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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位:?

　　為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《浙江省工資支付管理辦法》（省政府令〔2017〕353號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕34號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：?

　　一、總體目標(biāo)和要求?

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，進(jìn)一步健全責(zé)任落實(shí)、源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置和失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，健全市場自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督和司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工勞有所得，促進(jìn)社會(huì)公平正義。制訂實(shí)施《“麗水無欠薪”行動(dòng)計(jì)劃》，以政府投資項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國有企業(yè)無欠薪為重點(diǎn)，深入開展無欠薪縣（市、區(qū)）、無欠薪企業(yè)建設(shè)行動(dòng)，確保企業(yè)工資支付行為更規(guī)范、保障機(jī)制更完善、處置措施更有力，治理工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題取得明顯進(jìn)展。到2020年，形成制度完備、覆蓋城鄉(xiāng)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管高效的治理格局，實(shí)現(xiàn)工資基本無拖欠。?

　　二、全面落實(shí)相關(guān)責(zé)任?

　　（一）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)各縣（市、區(qū)）政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能，健全防范處置企業(yè)拖欠工資工作機(jī)制。各地要完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施意見，將治理企業(yè)拖欠工資工作納入政府考核評價(jià)指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。對因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管不到位，以及相關(guān)部門工作不配合，引發(fā)欠薪重大事件或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。要加大普法宣傳和惡意欠薪案件、極端討薪事件曝光力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，繼續(xù)深入開展“企業(yè)關(guān)愛職工、職工熱愛企業(yè)”和“工資不拖欠、維權(quán)要理性”等系列主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工共建和諧勞動(dòng)關(guān)系。及時(shí)曝光一批嚴(yán)重拖欠工資違法案件和極端討薪事件，營造保障農(nóng)民工工資支付工作的良好輿論氛圍。?

　　（二）落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。各級政府防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作合力。人力社保部門要加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，依法受理并查處工資拖欠案件。建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，牽頭制定和督促本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)勞務(wù)實(shí)名管理、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理、施工現(xiàn)場維權(quán)信息公開等制度，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的工資拖欠案件。發(fā)改部門要加強(qiáng)本級政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會(huì)信用體系建設(shè)等工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)對本級政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案偵辦工作，參與處置因拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，做好總承包企業(yè)、分包企業(yè)、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、包工頭卷款逃跑、詐騙、虛報(bào)冒領(lǐng)工資等違法行為的立案查處工作。國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好所屬國有企業(yè)欠薪事件的協(xié)調(diào)處理工作，協(xié)助有關(guān)職能部門督辦所屬國有企業(yè)拖欠工資案件。信訪部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)農(nóng)民工工資拖欠信訪案件辦理，牽頭協(xié)調(diào)處理因欠薪引發(fā)的集訪事件。司法行政部門負(fù)責(zé)法律宣傳、監(jiān)督律師及法律工作者規(guī)范欠薪案件代理行為以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好企業(yè)信用體系建設(shè)工作，依法查處有關(guān)無照經(jīng)營行為，協(xié)助相關(guān)部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示行政處罰信息。工會(huì)組織負(fù)責(zé)對企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門依法處理。人民銀行負(fù)責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實(shí)施聯(lián)合懲戒。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察各級政府、有關(guān)部門、國有及國有控股企業(yè)治理欠薪問題工作的履職情況，查處失職瀆職等行為，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。宣傳部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌輿論引導(dǎo)和管控，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管。政府督查部門負(fù)責(zé)對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。其他有關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。?

　　（三）落實(shí)企業(yè)工資支付和清償責(zé)任。各類企業(yè)要依法向勞動(dòng)者本人按月足額支付工資，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，發(fā)生拖欠工資問題要依法承擔(dān)清償責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設(shè)單位要加強(qiáng)對所發(fā)包工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。因工程違法發(fā)包或轉(zhuǎn)包、違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)要依法承擔(dān)清償責(zé)任。?

　　三、深化工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪源頭治理?

　　（四）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)督管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ炭钪Ц稉?dān)保制度，建設(shè)單位要求施工總承包企業(yè)提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，應(yīng)同時(shí)向施工總承包企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，要嚴(yán)格審查建設(shè)資金落實(shí)情況，除審核銀行出具的到位資金證明或銀行付款保函、保險(xiǎn)公司保函外，還要審核建設(shè)單位提交的能夠表明其無拖欠工程款情形的相關(guān)材料。工程竣工驗(yàn)收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。?

