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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市創(chuàng)建浙江省食品安全市、縣（市、區(qū)）工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

麗水市人民政府辦公室

2016年7月18日

（此件公開發(fā)布）

麗水市創(chuàng)建浙江省食品安全市、縣（市、區(qū)）工作方案

為積極創(chuàng)建浙江省食品安全市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱省食品安全市縣），進(jìn)一步完善我市食品安全全程管控體系，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展浙江省食品安全市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕28號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以保障公眾食品安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成“上下統(tǒng)一、責(zé)任明晰，運(yùn)行高效、保障有力，無縫銜接、全程監(jiān)管，符合實(shí)情、科學(xué)合理”的食品安全治理體系，推動全市食品安全整體水平、食品安全治理能力、食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展水平和群眾滿意度“四個明顯提升”。力爭通過3年努力，市本級和全市所有縣（市、區(qū)）達(dá)到省食品安全市縣標(biāo)準(zhǔn)，并形成一套機(jī)制完善、管理科學(xué)、實(shí)效顯著的工作體系。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。市政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和部署創(chuàng)建工作。市、縣（市、區(qū)）政府是省食品安全市縣創(chuàng)建行動的主體，要充分保障創(chuàng)建工作所需的人力、物力、財(cái)力，按照創(chuàng)建工作方案和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施好創(chuàng)建工作，并把省食品安全市縣創(chuàng)建與全國文明城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建、“平安麗水”建設(shè)、打造旅游生態(tài)市、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市創(chuàng)建等聯(lián)合抓，相互推動，相互促進(jìn)。麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)納入全市整體創(chuàng)建范疇，參照創(chuàng)建工作要求、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市級有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）問題導(dǎo)向，消除隱患。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞本區(qū)域食品安全重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大改革創(chuàng)新力度，因地制宜、克難攻堅(jiān)，提高監(jiān)管效能，有效防范和處置食品安全風(fēng)險(xiǎn)，消除食品安全隱患。

（三）健全機(jī)制，落實(shí)長效。堅(jiān)持治本導(dǎo)向，不斷完善政策措施，建立健全黨政同責(zé)的責(zé)任機(jī)制、考評機(jī)制，在創(chuàng)建過程中堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷完善措施，建立健全無縫隙、全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升當(dāng)?shù)厥称钒踩ぷ魉健?/p>

（四）營造氛圍，社會共治。堅(jiān)持共創(chuàng)導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳教育，動員全社會廣泛參與，形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的共治格局，營造良好的創(chuàng)建氛圍。

（五）科學(xué)評價(jià)，群眾滿意。堅(jiān)持滿意導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定工作指標(biāo)，把社會認(rèn)可、群眾滿意作為衡量創(chuàng)建工作成效的重要標(biāo)尺，力戒形式主義，杜絕弄虛作假，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會切實(shí)感受到食品安全狀況的好轉(zhuǎn)。

三、創(chuàng)建范圍

按照城市農(nóng)村全覆蓋、所有市縣全啟動、三年全達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，全面組織開展省食品安全市縣創(chuàng)建工作。創(chuàng)建周期原則上不少于2年，工作基礎(chǔ)特別扎實(shí)、在全市處于前列的縣（市、區(qū)）也可以提前1年申請驗(yàn)收。

市本級在所轄縣（市、區(qū)）均已創(chuàng)建為省食品安全縣的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建省食品安全市。

四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）食品安全工作落實(shí)到位。建立完善的食品安全監(jiān)管體系和食品安全財(cái)政投入保障機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管所需的人、財(cái)、物投入；監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，食品安全突出問題得到有效整治；食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；食品安全社會共治格局基本形成。

（二）食品安全狀況良好。食品安全總體狀況應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。近三年來，沒有發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。

（三）食品安全公眾滿意度較高。群眾及社會各界對創(chuàng)建市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門食品安全工作措施認(rèn)可度高，對當(dāng)?shù)厥称钒踩F(xiàn)狀總體滿意度達(dá)68%以上。

五、創(chuàng)建任務(wù)

