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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

市安監(jiān)局《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

麗水市人民政府辦公室

2016年10月20日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的實(shí)施意見

市安監(jiān)局

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕7號(hào)）和《中共麗水市委 麗水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的意見》(麗委發(fā)〔2014〕27號(hào))的有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，結(jié)合麗水實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、目的意義

當(dāng)前，我市中小微企業(yè)量大面廣，企業(yè)自身安全管理能力不足，基層監(jiān)管力量薄弱，因企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會(huì)管、管不好”而導(dǎo)致的事故頻頻發(fā)生，影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)作用，培育社會(huì)力量為安全生產(chǎn)領(lǐng)域提供專業(yè)化的技術(shù)、管理和信息等服務(wù)，是全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新安全監(jiān)管的重要方式；是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高安全生產(chǎn)管理水平的現(xiàn)實(shí)需要；是彌補(bǔ)我市安全監(jiān)管人員力量不足，確保各級(jí)政府部門有效履行安全監(jiān)管職責(zé)，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援保障能力和事故防控水平的迫切要求。推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的完善和發(fā)展，具有積極和深遠(yuǎn)的意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的精神，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏互動(dòng)的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）工作原則。

安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府推動(dòng)、社會(huì)參與”原則。

（三）工作目標(biāo)。

2016年各縣（市、區(qū)）出臺(tái)社會(huì)化服務(wù)工作方案，向社會(huì)公布一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展社會(huì)化服務(wù)的數(shù)量占總數(shù)的5%。

2017年，培育一批具有較強(qiáng)社會(huì)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的安全生產(chǎn)服務(wù)示范單位，培養(yǎng)一批較高水平的安全生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，安全生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

力爭(zhēng)到2020年，基本形成體系健全、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，為全社會(huì)提供全方位、多層次、高質(zhì)量的安全服務(wù)，安全生產(chǎn)社會(huì)化治理水平顯著提升。

三、服務(wù)主要形式

安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是由安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理、咨詢和指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)的安全生產(chǎn)管理新模式。主要形式：

（一）企業(yè)委托服務(wù)模式。企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)的需要，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇機(jī)制，遵循自愿平等協(xié)商一致的原則，就隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全培訓(xùn)等重點(diǎn)事項(xiàng)，委托安全中介機(jī)構(gòu)并簽訂安全生產(chǎn)服務(wù)合同。中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，根據(jù)自身能力承接安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和合同約定，為中、小、微企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供有償服務(wù)。

（二）政府購買服務(wù)模式。由政府出資，以公開招標(biāo)、合同約定等形式委托安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或聘請(qǐng)安全專家為政府及其部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供安全專業(yè)技術(shù)、評(píng)估認(rèn)證、宣傳培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)。

（三）三方聯(lián)動(dòng)模式。根據(jù)行業(yè)（領(lǐng)域）、區(qū)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)，為充分發(fā)揮一體化管理優(yōu)勢(shì)，由政府協(xié)調(diào)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自主與中介機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，出資購買專業(yè)化服務(wù)，政府給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）安全生產(chǎn)協(xié)作互助模式。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類別、生產(chǎn)工藝危險(xiǎn)程度等情況，同一區(qū)域的企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，組成若干安全生產(chǎn)管理單元或協(xié)作組，并由成員企業(yè)派出本單位專業(yè)技術(shù)人員組成專門小組，利用各企業(yè)技術(shù)力量的集聚優(yōu)勢(shì)，定期組織開展交流、研討以及企業(yè)自查、組內(nèi)互查、組間互查等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)間安全資源共享與互補(bǔ)。

（五）行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）自治模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）組織優(yōu)勢(shì)和自律作用，以及行業(yè)中領(lǐng)先企業(yè)安全生產(chǎn)管理“傳、幫、帶”作用，指導(dǎo)、引領(lǐng)會(huì)員單位開展安全生產(chǎn)互幫、互學(xué)、互查以及培訓(xùn)等活動(dòng)，形成安全生產(chǎn)自我管理、自我約束機(jī)制。

（六）保險(xiǎn)（金融）機(jī)構(gòu)參與管理模式。充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司、金融信貸機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司在企業(yè)投保前和參保期內(nèi)（金融信貸機(jī)構(gòu)在實(shí)施企業(yè)信貸前）委托安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)安全專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并參與投保（信貸）企業(yè)的安全生產(chǎn)事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管理和事故善后等工作。

四、服務(wù)主要內(nèi)容

按照社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化以及突出服務(wù)性的要求，安全生產(chǎn)服務(wù)的主要內(nèi)容包括：

