chǎn)業(yè)質量水平；建立起一定規(guī)模的麗水安全文化發(fā)展基金，進入初步運行階段，為發(fā)展安全文化事業(yè)發(fā)揮作用。

四、“十一五”期間安全生產(chǎn)的主要任務

根據(jù)我市安全生產(chǎn)指導思想、工作目標和實際狀況，“十一五”期間的主要任務有：

（一）安全生產(chǎn)六大體系建設

1、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構和隊伍建設

初步建立適應我市經(jīng)濟特點的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，建立一支具有權威性、確定安全生產(chǎn)執(zhí)法的主體地位、并賦予安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，選拔一批業(yè)務精干、作風過硬的人員充實監(jiān)管隊伍力量，努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力，真正體現(xiàn)獨立、公平和公正。

（2）安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新

建立完善我市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，提高執(zhí)法隊伍的質量和水平，用科學的制度、嚴密的程序、嚴格的紀律塑造一支高素質的行政執(zhí)法隊伍。進一步規(guī)范內部行政執(zhí)法制度，建立必要的執(zhí)法簡易程序和內部信息快速通道，開通全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報電話，提高依法行政的效能，以適應經(jīng)濟快速發(fā)展的要求。堅持專項整治和日常檢查相結合的監(jiān)管模式和手段，提高安全監(jiān)管的信息化水平，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡系統(tǒng)。

（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，逐步建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構，按照從業(yè)人員的數(shù)量或危險性大小，督促企業(yè)建立和配置安全生產(chǎn)管理機構和人員，確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作機制的運行主體得到落實。運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息工具，提高我市安全執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會的核心作用以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)管職能，協(xié)調解決安全生產(chǎn)中的重大問題，構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

2、安全生產(chǎn)標準體系建設

按照上級的有關部署，開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術基礎標準以及危險化學品、煙花爆竹、建筑工程等有關行業(yè)與領域的安全技術標準的調研工作，為上級及時制定、修改安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術標準體系，形成比較完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系和技術標準更新機制做好基礎性的工作。

根據(jù)國家制定和頒布的重點行業(yè)、重點領域安全生產(chǎn)技術規(guī)范和安全生產(chǎn)質量工作標準，結合我市生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實際，完善、細化安全質量考核標準，在全市范圍內所有生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍開展安全質量標準化活動，積極推廣開展安全質量標準化建設的經(jīng)驗，落實各行業(yè)的安全質量標準規(guī)定，引導各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質量工作標準，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立企業(yè)安全質量標準化體系。通過分級實施、分工負責、分步落實，把生產(chǎn)經(jīng)營單位安全質量標準化達標活動逐步推向深入。

2006年在高危行業(yè)和機械行業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化試點工作；2007年非煤礦山和危險化學品行業(yè)完成試點工作，全面推行安全質量標準化；2010年全市各行業(yè)全面推行和開展安全質量標準化。

3、安全生產(chǎn)應急救援體系建設

建立礦山、危險化學品、建筑工程、道路交通、消防、特種設備、旅游等有關行業(yè)的安全生產(chǎn)應急救援體系和市級主管部門的應急救援指揮機構。建立市、縣兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。完善安全生產(chǎn)應急救援預案，并定期組織演練，確保應急救援預案可靠性。建立和完善具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，配備必要的裝備，提高安全生產(chǎn)事故的搶險救援能力。

（1）政府安全生產(chǎn)應急救援體系

按照國務院和省政府關于制定突發(fā)公共事件應急救援預案的整體要求，結合我市的實際，在“十一五”期間進一步完善應急救援體系：依托現(xiàn)有突發(fā)公共事件應急指揮和組織網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的應急救援指揮系統(tǒng)；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應急救援資源，建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的應急救援保障系統(tǒng)；發(fā)揮現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息系統(tǒng)，建立信息共享、預案齊全、防患未然、科學減災的應急救援防范體系。

（2）企業(yè)事故應急救援體系

“十一五”期間，全面建設以企業(yè)自身為責任主體的事故應急救援預案，先從危險化學品、礦山、建筑和有重大危險源企業(yè)著手，然后推廣、普及到各行業(yè)、各種所有制企業(yè)。到2010年，各行各類企業(yè)都應針對本企業(yè)的重大危險源和重點部位建立起完善、有效的企業(yè)事故應急救援預案。