　　（五）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目源頭管控，落實(shí)“兩個(gè)一律”（沒有資金來源或資金不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目，一律不予審批立項(xiàng)；建設(shè)資金不到位的，一律不予頒發(fā)施工許可證或開工許可證）。不得要求施工企業(yè)帶資承包，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)變更審核批準(zhǔn)制度。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定執(zhí)行，其中工程合同價(jià)的變更需報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)或者備案。實(shí)行以實(shí)際完成工程量（包括因設(shè)計(jì)變更而增減的工程量）為基數(shù)，按照合同條款約定的支付比例支付工程進(jìn)度款制度。完善工程價(jià)款結(jié)算審核（審計(jì)）制度，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)管，實(shí)行跟蹤審核（審計(jì)），分階段、分部位結(jié)算并支付工程款。工程價(jià)款未經(jīng)審核（審計(jì)）的政府投資項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。強(qiáng)化政府信息公開，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)的信息公開制度。?

　　（六）推行人工費(fèi)與其他工程款分賬管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資款與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)按時(shí)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力社保部門和建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用，具體辦法由各市級行業(yè)行政主管部門會(huì)同市人力社保局、人行麗水市中心支行共同制定。?

　　（七）實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)實(shí)名管理制度。施工企業(yè)（包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理，依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行全員實(shí)名管理。在各工程項(xiàng)目部建立施工現(xiàn)場所有施工人員花名冊、考勤記錄、崗位（工種）技能證書、進(jìn)出場登記、工資支付等管理臺賬，書面記錄農(nóng)民工姓名、身份證號碼、安全培訓(xùn)、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息。加強(qiáng)對勞動(dòng)用工和工資支付的監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況。施工總承包企業(yè)要在各工程項(xiàng)目設(shè)置勞資專管員；各施工企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)在員工進(jìn)場后編制人員花名冊。各項(xiàng)目部要認(rèn)真履行勞動(dòng)用工管理“三本”臺賬制度，要確保工資由農(nóng)民工本人簽字領(lǐng)取，不得以包代管；工資支付記錄、考勤記錄要保存2年以上以備查。?

　　四、加強(qiáng)企業(yè)工資支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管?

　　（八）完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，夯實(shí)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)，充實(shí)基層勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量，將監(jiān)管力量延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各工程建設(shè)行業(yè)主管部門要將建設(shè)施工項(xiàng)目落實(shí)勞務(wù)實(shí)名管理制度、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度及工資支付情況納入日常監(jiān)管內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)建設(shè)施工項(xiàng)目存在欠薪等違反勞動(dòng)法律法規(guī)情況的，要及時(shí)通報(bào)人力社保部門，人力社保部門收到通報(bào)后要及時(shí)介入處置。要依托勞動(dòng)保障監(jiān)察基層網(wǎng)格的工作人員，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常主動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法，提高書面審查覆蓋范圍，按企業(yè)勞動(dòng)保障信用等級，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行分級監(jiān)管，對不良信用等級企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)警監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。要充分發(fā)揮基層工會(huì)組織勞動(dòng)法律監(jiān)督員的作用，積極探索工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作的形式和途徑。?

　　（九）完善維權(quán)信息公開制度。在建設(shè)施工項(xiàng)目施工現(xiàn)場實(shí)行維權(quán)信息公開制度，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置工資維權(quán)信息告示牌，明示工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民工工資支付表、工資支付日期、行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等工資維權(quán)信息。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)要相互配合，共同落實(shí)信息公開制度，實(shí)現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。逐步推行加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)維權(quán)信息公開制度。?

　　（十）加大拖欠工資行為查處力度。對工程建設(shè)領(lǐng)域因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，人力社保部門應(yīng)及時(shí)函告相關(guān)行業(yè)主管部門；相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按函告要求主動(dòng)介入、配合解決、及時(shí)反饋。政府投資工程項(xiàng)目發(fā)生欠薪的，人力社保部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)相關(guān)業(yè)主單位，各業(yè)主單位應(yīng)配合人力社保部門做好欠薪處置工作。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，加強(qiáng)人力社保、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門間的協(xié)作，采取專項(xiàng)檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高案件查辦效能。健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域案件快速辦結(jié)。完善落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，及時(shí)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，健全人力社保部門與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院間的案情通報(bào)制度，推動(dòng)完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全、追索勞動(dòng)報(bào)酬先予執(zhí)行等制度，嚴(yán)厲打擊和震懾惡意拖欠工資、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。?