（一）突出三大重點(diǎn)。

1.強(qiáng)化源頭治理。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，建立農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。開展綠色生產(chǎn)，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、測土配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等安全生產(chǎn)技術(shù)。對主要農(nóng)產(chǎn)品制定生產(chǎn)操作規(guī)程或生產(chǎn)模式圖或標(biāo)準(zhǔn)簡圖，生產(chǎn)操作規(guī)程或生產(chǎn)模式圖或標(biāo)準(zhǔn)簡圖入社（場、企）率達(dá)90%以上。加強(qiáng)品牌建設(shè)，建立健全“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證與監(jiān)管機(jī)制，主要食用農(nóng)產(chǎn)品中“三品”比率達(dá)到55%以上。全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到62%以上。加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范畜禽屠宰，打擊畜禽私屠濫宰等違法行為，健全病死畜禽無害化處理機(jī)制。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立并實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品入市關(guān)。建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，規(guī)范處置餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物。積極推行餐飲服務(wù)單位安裝油水分離裝置；主城區(qū)餐飲服務(wù)單位每日產(chǎn)生的餐廚廢棄物80%以上進(jìn)入集中收集處置體系；各餐飲服務(wù)單位的餐廚廢棄物收集處置情況記錄完整，并公示。嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”行為。

2.強(qiáng)化市場監(jiān)管。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，加大檢查、巡查和抽查力度，做到依法監(jiān)管全覆蓋、科學(xué)監(jiān)管有痕跡。健全食品安全全程監(jiān)管機(jī)制。細(xì)化出臺可檢驗(yàn)、可度量、可檢查的食品生產(chǎn)經(jīng)營良好行為規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，全面覆蓋各類食品生產(chǎn)經(jīng)營行為以及食品展銷會、互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營等各類業(yè)態(tài)。建立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管信息公開。區(qū)域內(nèi)應(yīng)量化分級管理的餐飲服務(wù)提供者量化分級評定公示率達(dá)到95%以上。建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、報(bào)告和閉環(huán)處置機(jī)制，主動排查、及時處置非法添加、制假售假等各類危害食品安全的行業(yè)共性隱患問題。食品廣告市場環(huán)境得到有效凈化，食品（含保健品）廣告違法率不超過3%。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，規(guī)范發(fā)展”原則，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。建立實(shí)施問題導(dǎo)向的抽檢檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品、重點(diǎn)項(xiàng)目的抽檢檢驗(yàn)力度，每年食品安全定量檢測不少于4批次/千人口。建立并依法執(zhí)行問題食品后處理機(jī)制，對本地發(fā)現(xiàn)或外地通報(bào)的違法行為和問題產(chǎn)品，及時、全面開展上下游責(zé)任溯源追查、產(chǎn)品召回和立案查處，需要移交的及時移交，確保行政處罰、責(zé)任追究到位。深化學(xué)生飲食放心工程，學(xué)校食品安全工作機(jī)制及師生監(jiān)督組織建成率、大宗食品統(tǒng)一配送率、學(xué)校食堂量化等級B級以上比例、校園品牌超市比例、校園加熱保溫水或直飲水等飲用水安全系統(tǒng)建成率、中小學(xué)生食品安全知識知曉率達(dá)省定要求。

3.強(qiáng)化基層建設(shè)。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證、應(yīng)急處置、通信交通等執(zhí)法裝備、設(shè)施設(shè)備達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。基層市場監(jiān)管所按省、市政府要求設(shè)立，保留食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)牌子，將食品安全監(jiān)管作為市場監(jiān)管執(zhí)法的首要職責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范基層食品安全監(jiān)管組織架構(gòu)，加強(qiáng)力量配置，完善工作機(jī)制，改善設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化保障供給，提升基層工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦和村居（社區(qū)）食品安全工作站規(guī)范化建設(shè)達(dá)到要求。加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)人員，編制受限的地方，通過政府購買服務(wù)等手段緩解人員不足問題。加大對食品安全監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)考核的力度，每年食品安全相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)時間不少于40小時。