4、建立健全技術保障體系

加快安全生產(chǎn)技術支撐體系中相關的設備、設施和工程項目建設，積極推廣先進安全裝備和防護設施在產(chǎn)業(yè)中的應用，提高安全生產(chǎn)技術保障能力。建立安全生產(chǎn)科技專項基金，加強與大專院校、科研機構等的協(xié)作，把安全生產(chǎn)實踐中亟待解決的關鍵性技術和疑難問題列入地方科技攻關計劃。加快安全生產(chǎn)科技成果的推廣、轉化和應用步伐，抓好安全科技示范、安全科技人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性起步工程。加快淘汰技術落后、安全保障條件差的工藝和設備，引導企業(yè)采用新技術、新設備、新工藝和新材料，提高安全裝備水平。

以安全生產(chǎn)專家組、安全生產(chǎn)技術人員資料庫為主體，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供智力支撐。

5、安全生產(chǎn)信息化體系建設

利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡等先進技術，加快安全生產(chǎn)信息化建設。利用車載電話、移動電話、計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)有信息資源，建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的信息網(wǎng)絡體系，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。加強系統(tǒng)內局域網(wǎng)和公共平臺建設，建立政務信息和辦公自動化工作網(wǎng)絡，開通“麗水安全生產(chǎn)網(wǎng)”，實現(xiàn)政務公開、信息公開、標準公開。實現(xiàn)與有關行業(yè)聯(lián)網(wǎng)，并對重大危險源實行監(jiān)控，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化水平，為社會提供安全信息服務。

加強事故統(tǒng)計分析工作，形成事故情況的網(wǎng)上按時上報制度，為各級政府和安全監(jiān)管部門決策提供科學依據(jù)。

6、安全生產(chǎn)教育培訓體系建設

“十一五”期間，加強安全生產(chǎn)培訓工作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級培訓”的原則，整合培訓資源，完善培訓體系，加大培訓力度，提高培訓質量，逐步建立由專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構成的，適應我市特點和經(jīng)濟發(fā)展要求的，布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的安全生產(chǎn)教育培訓體系。到2010年，建立和完善市、縣和大型企業(yè)安全生產(chǎn)培訓機構網(wǎng)絡和培訓機構。全市建立11個安全培訓機構。其中2家三級安全培訓機構，9家四級安全培訓機構，承擔企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、安全監(jiān)管人員以及從業(yè)人員的教育培訓，保證培訓人員具備與本單位所從事的工作相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能。

（二）重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患治理

實施重大危險源監(jiān)控制度，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級重大危險源監(jiān)控體系。開展重大危險源普查，通過培訓、普查、登記、建檔等工作，建立重大危險源資料庫，健全重大事故隱患發(fā)現(xiàn)、辨識、報告、控制、消除和備案等制度，制定比較完善的應急救援預案。到2006年底前，開展重大危險源普查工作。2007年底前，完成重大危險源的辨識、登記工作，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，并在有條件的市、縣逐步實行重大危險源監(jiān)控試點。到2010年，初步形成全市四級重大危險源安全監(jiān)控管理網(wǎng)絡。

開展重大事故隱患的排查工作，要求企業(yè)對重大事故隱患及時進行治理。各個行業(yè)的安全生產(chǎn)主管部門在各自的職責范圍內監(jiān)督企業(yè)落實事故隱患的治理措施，從技術支撐、政策扶持上創(chuàng)造條件，促進企業(yè)自覺消除事故隱患；從制度、責任落實上約束企業(yè)，必須消除事故隱患。

（三）安全科技推廣應用

突出重點、緊密結合我市實際，整合和引導社會科技資源，構建與社會主義市場經(jīng)濟相適應的安全生產(chǎn)科技保障體系。通過推廣應用先進、適用技術和建設安全技術示范工程，增強科技創(chuàng)新能力，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻率，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)本質安全水平的提高，推動經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)我市安全生產(chǎn)新形勢的需要，及時淘汰和更新落后的技術裝備，大力推廣應用中深孔爆破技術、重大危險源實時動態(tài)監(jiān)控技術、GPS定位技術等科技成果。積極組織實施安全生產(chǎn)科技示范工程，選擇技術成熟、適用性強的科研成果，在經(jīng)過充分論證的基礎上進行試點并加以推廣。堅持以點帶面、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，從我市自身特點和實際情況出發(fā)，集中建設幾個具有影響力和深遠意義的重點示范工程，促進我市安全生產(chǎn)科技水平的整體提高。