　　五、完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制?

　　（十一）加強(qiáng)欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置平臺建設(shè)。各地要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，依托“12345”政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺、各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理舉報(bào)投訴窗口、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)執(zhí)法終端，加快推進(jìn)全市欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮中心建設(shè)，為欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置提供強(qiáng)有力的信息保障和技術(shù)支持。著力構(gòu)建勞動(dòng)保障監(jiān)察“全天候、全覆蓋、全領(lǐng)域”的檢查執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)欠薪突發(fā)事件事前動(dòng)態(tài)預(yù)警、監(jiān)測，事中準(zhǔn)確響應(yīng)、指揮，事后科學(xué)分析、評估的全過程監(jiān)控處理機(jī)制。?

　　（十二）提升欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善欠薪突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時(shí)，各相關(guān)部門要按照社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心及防范處置企業(yè)欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令，快速響應(yīng)，各司其職，妥善處置。對企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，對以討薪為名沖擊黨政機(jī)關(guān)、討要工程款以及虛報(bào)冒領(lǐng)工資等違法行為，要依法予以打擊，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。?

　　（十三）及時(shí)處理工資爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)要開辟工資爭議案件“綠色通道”，對能夠協(xié)調(diào)處理的，盡量做到庭前調(diào)解結(jié)案，協(xié)調(diào)企業(yè)立即支付；對符合終局裁決條件的要一裁終局，符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，及時(shí)辦理工資爭議調(diào)解協(xié)議書仲裁審查確認(rèn)或法院確認(rèn)手續(xù)。對重大集體工資爭議或涉案金額較大工資爭議案件，由勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)主任掛牌督辦，同時(shí)報(bào)上級勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)。支持各級勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)、勞動(dòng)爭議調(diào)解組織、法律援助中心主動(dòng)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助。?

　　六、健全治理欠薪保障制度?

　　（十四）完善企業(yè)工資支付保證金制度。進(jìn)一步完善建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付保證金管理，在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄べY保證金差異化繳存辦法。對連續(xù)3年信譽(yù)良好的企業(yè)，可以減少繳納工資保證金；對嚴(yán)重失信或者3年內(nèi)發(fā)生2次以上拖欠工資行為的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高工資保證金金額或繳存比例。對自繳納工資保證金之日起3年內(nèi)未發(fā)生《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》中規(guī)定的嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)，已繳納的工資保證金予以返還。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函、租賃企業(yè)出租方擔(dān)保等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。?

　　（十五）落實(shí)政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市本級和各地要按照市、縣（市、區(qū)）不少于200萬元、企業(yè)在職職工總數(shù)1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于50萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，并列入同級財(cái)政預(yù)算，用于解決緊急情況下的拖欠問題和農(nóng)民工臨時(shí)生活困難。制定和完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用辦法，明確適用范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、墊付條件，規(guī)范啟用程序，落實(shí)追回責(zé)任，在充分發(fā)揮應(yīng)急保障作用的同時(shí)，確保政府財(cái)政資金安全。?

　　（十六）完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據(jù)，根據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)辦法》（人社部規(guī)〔2016〕1號）的規(guī)定，進(jìn)行勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)，實(shí)行分類分級動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。人力社保部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、市場監(jiān)管部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。對資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的守法誠信經(jīng)營企業(yè)，政府相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)對接幫扶，落實(shí)相關(guān)惠企政策。對發(fā)生嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)，依據(jù)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》（人社部令〔2016〕29號）予以曝光，符合《麗水市勞動(dòng)保障誠信紅黑名單管理暫行辦法》（麗人社〔2016〕135號）規(guī)定的，列入勞動(dòng)保障誠信黑名單管理。有關(guān)部門要在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融?

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位:?

　　為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《浙江省工資支付管理辦法》（省政府令〔2017〕353號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕34號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：?