（二）完善四個體系。

1.健全組織保障體系。各級黨委、政府要高度重視食品安全工作，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，將食品安全工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，定期聽取食品安全工作專題匯報(bào)，進(jìn)行專題研究。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，層層建立食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確監(jiān)管部門職責(zé)和監(jiān)管邊界，著力消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。加大食品安全工作評議考核力度，健全考核評價(jià)機(jī)制，將食品安全納入政府年度綜合目標(biāo)考核、地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)，所占權(quán)重不低于3%，將食品安全縣創(chuàng)建工作納入市對縣年度綜合考核內(nèi)容，將重大食品安全事故納入“一票否決”內(nèi)容。加大食品監(jiān)管投入，建立健全食品安全財(cái)政投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法裝備、宣傳教育、基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測（每年不少于1件/千人口）、監(jiān)督檢測（定量檢測每年要求不少于4批次/千人口）、應(yīng)急處置等工作需要。

2.健全技術(shù)支撐體系。市、縣兩級食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及能力要求，設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障到位，能夠滿足轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)督抽檢和區(qū)域特產(chǎn)食品全項(xiàng)目檢驗(yàn)等需求。縣級要依托現(xiàn)有資源，推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合，能夠滿足監(jiān)督抽檢常規(guī)理化、微生物指標(biāo)定量檢測等需求，擴(kuò)展快速檢測能力，同時能為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)品提供委托檢驗(yàn)服務(wù)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備、人員配置到位，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力（設(shè)備）達(dá)到規(guī)定要求；按要求組織實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測工作；健全完善部門間的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果會商和信息通報(bào)工作機(jī)制，及時組織開展相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)隱患處置工作。

3.健全應(yīng)急處置體系。健全食品安全應(yīng)急處置體系，完善應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急操作手冊。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急裝備物資，每年至少開展一次應(yīng)急培訓(xùn)或演練，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。食品安全事故及事件妥善處置率達(dá)100%。規(guī)范信息管理，建立信息平臺，促進(jìn)部門間、區(qū)域間的食品安全信息互通共享。建立新聞發(fā)言人、宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全輿情監(jiān)測處置機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測監(jiān)控，把握正確輿論導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切，妥善處置食品安全社會輿論事件。

4.構(gòu)建社會共治體系。積極開展食品安全社會共治體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極構(gòu)建共管共治格局。將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，提高社會公眾食品安全素養(yǎng)，增強(qiáng)認(rèn)知能力。完善新聞發(fā)布制度，主動發(fā)布有關(guān)信息和接受媒體采訪。當(dāng)?shù)匦侣劽襟w設(shè)立食品安全違法信息曝光專欄，定期依法曝光食品安全典型案件。完善食品投訴舉報(bào)受理平臺和處理機(jī)制，開通網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)食品安全有獎舉報(bào)制度，投訴舉報(bào)核查回復(fù)率達(dá)100%。實(shí)施食品安全“紅黑榜”制度，深化食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，提升保險(xiǎn)覆蓋面和企業(yè)參保率，學(xué)校食堂、超市（商店）以及大宗食品統(tǒng)一配送單位參保率達(dá)省定要求。深入實(shí)施食安金融聯(lián)手信用工程，擴(kuò)大實(shí)施主體和聯(lián)合懲戒的項(xiàng)目，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度。按類別組建食品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、新聞媒體、專家學(xué)者等社會力量作用，建立社會監(jiān)督員制度。開展食品安全治理體系現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。定期開展公眾認(rèn)知調(diào)查，社會公眾對食品安全科普知識的知曉率、對浙江省食品安全市縣創(chuàng)建工作的知曉率、對當(dāng)?shù)貏?chuàng)建舉措的支持率均達(dá)到85%以上。

（三）強(qiáng)化五種舉措。

1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法持有有效許可證或納入備案管理。建立健全以法定代表人負(fù)首要責(zé)任、主管人員負(fù)直接責(zé)任、從業(yè)人員負(fù)崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的食品安全責(zé)任制度，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規(guī)范，鼓勵開展危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）或其他食品安全管理體系（ISO-22000）等相關(guān)認(rèn)證。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全部具有自建或自控奶源。落實(shí)集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責(zé)任。建立健全食品安全追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全質(zhì)量有效追溯，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營者全面實(shí)現(xiàn)電子追溯。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者信息檔案和誠信分類數(shù)據(jù)庫，完善信用等級分類監(jiān)管制度。