（四）城市公共安全監(jiān)督檢查

加強對公共安全的監(jiān)督檢查，推動社會應急服務聯(lián)動機制的建立。各級政府和有關部門應編制和實施城市公共安全規(guī)劃，及時對城市重大事故隱患進行治理。加強對城市交通、城市消防、水、電、氣公用工程設施和特種設備等安全監(jiān)督檢查。促進城市公共安全監(jiān)測預警系統(tǒng)的建立。特別應加強各類集貿市場、商場、賓館等公眾聚集場所的消防安全的監(jiān)控系統(tǒng)，編制應急預案。旅游主管部門應加強對各旅游點的安全檢查和監(jiān)控，督促旅游單位編制事故應急預案。大型集會主辦單位必須事先編制重大事故應急預案，經(jīng)當?shù)卣姓鞴懿块T同意后，才可舉辦大型集會活動，實行“誰主辦、誰負責”原則。

（五）社區(qū)安全建設

充分發(fā)揮政府引導、組織作用，制定社區(qū)安全建設規(guī)劃。先行在麗水市區(qū)開展社區(qū)安全建設的試點示范。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣活動，拓展社區(qū)居民參與深度及廣度。廣泛開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，建立安全社區(qū)示范區(qū)。完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設施，提高社區(qū)居民防災減災及避險能力，加強人們安全防范意識。

（六）中小企業(yè)的安全監(jiān)管

加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，嚴把企業(yè)安全生產(chǎn)條件關，依法整頓或關閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。認真實施《企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》，建立安全生產(chǎn)風險抵押金制度。按照有關法律法規(guī)要求，逐步試行和推廣企業(yè)安全費用提取制度。鼓勵安全生產(chǎn)中介服務機構為中小企業(yè)加強和改進安全生產(chǎn)管理提供服務。加快淘汰技術落后、安全保障條件差的工藝和設備，關閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決制止危及安全生產(chǎn)的低水平重復建設。推行安全事務所制度，在非公有制企業(yè)和中小企業(yè)中推廣注冊安全工程師制度，推行職業(yè)安全健康管理體系，加強從業(yè)人員的安全培訓，建立安全生產(chǎn)行政許可制度，認真解決安全生產(chǎn)投入問題。

加強企業(yè)內部安全生產(chǎn)管理，各個企業(yè)必須按照有關法律法規(guī)的要求，認真落實各項安全生產(chǎn)保障措施。

（七）危險化學品和煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展

做好產(chǎn)業(yè)選擇工作，切實提高危險化學品產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻，加強對危險化學品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的科學指導，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制。加強危險化學品生產(chǎn)園區(qū)的規(guī)劃和安全科學論證，實施園區(qū)區(qū)域性安全風險評價。對不具備安全生產(chǎn)基本條件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，該關停并轉的要堅決關停并轉。凡是在人口密集區(qū)域內的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，要堅決予以搬遷或關閉，保證按期完成任務。對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，有關縣（市）要盡快制定退出計劃并加快實施，確保到2007年底前徹底退出。通過產(chǎn)業(yè)的調整和優(yōu)化，加強安全生產(chǎn)設施建設，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

（八）安全文化建設

倡導“以人為本、安全發(fā)展”的安全理念，加強安全生產(chǎn)宣傳教育力度，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹力度，普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，增強全民安全生產(chǎn)法制觀念，提高全民安全意識和安全文化素質。堅持面向基層、面對職工群眾的方針，促進安全文化的繁榮。扶持、引導和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化建設的社會化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設，增加安全生產(chǎn)公益廣告刊(播)力度，并適時播放或刊登一些安全常識宣傳教育片或資料，及時曝光安全生產(chǎn)違法行為。大中專院校和中小學校應開設安全知識教育課程，提高學生的自我保護意識和能力。通過廣泛深入的宣傳教育，提高人民群眾識災、防災能力和自救能力，增強全社會的安全意識，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