　　一、總體目標(biāo)和要求?

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，進(jìn)一步健全責(zé)任落實(shí)、源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置和失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，健全市場自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督和司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工勞有所得，促進(jìn)社會(huì)公平正義。制訂實(shí)施《“麗水無欠薪”行動(dòng)計(jì)劃》，以政府投資項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國有企業(yè)無欠薪為重點(diǎn)，深入開展無欠薪縣（市、區(qū)）、無欠薪企業(yè)建設(shè)行動(dòng)，確保企業(yè)工資支付行為更規(guī)范、保障機(jī)制更完善、處置措施更有力，治理工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題取得明顯進(jìn)展。到2020年，形成制度完備、覆蓋城鄉(xiāng)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管高效的治理格局，實(shí)現(xiàn)工資基本無拖欠。?

　　二、全面落實(shí)相關(guān)責(zé)任?

　　（一）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)各縣（市、區(qū)）政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能，健全防范處置企業(yè)拖欠工資工作機(jī)制。各地要完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施意見，將治理企業(yè)拖欠工資工作納入政府考核評價(jià)指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。對因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管不到位，以及相關(guān)部門工作不配合，引發(fā)欠薪重大事件或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。要加大普法宣傳和惡意欠薪案件、極端討薪事件曝光力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，繼續(xù)深入開展“企業(yè)關(guān)愛職工、職工熱愛企業(yè)”和“工資不拖欠、維權(quán)要理性”等系列主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工共建和諧勞動(dòng)關(guān)系。及時(shí)曝光一批嚴(yán)重拖欠工資違法案件和極端討薪事件，營造保障農(nóng)民工工資支付工作的良好輿論氛圍。?

　　（二）落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。各級政府防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作合力。人力社保部門要加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，依法受理并查處工資拖欠案件。建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，牽頭制定和督促本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)勞務(wù)實(shí)名管理、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理、施工現(xiàn)場維權(quán)信息公開等制度，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的工資拖欠案件。發(fā)改部門要加強(qiáng)本級政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會(huì)信用體系建設(shè)等工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)對本級政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案偵辦工作，參與處置因拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，做好總承包企業(yè)、分包企業(yè)、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、包工頭卷款逃跑、詐騙、虛報(bào)冒領(lǐng)工資等違法行為的立案查處工作。國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好所屬國有企業(yè)欠薪事件的協(xié)調(diào)處理工作，協(xié)助有關(guān)職能部門督辦所屬國有企業(yè)拖欠工資案件。信訪部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)農(nóng)民工工資拖欠信訪案件辦理，牽頭協(xié)調(diào)處理因欠薪引發(fā)的集訪事件。司法行政部門負(fù)責(zé)法律宣傳、監(jiān)督律師及法律工作者規(guī)范欠薪案件代理行為以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好企業(yè)信用體系建設(shè)工作，依法查處有關(guān)無照經(jīng)營行為，協(xié)助相關(guān)部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示行政處罰信息。工會(huì)組織負(fù)責(zé)對企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門依法處理。人民銀行負(fù)責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實(shí)施聯(lián)合懲戒。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察各級政府、有關(guān)部門、國有及國有控股企業(yè)治理欠薪問題工作的履職情況，查處失職瀆職等行為，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。宣傳部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌輿論引導(dǎo)和管控，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管。政府督查部門負(fù)責(zé)對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。其他有關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。?

　　（三）落實(shí)企業(yè)工資支付和清償責(zé)任。各類企業(yè)要依法向勞動(dòng)者本人按月足額支付工資，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，發(fā)生拖欠工資問題要依法承擔(dān)清償責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設(shè)單位要加強(qiáng)對所發(fā)包工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。因工程違法發(fā)包或轉(zhuǎn)包、違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)要依法承擔(dān)清償責(zé)任。?

　　三、深化工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪源頭治理?

　　（四）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)督管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ炭钪Ц稉?dān)保制度，建設(shè)單位要求施工總承包企業(yè)提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，應(yīng)同時(shí)向施工總承包企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，要嚴(yán)格審查建設(shè)資金落實(shí)情況，除審核銀行出具的到位資金證明或銀行付款保函、保險(xiǎn)公司保函外，還要審核建設(shè)單位提交的能夠表明其無拖欠工程款情形的相關(guān)材料。工程竣工驗(yàn)收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。?

