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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《麗水市2016年主要污染物總量減排計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

麗水市人民政府

2016年7月8日

（此件公開發(fā)布）

麗水市2016年主要污染物總量減排計劃

為改善環(huán)境質(zhì)量，完成省下達我市的2016年主要污染物總量減排目標，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護要求，制定本計劃。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會和省委十三屆七次、八次全會精神，深入實施“五水共治”和大氣污染防治行動，加強G20峰會環(huán)境質(zhì)量保障，強化污染減排剛性約束，創(chuàng)新污染物總量控制制度，促進產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進美麗幸福新麗水建設(shè)。

（二）減排目標。2016年全市化學需氧量（COD）、氨氮（NH3—N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）排放量比2015年分別下降1%、1%、1%和1%。

二、主要任務

（一）推進減排工程建設(shè)。

1.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。以提高污水處理率、運行負荷率、達標排放率為目標，建管并舉，大力推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標改造。新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級A以上標準，已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠在保證正常穩(wěn)定運行并實現(xiàn)達標排放的基礎(chǔ)上，要加快實施提標改造，全年完成1座，開工6座。全面推行污水處理廠第三方運行，切實加強污水處理廠運行考核管理。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、納管。提高管網(wǎng)建設(shè)效率，對于進水濃度較低的已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要加強服務區(qū)域內(nèi)雨污合流管網(wǎng)的改造。對在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)，嚴格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應。新增污水管網(wǎng)90公里以上。

牽頭單位：市建設(shè)局；配合單位：市環(huán)保局，市發(fā)改委。

2.推進重點行業(yè)領(lǐng)域大氣污染治理。實施電力行業(yè)清潔排放工程，按照《浙江省地方燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)綜合改造升級行動計劃》（浙經(jīng)信電力〔2015〕371號），推進杭麗熱電、納愛斯、凱恩等三家公司熱電聯(lián)產(chǎn)機組清潔排放技術(shù)改造。推進電力綠色調(diào)度，按照綠色電力優(yōu)先的原則，加強區(qū)域電力調(diào)配，積極化解因負荷不足導致脫硝運行效率低的問題。開展重點行業(yè)和領(lǐng)域廢氣清潔排放改造。按計劃推進水泥、工業(yè)鍋爐等行業(yè)領(lǐng)域廢氣清潔排放改造，改造后廢氣排放達到特別排放限值要求。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局；配合單位：麗水電業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局。

3.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治。繼續(xù)實行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量雙控制度，嚴格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)制度。全面完成年存欄生豬50頭以上養(yǎng)殖場生態(tài)治理掃尾工作。完成年存欄生豬50頭以下和水禽1500只以上養(yǎng)殖場的擴面整治。加快生態(tài)美麗牧場建設(shè)，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應符合美化、潔化、綠化要求。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照“村點覆蓋全面、群眾受益廣泛、設(shè)施運行常態(tài)、治污效果良好”要求，繼續(xù)抓好隱蔽工程、終端工程和接戶工程等農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，做到農(nóng)村生活污水應納盡納、應集盡集、應治盡治、達標排放。2016年，全市新增完成952個建制村環(huán)境綜合整治。實施生活污水治理村413個，受益農(nóng)戶55380戶以上。積極開展對2013年前已建設(shè)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施進行提標改造。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)辦；配合單位：市環(huán)保局。

4.完善機動車船減排設(shè)施建設(shè)。大力推廣新能源汽車，完善新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和新能源汽車推廣應用獎補機制。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)充（換）電、加氣站等服務保障設(shè)施，新建9座電動汽車充電站、400個充電樁。加快綠色港口建設(shè)，優(yōu)化船舶能源消費結(jié)構(gòu)，積極推廣內(nèi)河水域船舶新能源和清潔能源應用，認真貫徹執(zhí)行部、省有關(guān)岸電技術(shù)規(guī)范和受、供電政策，推進內(nèi)河碼頭的岸電工程建設(shè)，鼓勵有條件的船舶進行岸電系統(tǒng)接口改造。

牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市建設(shè)局、市科技局、麗水電業(yè)局。

（二）加大結(jié)構(gòu)減排力度。

1.加強重污染高耗能行業(yè)整治。鞏固提升鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工六大重污染行業(yè)整治成果，建立長效監(jiān)管機制。開展地方特征重點行業(yè)整治提升，著力解決氮肥、酸洗、砂洗、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的污染問題。加快落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能退出，力爭全年淘汰改造落后產(chǎn)能企業(yè)100家以上。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。開展對環(huán)境影響較大的“低、小、散”落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治。

牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委。

2.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。貫徹實施《浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省行動計劃（2016-2017年）》，推進清潔能源示范縣、新能源示范鎮(zhèn)建設(shè)，扶持天然氣“冷、熱、電”三聯(lián)供項目發(fā)展。加快推進金麗溫輸氣管道工程建設(shè)，力爭年底基本建成具備通氣條件。加快城市天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進天然氣消費市場發(fā)展。2016年，力爭天然氣消費量達到1億立方米。全市煤炭消費占能源比重（含外來火電）下降到11%以下，電煤消費占煤炭比重達到35%，非化石能源（含外來水電）消費比重提高到60%。全面落實年度風電和光伏發(fā)展計劃，爭取全年新增光伏發(fā)電、風電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源裝機8萬千瓦以上。強化煤炭質(zhì)量控制，實施低硫、低灰分配煤工程，禁止使用干基硫分大于1%的煤炭，潔凈煤使用率力爭達到90%以上。

牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委；配合單位：市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、麗水電業(yè)局。

3.加快淘汰燃煤鍋爐窯爐。貫徹實施《浙江省高污染燃料“五爐”淘汰改造驗收辦法》。縣級以上城市建成區(qū)關(guān)停95%以上10蒸噸/小時以下鍋爐，關(guān)停或改造90%以上熔爐、煤氣發(fā)生爐，力爭完成淘汰改造450臺。加大燃煤鍋爐天然氣、電能改造力度，或通過改造達到煙氣超低排放限值要求。禁燃區(qū)燃煤鍋（窯）爐按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步加大力度推進燃煤（重油）鍋（窯）爐淘汰改造工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕18號）要求推進淘汰改造工作。

牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局。

4.加強機動車船污染防治。采取強化限行管控、依法強制注銷等措施，進一步加大黃標車淘汰力度，2016年8月31日前，全市淘汰黃標車596輛以上。加快淘汰老舊車。嚴格新車和轉(zhuǎn)入機動車環(huán)保準入，2016年4月1日起，進口、銷售和注冊登記（含省外轉(zhuǎn)入）的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車（僅公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途）提前實施國家第五階段機動車大氣污染物排放標準。提升燃油品質(zhì)，加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止銷售達不到國家階段性標準的車用汽、柴油，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。加強加油站、儲油庫等油氣回收裝置長效監(jiān)管。加快推進運輸船舶船型標準化，淘汰落后老舊船型。

牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委；配合單位：市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、麗水出入境檢驗檢疫局、市商務局、中石化麗水分公司、中石油麗水銷售分公司。

（三）嚴格監(jiān)管減排措施。

1.強化減排設(shè)施運行監(jiān)管。重點加強對污水處理、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖、電力、鋼鐵、水泥、機動車、船舶、工程機械、農(nóng)業(yè)機械等行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，完善長效管理機制。強化對污水處理廠負荷率和達標率的考核，實施污水處理費撥付與考核情況相掛鉤制度。建立和完善污水管網(wǎng)的維護保養(yǎng)機制，加大對老城區(qū)、老舊小區(qū)、城中村的污水管網(wǎng)改造，加強對管網(wǎng)的定期檢查。加強污泥處置設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管，對各種不規(guī)范處置污泥的行為，扣減減排量。加強脫硫脫硝設(shè)施的運行監(jiān)管，提高脫硫脫硝效率和投運率。健全完善電力行業(yè)環(huán)保電價和超低排放電價的考核機制，嚴格電價款的發(fā)放和罰沒。

牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市交通運輸局、市港航管理局。

2.加大環(huán)境執(zhí)法力度。嚴格實施《環(huán)境保護法》，積極開展護航保障G20峰會的系列環(huán)保專項執(zhí)法行動，用足新環(huán)保法賦予的按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停廠、行政拘留等剛性手段，以政府為主導，積極開展環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體制，督政督企相結(jié)合，深化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督聯(lián)動、信息公開與信用評價聯(lián)動，嚴厲打擊和有效震懾各類環(huán)境違法行為，持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，大力營造環(huán)境保護遵法、守法和護法的良好氛圍。

牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市公安局。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。2016年是“十三五”減排開局之年，各級政府、各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，將污染減排作為推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗幸福新麗水和保障G20峰會的重要任務，強化組織領(lǐng)導，細化分解2016年度減排目標任務，明確責任單位、完成時間、減排措施等具體要求，確保完成年度目標任務。

（二）加強政策保障。落實與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度，控制區(qū)域主要污染物排放量。繼續(xù)推進排污權(quán)交易試點，建立健全以減量定增量的排污權(quán)指標基本賬戶制度和以噸排污權(quán)稅收貢獻為依據(jù)的總量激勵制度，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進環(huán)境資源優(yōu)化配置。強化刷卡排污總量控制系統(tǒng)的應用和維護，確保實現(xiàn)重點污染源排放濃度和總量雙控。

（三）嚴格督查考核。各級政府要對轄區(qū)內(nèi)列入減排計劃的項目，適時組織專項督查，解決重點和難點問題，確保項目按時完成。各級環(huán)保部門要加強減排日常督查，完善環(huán)保長效管理機制，確保工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排各項措施落實到位。將減排結(jié)果納入美麗幸福新麗水建設(shè)年度目標考核，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責制和“一票否決”制。采取通報、預警、對接、約談、限批等措施，強化減排剛性約束，不斷提高減排成效。

（四）加強宣傳引導。各地要充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，結(jié)合世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日、麗水生態(tài)環(huán)境日等主題活動，廣泛宣傳黨委、政府關(guān)于污染減排的決策部署和取得的成效，提高全社會對污染減排重要性、緊迫性的認識。落實環(huán)境質(zhì)量公報、污染減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，強化環(huán)境信息公開和環(huán)境公眾參與，切實保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

附件：1.各縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2016年度減排目標

２.麗水市2016年減排計劃項目匯總表

附件１

各縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

2016年度減排目標

備注：年度減排目標的確定與當?shù)氐臏p排潛力和環(huán)境質(zhì)量改善

目標掛購。

附件2

麗水市2016年減排計劃項目匯總表

表1? 化學需氧量（COD）、氨氮(NH3-N)、總氮和總磷污水處理設(shè)施減排項目