2.嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。重典治亂，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為納入食品安全犯罪偵查的范圍，及時立案查辦發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，依法從嚴(yán)從重予以查處。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時依法移送、偵查、判決行政區(qū)域內(nèi)食品安全涉刑案件。市、縣公安機(jī)關(guān)設(shè)立打擊危害食品安全犯罪的專職隊(duì)伍，或在市場監(jiān)管部門派駐人員，協(xié)調(diào)推動食品安全犯罪打擊工作。建立落實(shí)跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、產(chǎn)銷銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化信息通報(bào)和違法案件協(xié)查協(xié)辦工作配合。鼓勵政府建立政法委、公檢法和食品安全監(jiān)管等部門共同參與的案件偵辦、審判協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.提升科技監(jiān)管能力。加大食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)力度，進(jìn)一步完善手機(jī)食安通、食品安全溯源體系建設(shè)、食安金融聯(lián)手信用工程、農(nóng)產(chǎn)品電商監(jiān)管等“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全系列監(jiān)管平臺，切實(shí)提升監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。加強(qiáng)區(qū)域間、部門間食品安全監(jiān)管信息、數(shù)據(jù)的整合共享，推動形成食品安全一體化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管智慧應(yīng)用平臺。推廣使用移動監(jiān)管執(zhí)法終端，監(jiān)管人員使用覆蓋面達(dá)50%以上。

4.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)國家、省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵支持食品生產(chǎn)企業(yè)升級和技術(shù)改造，大力培育食品品牌、優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮其質(zhì)量管理的示范帶動作用。發(fā)展食品及食用農(nóng)產(chǎn)品加盟連鎖、統(tǒng)一配送、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、跨境貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)營模式。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和功能提升，因地制宜制定小作坊、小攤販行業(yè)管理辦法和引導(dǎo)規(guī)劃，加大升級改造力度，引導(dǎo)小作坊進(jìn)園區(qū)、進(jìn)基地，推動小攤販集中連片經(jīng)營和便民疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)。廣泛開展系列創(chuàng)建活動，著力打造一批放心品牌，培育一批優(yōu)勢企業(yè)，抓好一批示范園區(qū)（示范村、示范街、示范單位），推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，形成食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。大型餐飲服務(wù)單位“陽光廚房”比例達(dá)50%以上。

5.創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對行之有效的做法以制度形式加以總結(jié)提煉，積極構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合創(chuàng)建實(shí)際，著力在“三小一市場”、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管、食品安全保證金、社會共治體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面積極探索，力爭形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，為全市食品安全治理體系現(xiàn)代化建設(shè)趟路子、立標(biāo)桿、樹榜樣、做示范。

六、創(chuàng)建步驟

（一）啟動部署（2016年5—7月底前）。

根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，市、縣（市、區(qū)）于2016年5月全面啟動創(chuàng)建工作，制定創(chuàng)建方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并對創(chuàng)建工作進(jìn)行動員部署。各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作方案于2016年7月底前報(bào)市創(chuàng)建辦。

（二）組織實(shí)施（2016年8月至2019年5月）。

2017年申報(bào)并成功創(chuàng)建2—3個縣（市、區(qū)），其余縣（市、區(qū)）于2018年通過創(chuàng)建，2019年實(shí)現(xiàn)省食品安全市縣全覆蓋。各地各部門根據(jù)本方案及考核評價(jià)細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)建工作。加強(qiáng)督查督辦，對創(chuàng)建工作重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行定期督導(dǎo)、專項(xiàng)督查、現(xiàn)場暗訪，及時了解和掌握工作進(jìn)展情況，保證各項(xiàng)創(chuàng)建工作緊張有序地推進(jìn)。