　　（五）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目源頭管控，落實(shí)“兩個(gè)一律”（沒有資金來源或資金不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目，一律不予審批立項(xiàng)；建設(shè)資金不到位的，一律不予頒發(fā)施工許可證或開工許可證）。不得要求施工企業(yè)帶資承包，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)變更審核批準(zhǔn)制度。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定執(zhí)行，其中工程合同價(jià)的變更需報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)或者備案。實(shí)行以實(shí)際完成工程量（包括因設(shè)計(jì)變更而增減的工程量）為基數(shù)，按照合同條款約定的支付比例支付工程進(jìn)度款制度。完善工程價(jià)款結(jié)算審核（審計(jì)）制度，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)管，實(shí)行跟蹤審核（審計(jì)），分階段、分部位結(jié)算并支付工程款。工程價(jià)款未經(jīng)審核（審計(jì)）的政府投資項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。強(qiáng)化政府信息公開，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)的信息公開制度。?

　　（六）推行人工費(fèi)與其他工程款分賬管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資款與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)按時(shí)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力社保部門和建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用，具體辦法由各市級行業(yè)行政主管部門會(huì)同市人力社保局、人行麗水市中心支行共同制定。?

　　（七）實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)實(shí)名管理制度。施工企業(yè)（包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理，依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行全員實(shí)名管理。在各工程項(xiàng)目部建立施工現(xiàn)場所有施工人員花名冊、考勤記錄、崗位（工種）技能證書、進(jìn)出場登記、工資支付等管理臺賬，書面記錄農(nóng)民工姓名、身份證號碼、安全培訓(xùn)、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息。加強(qiáng)對勞動(dòng)用工和工資支付的監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況。施工總承包企業(yè)要在各工程項(xiàng)目設(shè)置勞資專管員；各施工企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)在員工進(jìn)場后編制人員花名冊。各項(xiàng)目部要認(rèn)真履行勞動(dòng)用工管理“三本”臺賬制度，要確保工資由農(nóng)民工本人簽字領(lǐng)取，不得以包代管；工資支付記錄、考勤記錄要保存2年以上以備查。?

　　四、加強(qiáng)企業(yè)工資支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管?

　　（八）完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，夯實(shí)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)，充實(shí)基層勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量，將監(jiān)管力量延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各工程建設(shè)行業(yè)主管部門要將建設(shè)施工項(xiàng)目落實(shí)勞務(wù)實(shí)名管理制度、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度及工資支付情況納入日常監(jiān)管內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)建設(shè)施工項(xiàng)目存在欠薪等違反勞動(dòng)法律法規(guī)情況的，要及時(shí)通報(bào)人力社保部門，人力社保部門收到通報(bào)后要及時(shí)介入處置。要依托勞動(dòng)保障監(jiān)察基層網(wǎng)格的工作人員，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常主動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法，提高書面審查覆蓋范圍，按企業(yè)勞動(dòng)保障信用等級，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行分級監(jiān)管，對不良信用等級企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)警監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。要充分發(fā)揮基層工會(huì)組織勞動(dòng)法律監(jiān)督員的作用，積極探索工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作的形式和途徑。?

　　（九）完善維權(quán)信息公開制度。在建設(shè)施工項(xiàng)目施工現(xiàn)場實(shí)行維權(quán)信息公開制度，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置工資維權(quán)信息告示牌，明示工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民工工資支付表、工資支付日期、行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等工資維權(quán)信息。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)要相互配合，共同落實(shí)信息公開制度，實(shí)現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。逐步推行加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)維權(quán)信息公開制度。?

　　（十）加大拖欠工資行為查處力度。對工程建設(shè)領(lǐng)域因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，人力社保部門應(yīng)及時(shí)函告相關(guān)行業(yè)主管部門；相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按函告要求主動(dòng)介入、配合解決、及時(shí)反饋。政府投資工程項(xiàng)目發(fā)生欠薪的，人力社保部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)相關(guān)業(yè)主單位，各業(yè)主單位應(yīng)配合人力社保部門做好欠薪處置工作。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，加強(qiáng)人力社保、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門間的協(xié)作，采取專項(xiàng)檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高案件查辦效能。健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域案件快速辦結(jié)。完善落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，及時(shí)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，健全人力社保部門與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院間的案情通報(bào)制度，推動(dòng)完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全、追索勞動(dòng)報(bào)酬先予執(zhí)行等制度，嚴(yán)厲打擊和震懾惡意拖欠工資、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。?