（九）安全生產(chǎn)中介機構建設

積極實施注冊安全工程師制度，充分發(fā)揮麗水市安全生產(chǎn)專家組的作用，為安全生產(chǎn)工作提供技術服務。加強安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢等安全生產(chǎn)中介機構建設，推行安全事務所制度，充分發(fā)揮各類協(xié)會、學會等中介機構和社團組織的作用。鼓勵各類為安全生產(chǎn)服務的機構依法參與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓、評價、論證、咨詢工作。加強對安全生產(chǎn)中介機構的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)中介服務水平，促進中介服務專業(yè)化、社會化、規(guī)范化。到2010年底爭取成立乙級評價機構2家、咨詢機構1戶、建立安全事務所1家。

（十）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理

依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī)的要求，進一步加大對有害作業(yè)場所的監(jiān)督管理力度，督促企業(yè)認真落實職業(yè)危害的防范措施，加大投入，及時整治職業(yè)危害超標場所，切實保障勞動者的身體健康。突出重點，加強對化工、醫(yī)藥、冶金、建材、制革、制鞋、紡織等職業(yè)危害較嚴重的行業(yè)的監(jiān)督檢測，對職業(yè)危害嚴重而不及時采取有效整改措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法嚴肅查處。

（十一）安全生產(chǎn)專項整治

堅持不懈地抓好道路和水上交通、礦山、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所消防、特種設備等行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)專項整治。將安全生產(chǎn)專項整治作為貫穿整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序全過程的一項重要任務，堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度結合起來，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理，確保整治工作取得實效。

1、道路交通安全專項整治

堅持預防為主，注重階段性工作與建立長效機制相結合；認真落實“一崗雙責”和“誰主管，誰負責”的交通安全責任制，全面推行建立“政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與”的道路交通社會化管理新機制。

加大危險路段和事故多發(fā)點段的排查、治理工作力度，改善通車條件。加強農(nóng)村道路交通管理；抓源頭管理，嚴格市場準入；做好道路交通“五整頓”、“三加強”工作；加大對各種道路交通違章行為的查處力度，重點取締無證駕駛、違章裝載、超速行駛等嚴重違章行為，維護正常的行車秩序。

2、水上交通專項整治

按照“全市統(tǒng)一部署，各級政府負責具體實施，有關部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動，新聞媒體積極參與”的原則，開展全市范圍內的渡口、渡船、從事非法載客的其他船舶以及“三無”船舶的專項整治，重點是渡口、渡船以及從事非法載客的漁船、農(nóng)用船等非運輸船舶。通過整治，消除渡口、渡船安全隱患，依法查處違章渡運以及漁船、農(nóng)用船等非運輸船舶非法載客行為，建立健全渡口、渡船安全監(jiān)管的長效機制，堅決遏制水上交通重特大事故發(fā)生，維護水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。到2010年，渡口達標率達到98%以上。

3、礦山專項整治

完善市場準入制度。按照《中華人民共和國礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及其相關配套措施，嚴格《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放標準和條件，禁止不符合標準和規(guī)程的企業(yè)進入市場，淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山。探索建立登記監(jiān)管制度，建立激勵和約束機制，由靜態(tài)監(jiān)管變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)管。做好非煤礦山企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價工作，做好非煤礦山安全質量標準化試點工作。

安監(jiān)、公安、國土、環(huán)保、工商等部門聯(lián)合行動，促進礦山開采規(guī)模化、機械化、規(guī)范化，特別是加大對礦山特種作業(yè)人員的培訓和礦長、井長及安全管理人員資質培訓，全面提升礦山從業(yè)人員素質。

4、危險化學品專項整治

全面實施對危險化學品生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營活動的行政許可證制度，對不符合安全生產(chǎn)條件、不符合有關資質要求、存在重大危險源和重大事故隱患、非法從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行重點整治，堅決關閉不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴厲查處無證生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。進一步規(guī)范危險化學品安全設施“三同時”監(jiān)督管理。

加強對危險化學品道路運輸整治與監(jiān)控。重視危險化學品使用領域的安全工作，積極探索行之有效的監(jiān)管辦法。

5、民爆物品和煙花爆竹專項整治

依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的活動，嚴肅查處私產(chǎn)、私銷、私儲、私運爆破器材和煙花爆竹的行為。公安、安監(jiān)、工商、經(jīng)貿等單位開展聯(lián)合行動，通過主管部門檢查、群眾舉報等方式及時發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、銷售爆破器材和煙花爆竹的“地下窩點”和“黑市場”，并堅決予以取締。