（三）考核評價(jià)（2017年4月至2019年5月）。

2017年開始,每年4月底前由參加創(chuàng)建當(dāng)?shù)厝嗣裾蚴袆?chuàng)建辦報(bào)送驗(yàn)收申請、創(chuàng)建工作總結(jié)、自評結(jié)果，市創(chuàng)建辦根據(jù)申請對創(chuàng)建工作開展評估，提出初評驗(yàn)收申請意見。通過初評驗(yàn)收的創(chuàng)建地人民政府，向省食安委提出考評驗(yàn)收申請，并報(bào)送創(chuàng)建工作總結(jié)和自評結(jié)果。沒有通過考核、公示的地方，要積極整改相關(guān)問題；相關(guān)問題整改落實(shí)到位后，再于下一年度提出考評驗(yàn)收申請，統(tǒng)一接受考評驗(yàn)收。

（四)動態(tài)管理。

省食品安全市縣實(shí)行動態(tài)管理，省食安委每年組織1次對省食品安全市縣的暗訪，并將暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給當(dāng)?shù)卣幻?年組織對省食品安全市縣進(jìn)行一次復(fù)查。對發(fā)生重大食品安全事故、影響惡劣的食品安全事件等情形的地方，省食安委將取消其省食品安全市縣稱號；對創(chuàng)建工作成效下滑明顯、群眾反映強(qiáng)烈的地方，責(zé)令限期改進(jìn)，逾期整改不到位的，取消其省食品安全市縣稱號。

（五）結(jié)果運(yùn)用。

將創(chuàng)建工作成效納入市對縣年度綜合考核，作為文明城市、衛(wèi)生城市和社會治安綜合治理考核評價(jià)的重要內(nèi)容。對獲得“省食品安全縣”稱號的，市政府給予表彰獎勵，對在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和人員予以表彰獎勵。對各地具有顯著成效的創(chuàng)新機(jī)制及舉措給予上報(bào)推廣。各地可根據(jù)本地實(shí)際制定具體獎勵辦法，對在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和人員予以獎勵。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

食品安全市縣創(chuàng)建是非常重要的大事，各級黨委、政府要高度重視，政府要具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，全力以赴抓好。要成立由政府一把手為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)若干工作小組。市級創(chuàng)建辦設(shè)在市府辦，從部分縣和市市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門抽調(diào)7—9人，配強(qiáng)創(chuàng)建辦工作力量，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職能，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)創(chuàng)建工作順利開展。其他相關(guān)部門要共同參與創(chuàng)建工作，明確分工、形成合力，確保創(chuàng)建工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，力求實(shí)效。

各地各部門要根據(jù)《浙江省食品安全市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，制定本地創(chuàng)建工作實(shí)施細(xì)則及責(zé)任分解落實(shí)方案，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開展創(chuàng)建，將創(chuàng)建工作作為改進(jìn)工作的平臺、集中投入的平臺、宣傳展示的平臺，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

（三）攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)。

各地各部門要根據(jù)創(chuàng)建工作推進(jìn)情況，及時梳理分析創(chuàng)建中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，適時將重點(diǎn)難點(diǎn)問題作為攻堅(jiān)項(xiàng)目，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市創(chuàng)建辦將建立“周交辦、月通報(bào)、季點(diǎn)評、年考核”工作機(jī)制，督促各地各部門認(rèn)真履行職責(zé)，及時通報(bào)存在的問題，定期開展創(chuàng)建評比，確保創(chuàng)建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

（四）廣泛宣傳，凝聚共識。

各地各部門要廣拓宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳手段，廣泛開展食品安全科普宣傳，增強(qiáng)公眾認(rèn)知能力。要加大對創(chuàng)建活動的目的意義、政策措施、創(chuàng)建重點(diǎn)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建成效、特色做法、典型事跡的宣傳力度，增進(jìn)社會了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好社會氛圍。

附件：1.麗水市創(chuàng)建省食品安全市工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.麗水市創(chuàng)建省食品安全市工作小組及職責(zé)分工