　　五、完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制?

　　（十一）加強(qiáng)欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置平臺建設(shè)。各地要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，依托“12345”政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺、各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理舉報(bào)投訴窗口、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)執(zhí)法終端，加快推進(jìn)全市欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮中心建設(shè)，為欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置提供強(qiáng)有力的信息保障和技術(shù)支持。著力構(gòu)建勞動(dòng)保障監(jiān)察“全天候、全覆蓋、全領(lǐng)域”的檢查執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)欠薪突發(fā)事件事前動(dòng)態(tài)預(yù)警、監(jiān)測，事中準(zhǔn)確響應(yīng)、指揮，事后科學(xué)分析、評估的全過程監(jiān)控處理機(jī)制。?

　　（十二）提升欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善欠薪突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時(shí)，各相關(guān)部門要按照社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心及防范處置企業(yè)欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令，快速響應(yīng)，各司其職，妥善處置。對企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，對以討薪為名沖擊黨政機(jī)關(guān)、討要工程款以及虛報(bào)冒領(lǐng)工資等違法行為，要依法予以打擊，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。?

　　（十三）及時(shí)處理工資爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)要開辟工資爭議案件“綠色通道”，對能夠協(xié)調(diào)處理的，盡量做到庭前調(diào)解結(jié)案，協(xié)調(diào)企業(yè)立即支付；對符合終局裁決條件的要一裁終局，符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，及時(shí)辦理工資爭議調(diào)解協(xié)議書仲裁審查確認(rèn)或法院確認(rèn)手續(xù)。對重大集體工資爭議或涉案金額較大工資爭議案件，由勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)主任掛牌督辦，同時(shí)報(bào)上級勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)。支持各級勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)、勞動(dòng)爭議調(diào)解組織、法律援助中心主動(dòng)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助。?

　　六、健全治理欠薪保障制度?

　　（十四）完善企業(yè)工資支付保證金制度。進(jìn)一步完善建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付保證金管理，在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄べY保證金差異化繳存辦法。對連續(xù)3年信譽(yù)良好的企業(yè)，可以減少繳納工資保證金；對嚴(yán)重失信或者3年內(nèi)發(fā)生2次以上拖欠工資行為的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高工資保證金金額或繳存比例。對自繳納工資保證金之日起3年內(nèi)未發(fā)生《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》中規(guī)定的嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)，已繳納的工資保證金予以返還。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函、租賃企業(yè)出租方擔(dān)保等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。?

　　（十五）落實(shí)政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市本級和各地要按照市、縣（市、區(qū)）不少于200萬元、企業(yè)在職職工總數(shù)1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于50萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，并列入同級財(cái)政預(yù)算，用于解決緊急情況下的拖欠問題和農(nóng)民工臨時(shí)生活困難。制定和完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用辦法，明確適用范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、墊付條件，規(guī)范啟用程序，落實(shí)追回責(zé)任，在充分發(fā)揮應(yīng)急保障作用的同時(shí)，確保政府財(cái)政資金安全。?

　　（十六）完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據(jù)，根據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)辦法》（人社部規(guī)〔2016〕1號）的規(guī)定，進(jìn)行勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)，實(shí)行分類分級動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。人力社保部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、市場監(jiān)管部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。對資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的守法誠信經(jīng)營企業(yè)，政府相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)對接幫扶，落實(shí)相關(guān)惠企政策。對發(fā)生嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)，依據(jù)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》（人社部令〔2016〕29號）予以曝光，符合《麗水市勞動(dòng)保障誠信紅黑名單管理暫行辦法》（麗人社〔2016〕135號）規(guī)定的，列入勞動(dòng)保障誠信黑名單管理。有關(guān)部門要在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融?資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)對勞動(dòng)保障誠信黑名單企業(yè)予以限制，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可依據(jù)《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》（浙政辦函〔2014〕61號）采取懲戒性措施，形成“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。?