2007年底前完成全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出市場。加強對爆破器材和煙花爆竹的儲存、運輸和燃放單位、從業(yè)人員的安全監(jiān)督管理，做到依法監(jiān)督，規(guī)范有序，管理到位。對不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律責令停產(chǎn)整改。開展爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全質量標準化活動。指導、督促爆破器材和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，不斷增強全體人員的安全生產(chǎn)意識，增強企業(yè)事故預防能力和應急處置能力，全面提高企業(yè)安全管理水平。

6、建筑施工專項整治

建筑主管部門改進監(jiān)管方式,提高安全監(jiān)督水平,逐步建立有利于建筑施工安全生產(chǎn)的長效管理機制。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，督促企業(yè)完善各項管理制度，查處企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)自保體系建設，改善施工作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件，消除安全隱患。嚴把市場準入關，提高建筑市場準入門檻。加強村鎮(zhèn)建設管理，落實村鎮(zhèn)建設責任制。完善企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育制度，加強對農(nóng)民工、臨時工的安全教育，提高其安全生產(chǎn)意識與安全操作技能。鼓勵企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，增加安全生產(chǎn)科技含量。

通過整治，到2010年使我市建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢大有好轉，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識顯著提高，力爭不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

7、人員密集場所消防安全監(jiān)督管理

“十一五”期間，繼續(xù)加強人員密集場所的消防安全專項整治工作。一是突出整治重點，重點整治賓館、飯店、商場、批發(fā)貿易市場、學校、醫(yī)院、車站、公共體育場（館）和網(wǎng)吧等場所的消防安全。二是公安、經(jīng)貿、建設、文化、旅游、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)等部門按照各自的職責和權限，進行部門聯(lián)動，形成合力。三是加強宣傳教育，將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內容，增強全民的消防安全意識。

8、特種設備專項整治

繼續(xù)深化特種設備各項專項整治工作。加大整治和取締“土鍋爐”力度，深化簡易升降機、碼頭吊、壓力容器等設備和危險化學品承壓罐車、氣瓶充裝經(jīng)銷及使用環(huán)節(jié)專項整治；加強壓力管道的安全監(jiān)察，建立長效監(jiān)管機制。

五、“十一五”期間規(guī)劃實施的安全生產(chǎn)重點工程（項目）

（一）安全生產(chǎn)技術改造與推廣工程

加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術改造的支持力度，鼓勵和支持企業(yè)進行安全生產(chǎn)方面的技術改造，加強先進適用技術的宣傳、推廣和應用。重視人才培養(yǎng)和科研成果的轉化，加強產(chǎn)、學、研之間的聯(lián)合。規(guī)劃、協(xié)調、促進我市安全生產(chǎn)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點安全生產(chǎn)技術改造項目和其他有利于安全生產(chǎn)的項目。

（二）安全生產(chǎn)應急救援體系建設工程

結合我市的實際，在“十一五”期間進一步完善應急救援預案，建立政府安全生產(chǎn)應急救援體系。應急救援體系前期建設著重抓好應急救援指揮中心機構建設、應急救援信息系統(tǒng)建設和應急救援資源建設。

（三）重大危險源動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設工程

建立全市重大危險源監(jiān)控體系。對重大危險源實行申報、登記、監(jiān)測、評估制度，對危險化學品、建筑、礦山等有關行業(yè)和領域內的重大危險源和重大事故隱患實施有效監(jiān)控，加快重大危險源基礎信息數(shù)據(jù)庫建設和重大危險源動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡建設。

（四）安全生產(chǎn)信息化建設工程

建立健全安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，全面準確地反映各類安全生產(chǎn)傷亡事故的基本情況，為安全生產(chǎn)形勢提供科學的分析和預測報告；及時報告重特大安全生產(chǎn)事故，掌握事故發(fā)生和搶救情況，并能協(xié)調事故救援工作；傳遞各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門政務信息、工作動態(tài)信息、其他的緊急情況報告；受理安全生產(chǎn)舉報和發(fā)布安全生產(chǎn)信息等。