附件1

麗水市創(chuàng)建省食品安全市工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實(shí)做好食品安全市創(chuàng)建工作，經(jīng)市政府同意，決定成立麗水市創(chuàng)建省食品安全市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 ? ? ?長：朱 ?晨 ? 市委副書記、市長

副 ?組 ?長：毛子榮 ? 市委常委、常務(wù)副市長

林 ?亮 ? 副市長

任淑女 ? 副市長

戚永遠(yuǎn) ? 副市長

執(zhí)行副組長：林 ?亮 ? 副市長

成 ? ? ?員：廖永平 ? 市政府副秘書長

王 ?煒 ? 市政府副秘書長

李偉立 ? 市政府副秘書長

王國鋒 ? 市府辦副主任

鄭力平 ? 市委組織部常務(wù)副部長

吳益由 ? 市政府副秘書長、法制辦主任

胡偉華 ? 市委宣傳部副部長

葉金榮 ? 市委政法委副書記、綜治辦主任

李官金 ? 市委編辦主任

吳善印 ? 市人力社保局局長

饒鴻來 ? 市發(fā)改委主任

劉志偉 ? 市財(cái)政局局長

柳向陽 ? 市監(jiān)察局局長

翁偉榮 ? 市經(jīng)信委主任

夏海國 ? 市市場監(jiān)管局局長

何衛(wèi)寧 ? 市教育局局長

劉崇明 ? 市科技局局長

吳筱琳 ? 市建設(shè)局局長

姜 ?波 ? 市農(nóng)業(yè)局局長

項(xiàng)旭平 ? 市林業(yè)局局長

徐為民 ? 市水利局局長

孫俐瓏 ? 市商務(wù)局局長

邱務(wù)土 ? 市衛(wèi)生計(jì)生委主任

劉海明 ? 市環(huán)保局局長

吳洵麒 ? 市城管局局長

葉瑞平 ? 麗水開發(fā)區(qū)管委會副主任

諸葛儉 ? 市公安局副局長

梅慶君 ? 市質(zhì)監(jiān)局總工程師

周 ?慶 ? 市法院副院長

周科慶 ? 市檢察院副檢察長

孔祖根 ? 人行麗水市中心支行行長

管 ?敏 ? 麗水海關(guān)關(guān)長

朱風(fēng)華 ? 麗水檢驗(yàn)檢疫局局長

根據(jù)工作需要，麗水市創(chuàng)建省食品安全市工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市府辦，實(shí)行集中辦公，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、督查指導(dǎo)、日常事務(wù)（創(chuàng)建信息匯總、統(tǒng)計(jì)、報(bào)送）等工作，定期召開工作例會、聯(lián)席會議等，及時協(xié)調(diào)落實(shí)創(chuàng)建相關(guān)工作。王國鋒兼任辦公室主任，市食安辦主任、市市場監(jiān)管局局長夏海國兼任第一副主任，市食安辦專職副主任、市市場監(jiān)管局副局長李和達(dá)兼任常務(wù)副主任，諸葛儉、市教育局副局長詹佰松、市農(nóng)業(yè)局副局長沈利文、市衛(wèi)生計(jì)生委副主任湯利遠(yuǎn)、市林業(yè)局副局長麻飛鶴、市市場監(jiān)管局副局長宋小軍、市水利局黨委委員陳霞斌兼任辦公室副主任。

附件2

麗水市創(chuàng)建省食品安全市工作小組及職責(zé)分工

根據(jù)省食品安全市創(chuàng)建具體任務(wù)分成若干工作小組，現(xiàn)將創(chuàng)建省食品安全市工作小組及職責(zé)分工確定如下：

一、綜合協(xié)調(diào)組

責(zé)任部門：市府辦、市食安辦、市委編辦、市人力社保局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委

組 ? ?長：王國鋒

副 組 長：李和達(dá)

組 ? ?員：市府辦、市食安辦、市委編辦、市人力社保局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：根據(jù)創(chuàng)建工作方案要求，在人力、財(cái)力、物力等方面予以充分保障，滿足創(chuàng)建工作需要；負(fù)責(zé)省食品安全市縣創(chuàng)建的組織協(xié)調(diào)，督查指導(dǎo)；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)國家、省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