（一）專業(yè)技術(shù)服務(wù)：為企業(yè)提供隱患排查、事故預(yù)防、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信體系建設(shè)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、應(yīng)急救援和演練、職業(yè)病防治等專業(yè)技術(shù)和人力支持；為政府制定安全生產(chǎn)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及開展安全生產(chǎn)許可審查、安全生產(chǎn)檢查、事故調(diào)查分析鑒定提供技術(shù)支撐。

（二）安全管理服務(wù)：根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定針對(duì)性安全生產(chǎn)管理服務(wù)方案；為企業(yè)配置相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)工作臺(tái)賬等；為企業(yè)提供安全生產(chǎn)政策法規(guī)咨詢和安全法律援助；為企業(yè)提供周期性安全檢查服務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患提出整改意見，制定整改措施，并指導(dǎo)落實(shí)整改。

（三）安全宣傳教育服務(wù)：根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，提供安全教育培訓(xùn)、知識(shí)更新、人才培養(yǎng)、應(yīng)急演練演示和體驗(yàn)等服務(wù)；指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)開展安全文化建設(shè)；為政府部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供專業(yè)宣傳服務(wù)、政策法規(guī)咨詢和安全法律援助等。

（四）安全生產(chǎn)信息化服務(wù)：開發(fā)建設(shè)隱患排查治理等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，提供安全生產(chǎn)相關(guān)研究資料和分析數(shù)據(jù)，為政府或企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理提供服務(wù)。

（五）其他服務(wù)：提供安全技術(shù)推廣、展覽展示、安全技術(shù)人才培養(yǎng)，以及安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全設(shè)備租賃等服務(wù)。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)化服務(wù)的重要性和必要性，堅(jiān)定推進(jìn)該項(xiàng)工作的決心和力度。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好本地區(qū)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，要根據(jù)實(shí)際情況和安全監(jiān)管需求，及時(shí)制定出臺(tái)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施意見和管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)的適用范圍、類別和內(nèi)容，明確服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求和專家聘任資格條件，規(guī)范工作程序和方法，制定目標(biāo)任務(wù)和工作步驟。各地的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則于10月底前報(bào)市安委辦。

（二）落實(shí)職責(zé)，共同推進(jìn)。各地要加大財(cái)政投入和政策傾斜力度，將安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)列入鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)給予引導(dǎo)資金和政策方面的支持，為其發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的政策和服務(wù)環(huán)境。安監(jiān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，總結(jié)推廣好的做法和有效模式；各級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)配合、主動(dòng)支持、通力協(xié)作，形成推進(jìn)合力。

（三）明確重點(diǎn)，真查實(shí)改。要將構(gòu)建以企業(yè)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制作為推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的契入點(diǎn)，通過引入第三方服務(wù)組織，指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立規(guī)范、持續(xù)、有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系和隱患排查治理工作制度、程序，重點(diǎn)在于落實(shí)隱患排查、整改、消除的主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開展安全管理轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化宣傳，做好引導(dǎo)。要加強(qiáng)與本級(jí)政府、相關(guān)部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，研究制定適合本地區(qū)實(shí)際的推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的政策措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方參與的積極性和主動(dòng)性，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，引導(dǎo)服務(wù)需求，合理引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求。充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的目的、意義、要求和典型做法，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)認(rèn)同度，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好氛圍。

（五）積極培育，提升能力。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有關(guān)政策要求，積極培育安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)力量，放開安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)，掃清體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類社會(huì)主體在安全生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，加快發(fā)展第三方專業(yè)安全服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+安全”創(chuàng)業(yè)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，為社會(huì)提供定制化和個(gè)性化服務(wù)，滿足企業(yè)不斷增長(zhǎng)的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求。充分利用各種教育資源，做好安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)人才培養(yǎng)工作，保障安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人才需求；建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，吸引各方人才進(jìn)入安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（六）建立機(jī)制，規(guī)范管理。要引入市場(chǎng)化“多中選好、好中選優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)性選擇機(jī)制，讓服務(wù)提供方與購買方雙向和擇優(yōu)約定服務(wù)內(nèi)容和形式，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，杜絕政府部門強(qiáng)制服務(wù)、指定服務(wù)、行政干預(yù)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。結(jié)合地區(qū)和行業(yè)實(shí)際，加快研究制定安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)規(guī)則，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)從業(yè)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為；督促服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和委托合同的約定要求，配備與業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的專職人員，健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)禁弄虛作假和轉(zhuǎn)包承接項(xiàng)目，杜絕壟斷收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、指定收費(fèi)，嚴(yán)禁租借資質(zhì)證書、非法掛靠；加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)信用體系管理，建立評(píng)價(jià)和懲戒淘汰機(jī)制，開展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，定期向社會(huì)公示相關(guān)信用狀況和評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力、質(zhì)量和水平的提升，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，形成安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

附件

麗政辦發(fā)〔2016〕 112號(hào).cebx