信息系統(tǒng)初步實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息接受、處理、傳輸設施的現(xiàn)代化，初步形成適應安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作要求的統(tǒng)計工作網(wǎng)絡，使安全生產(chǎn)事故上報及時、統(tǒng)計口徑一致，做到事故分析、預測比較準確，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關口前移，逐步實行安全生產(chǎn)動態(tài)化監(jiān)督管理，達到安全生產(chǎn)信息工作“組織健全、技術先進、反應快捷、管理規(guī)范”的目標。

（五）安全生產(chǎn)培訓教育建設工程

進一步完善安全生產(chǎn)人才培訓機制，努力形成一支為我市安全生產(chǎn)提供服務和技術支撐的人才隊伍。加強與大中專院校的聯(lián)合，培養(yǎng)包括研究生、本科生、大專、職業(yè)教育、成人再教育等多學歷層次的人才隊伍，解決后續(xù)人才問題。積極推行注冊安全工程師職業(yè)資格制度，通過職業(yè)資格考試、注冊前和經(jīng)常性的培訓教育，培養(yǎng)一批現(xiàn)任在安全生產(chǎn)技術和管理崗位上的專業(yè)人才，提高我市生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平，提高安全生產(chǎn)中介服務機構的評價、檢測、檢驗、培訓等服務質量，從本質上加強對安全生產(chǎn)的保障。

積極開展特種作業(yè)人員的培訓工作，壯大特種作業(yè)人員隊伍，提高作業(yè)人員專業(yè)素質和持證上崗率。開展全員培訓工程，提高全體從業(yè)人員安全技能和安全意識。

進一步加強安全監(jiān)督系統(tǒng)內的人員教育培訓，提高監(jiān)察人員的職業(yè)素質和服務質量，培養(yǎng)一批政治強、業(yè)務精、作風硬的安監(jiān)隊伍，服務于全市的安全生產(chǎn)工作。

六、“十一五”期間安全生產(chǎn)規(guī)劃實施的保障措施

（一）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強政府對安全生產(chǎn)工作的領導

安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是指導人們開展安全生產(chǎn)活動的綱領性文件，市直有關部門和各地政府必須把安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃、有關指標、重大工程項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系，根據(jù)安全生產(chǎn)工作重點，編制安全生產(chǎn)（包括安全科技、礦山、危險化學品等）發(fā)展規(guī)劃，始終把安全生產(chǎn)工作放在十分重要的位置。相關部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃中確定的工作目標和主要任務。

各級政府要把安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來，從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面建設小康社會的高度，按照建設“平安麗水”的要求，深刻認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的思想，建立強有力的安全生產(chǎn)組織領導和協(xié)調管理機制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構、人員、裝備、經(jīng)費等到位。及時分析、部署、督促和檢查本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的綜合協(xié)調作用，各級安全生產(chǎn)綜合管理部門及其他有關部門要在政府統(tǒng)一領導下，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，各負其責，密切配合，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。

（二）落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全管理

建立、完善各級政府、各有關部門和單位的安全生產(chǎn)控制指標和考核體系。科學地制定安全生產(chǎn)控制指標，并把安全生產(chǎn)控制指標納入年度工作計劃；層層簽訂責任狀，一級抓一級，把控制指標分解落實到基層、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位；建立健全責任制特別是領導干部的安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為領導干部政績考核的重要內容，建立以各級政府、各部門主要領導為第一責任人，對本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)負總責，各分管領導對職責范圍內安全生產(chǎn)負分管責任的責任體系；緊緊圍繞控制指標，制定切實可行的措施，抓好落實；建立監(jiān)督檢查制度，加強過程控制，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題；建立考核獎懲制度和安全生產(chǎn)行政責任追究制度，對考核優(yōu)秀和合格的，分別給予表彰獎勵，對監(jiān)管不到位、發(fā)生重大責任事故、未完成安全生產(chǎn)責任目標、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的要予以警示，對安全生產(chǎn)考核不合格的部門（單位），不能評先進，其領導人不得參加各類先進、優(yōu)秀等榮譽稱號的評選，對因工作不力導致重特大事故多發(fā)的，要依法追究有關責任，形成強有力的激勵約束機制。

強化政府、部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)管理職能，切實加強對轄內各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理。礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建設、交通、水利、旅游、商貿、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、特種設備、消防、氣象等行業(yè)與領域主管部門應將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負責。