二、宣傳教育組

責(zé)任部門：市委宣傳部、市食安辦、市教育局及各相關(guān)監(jiān)管部門，各有關(guān)新聞媒體

組 ? ?長：胡偉華

組 ? ?員：市委宣傳部、市食安辦、市教育局及各相關(guān)監(jiān)管部門，各有關(guān)新聞媒體單位處室負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，利用各種媒介開展形式多樣的食品安全科普宣傳教育活動，提高社會公眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識知曉率，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)能力；堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步完善食品安全信息發(fā)布制度，暢通信息發(fā)布渠道，科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確、全面的發(fā)布食品安全工作信息。

三、農(nóng)產(chǎn)品組

責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局

組 ? ?長：沈利文

組 ? ?員：市農(nóng)業(yè)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，積極推廣綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥（獸藥）殘留超標(biāo)、非法添加激素類藥品或其他違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為；嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度；加強(qiáng)品牌建設(shè)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度；嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)屠宰制度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，及時取締私屠濫宰行為。

四、初級水產(chǎn)品組

責(zé)任部門：市水利局

組 ? ?長：陳霞斌

組 ? ?員：市水利局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：深入組織開展以打擊違規(guī)用藥、用料為重點(diǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動，積極推進(jìn)水產(chǎn)品溯源體系建設(shè)；加快水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展水平。

五、食用林產(chǎn)品組

責(zé)任部門：市林業(yè)局

組 ? ?長：麻飛鶴

組 ? ?員：市林業(yè)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：深入組織開展以打擊違規(guī)用藥為重點(diǎn)的食用林產(chǎn)品種植業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動，積極開展食用林產(chǎn)品溯源體系建設(shè)；加快食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展水平。

六、市場監(jiān)管組

責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市城管局、市商務(wù)局

組 ? ?長：宋小軍

副 組 長：鄭麗君

組 ? ?員：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市城管局、市商務(wù)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，加大檢查、巡查和抽查力度；健全食品安全全程監(jiān)管機(jī)制；建立實(shí)施問題導(dǎo)向的抽檢檢驗(yàn)制度，建立并嚴(yán)格依法執(zhí)行問題食品后處理機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、及時召回問題食品，嚴(yán)厲查處濫用食品添加劑、添加違禁物質(zhì)、使用非食用原料加工食品等違法行為；加強(qiáng)農(nóng)批市場、食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場管理，完善監(jiān)督檢測制度；加大食品安全電子追溯系統(tǒng)的推廣力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有效銜接；全面推行餐飲服務(wù)監(jiān)督量化分級管理制度，積極推廣五常法、色標(biāo)等管理，加大“陽光廚房”建設(shè)力度；綜合治理“三小一市場”，制定小作坊、小攤販行業(yè)管理辦法和引導(dǎo)規(guī)劃，加大提升改造力度。

七、刑事案件查處組

責(zé)任部門：市公安局、各有關(guān)監(jiān)管部門

組 ? ?長：諸葛儉

組 ? ?員：市公安局、各有關(guān)監(jiān)管部門相關(guān)處室負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：設(shè)立打擊危害食品安全犯罪的專職隊(duì)伍或在市場監(jiān)管部門派駐人員，不斷加大對食品安全犯罪行為的打擊力度；對涉嫌食品安全犯罪案件，提前主動介入，及時摸排案件線索，簡化程序，快速立案，迅速組織力量偵破；特別對重大案件，集中優(yōu)勢警力，快偵快破，提高案件查處效率。

八、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測組

責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、各相關(guān)監(jiān)管部門

組 ? ?長：湯利遠(yuǎn)

組 ? ?員：市衛(wèi)生計(jì)生委、各相關(guān)監(jiān)管部門處室負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力達(dá)到規(guī)定要求；組織實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測工作；健全完善部門間的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果會商和信息通報(bào)工作機(jī)制，及時組織開展相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)隱患處置工作。

附件

麗政辦發(fā)〔2016〕 82號.cebx