落實和強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員；建立各項安全生產(chǎn)制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，敦促企業(yè)把安全生產(chǎn)責任制落實到車間、到班組、到職工；保證安全生產(chǎn)的必要投入，改善安全生產(chǎn)條件，落實各項安全防范措施，消除各類事故隱患；廣泛開展安全生產(chǎn)質量標準化工作，提高安全生產(chǎn)管理水平；完善并定期演練各類生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

（三）建立完善安全生產(chǎn)投入機制，強化安全生產(chǎn)基礎

拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制，落實和加大安全生產(chǎn)投入。加大政府對安全生產(chǎn)投入和支持，強化公共安全是各級政府的重要職責，制定和完善財政等有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。各級政府應加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和支撐體系建設，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術改造的支持力度，鼓勵和支持企業(yè)進行安全生產(chǎn)方面的技術改造；安排一定數(shù)額的資金，重點保障重大公共安全隱患的整治和安全生產(chǎn)事故應急救援體系、安全生產(chǎn)技術保障體系建設；重視安全基礎設施、安全示范工程等安全項目的建設；對國家和省政府安排的安全生產(chǎn)專項資金項目，各級財政要保證配套資金足額及時到位。各級政府要把安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費納入年度財政預算，實行專款專用，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費的落實。

企業(yè)要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，建立高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度，確保安全生產(chǎn)的投入。礦山、煙花爆竹、民用爆破器材、危險化學品、建筑施工、交通運輸?shù)绕髽I(yè)要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定提取安全費用，專項用于企業(yè)安全設施及安全生產(chǎn)技術措施經(jīng)費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等。全面實施工傷保險制度，實行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費率掛鉤，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認真執(zhí)行工傷保險制度，及時為從業(yè)人員足額繳納保險費。依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機制。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，凡從事礦山、道路和水上交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應繳納相應數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，主要用于事故搶險救災和善后處理。

（四）加強產(chǎn)業(yè)引導，建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴格市場準入

建立安全生產(chǎn)許可制度。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，必須嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定和國家《關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》要求，嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企業(yè)，嚴格安全生產(chǎn)準入條件，依法實行安全生產(chǎn)許可證制度，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度，對未履行法定安全生產(chǎn)管理職責、導致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。新建、改建、擴建項目的安全設施、職業(yè)衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用(以下簡稱“三同時”)，對未實施“三同時”的建設項目，或雖已實施但驗收未予通過的，有關部門依法不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工生產(chǎn)。

加強產(chǎn)業(yè)政策引導。結合先進制造業(yè)基地建設，完善產(chǎn)業(yè)政策，調整產(chǎn)業(yè)結構和布局，堅決制止危及安全生產(chǎn)的低水平重復建設。實施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)步退出，加大礦山資源的整合力度。城鎮(zhèn)居民密集區(qū)內不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)，依法予以停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不符合安全生產(chǎn)條件的，必須在2006年底前搬遷或關閉，確有困難的，在確保安全的前提下，經(jīng)當?shù)卣鷾剩梢匝泳彽?007年底前完成。

（五）強化行政執(zhí)法，加大執(zhí)法力度

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構要增強執(zhí)法意識，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實各項防范措施。認真查處各類事故，按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時對重特大事故要進行認真的責任倒查，追究有關負責人的責任。嚴格按照事故查處的時限規(guī)定，及時做好事故原因調查、責任追究等工作，事故調查報告完成后，有關部門應在30日內落實處理意見。對事故處理久拖不決的，要追究相關政府和部門領導的責任。加大事故的處罰力度，避免同類型事故、同一企業(yè)事故的不斷發(fā)生，特別要加大對事故隱瞞不報或整改不力、事故接連不斷的企業(yè)的查處力度，并通過新聞媒體及時向社會通報查處結果，起到教育和警示的作用。

（六）加強社會監(jiān)督，形成齊抓共管的合力

加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。各級工會、共青團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動，強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。進一步完善安全生產(chǎn)舉報和獎勵制度，鼓勵任何單位和個人對存在的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為進行舉報，落實對報告重大事故隱患或舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員獎勵政策。

各新聞單位要把安全生產(chǎn)宣傳教育列入工作計劃，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗；強化新聞輿論監(jiān)督，對忽視安全生產(chǎn)、導致重特大事故發(fā)生的典型案例及時予以曝光。