| 索引號 | 113325000026455663/2017-00255 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2017〕5號 |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機構(gòu) | 市交通局 |
| 成文日期 | 2017-07-16 | 公開方式 | 主動公開 |
一、目錄?
??? 1、國家對規(guī)范網(wǎng)約車管理出臺了哪些政策規(guī)定？?
??? 2、互聯(lián)網(wǎng)“專車”有哪些優(yōu)點，又存在哪些問題？?
??? 3、“專車”平臺提供的到底是信息服務(wù)還是運輸服務(wù)？?
??? 4、將網(wǎng)約車納入交通運輸行業(yè)管理的法律依據(jù)是什么？?
??? 5、為什么要在國家層面制定網(wǎng)約車政策？?
??? 6、為什么要由政府對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員實施三項許可？?
??? 7、麗水制定網(wǎng)約車政策的基本思路是什么？?
??? 8、對照國家網(wǎng)約車政策，麗水在哪些方面作出了地方規(guī)定？?
??? 9、面對新政，麗水網(wǎng)約車市場將會發(fā)生什么變化？?
??? 10、在麗水申請辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》的企業(yè)應(yīng)當具備什么條件？?
??? 11、在麗水申請網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試和辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的條件和程序是什么？?
??? 12、在麗水申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的條件是什么？?
??? 13、麗水規(guī)定網(wǎng)約車價格由市場調(diào)節(jié)，以后乘坐網(wǎng)約車會不會越來越貴？?
??? 14、麗水規(guī)定網(wǎng)約車數(shù)量由市場調(diào)節(jié)，不實行總量管控，與國家有序發(fā)展網(wǎng)約車的要求是否沖突？?
??? 15、國家政策提出網(wǎng)約車要高品質(zhì)發(fā)展，針對這一點，麗水政策是從哪些方面體現(xiàn)的？?
??? 16、網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當承擔哪些主體責任？?
??? 17、麗水市政府對加強網(wǎng)約車平臺管理，落實其主體責任有哪些舉措？?
??? 18、私家車能不能作為網(wǎng)約車？?
??? 19、網(wǎng)約車報廢政策和使用年限是如何規(guī)定的，為什么這樣規(guī)定？?
??? 20、二手車是否可以申請從事網(wǎng)約車？?
??? 21、二手車變更車輛使用性質(zhì)為“預(yù)約出租客運”，需要辦理什么手續(xù)？?
??? 22、購置新車直接登記使用性質(zhì)為“預(yù)約出租客運”，需要辦理什么手續(xù)？?
??? 23、辦理網(wǎng)約車預(yù)登記證明或者《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》需提交的材料有哪些？?
??? 24、網(wǎng)約車是否和傳統(tǒng)巡游出租車一樣，限制經(jīng)營區(qū)域？?
??? 25、巡游出租車是否可以申請轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車？?
??? 26、巡游出租車駕駛員是否可以申請轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車駕駛員？?
??? 27、同一個網(wǎng)約車駕駛員是否可以加入多個網(wǎng)約車平臺公司？?
??? 28、一輛網(wǎng)約車最多可以注冊登記幾個駕駛員？?
??? 29、網(wǎng)約車車輛要安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，有什么具體要求？?
??? 30、利用手機和衛(wèi)星定位系統(tǒng)計程、計時是否符合規(guī)定？?
??? 31、對于網(wǎng)約車安全問題，有哪些針對性的規(guī)定？?
??? 32、如何看待“政府管平臺、平臺管車及駕駛員”模式？?
??? 33、網(wǎng)約車和巡游車兩者的業(yè)務(wù)邊界如何劃分？?
??? 34、通過改革，網(wǎng)約車和巡游出租車兩個業(yè)態(tài)的駕駛員、企業(yè)分別能得到什么好處？?
??? 35、如何實現(xiàn)網(wǎng)約車與巡游車的公平競爭與融合發(fā)展？?
??? 36、如何緩解“打車難”？?
??? 37、如何看待部分“專車”平臺送紅包、優(yōu)惠券等行為？?
??? 38、政策實施后，針對平臺公司低價補貼促銷等行為，有什么考慮？?
??? 39、在信息安全方面對于網(wǎng)約車平臺有什么要求？?
??? 40、如何建立網(wǎng)約車的退出機制？?
??? 41、政府如何建設(shè)網(wǎng)約車監(jiān)管平臺？?
??? 42、聯(lián)合監(jiān)管涉及哪些部門，如何開展工作？?
??? 43、事前事中事后監(jiān)管的措施如何落實？?
??? 44、如何看待互聯(lián)網(wǎng)平臺推出的順風車業(yè)務(wù)？?
??? 45、國家對私人小客車合乘行為有什么規(guī)定？?
??? 46、麗水對規(guī)范私人小客車合乘作出哪些具體規(guī)定？?
??? 47、提供私人小客車合乘服務(wù)可以從中營利嗎？?
??? 48、合乘中發(fā)生事故或糾紛怎么辦？?
?? ?49、未取得經(jīng)營許可擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，如何處罰？?
??? 50、偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，如何處罰？?
??? 51、哪些情況下可以對網(wǎng)約車平臺企業(yè)實施處罰，怎么處罰？?
??? 52、哪些情況下可以對網(wǎng)約車駕駛員實施處罰，怎么處罰？?
??? 53、網(wǎng)約車平臺公司及網(wǎng)約車駕駛員違法使用或者泄露約車人、乘客個人信息的，該如何處理？?
??? 54、麗水設(shè)置了網(wǎng)約車納管過渡期，這樣安排是出于什么考慮？?
??? 55、平臺公司辦理網(wǎng)約車經(jīng)營許可證，需要完成哪些手續(xù)？?
??? 56、車輛辦理網(wǎng)約車運輸證，人員辦理網(wǎng)約車駕駛員證，分別在什么地方？?
??? 57、駕駛員參加網(wǎng)約車從業(yè)資格考試，要考什么內(nèi)容，考試難度大不大？?
??? 58、乘客在接受網(wǎng)約車服務(wù)過程發(fā)生事故損失和理賠問題該怎么辦？?
??? 59、乘客在遇到網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量問題，該向哪里投訴？?
60、乘客需要網(wǎng)約車提供發(fā)票怎么辦？?
??? 二、具體解讀?
??? 1、國家對規(guī)范網(wǎng)約車管理出臺了哪些政策規(guī)定？?
??? 答：國家層面網(wǎng)約車政策規(guī)定主要有：2016年7月26日出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），2016年7月27日出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通部、工信部、公安部商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令〔2016〕第60號），2016年8月26日出臺的《交通運輸部關(guān)于修改〈出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定〉的決定》（交通運輸部令2016年第63號）等。?
??? 2、互聯(lián)網(wǎng)“專車”有哪些優(yōu)點，又存在哪些問題？?
??? 答：優(yōu)點：一是豐富了運輸服務(wù)類型，乘客通過平臺可自主選擇用車服務(wù)和車輛類型，網(wǎng)上支付結(jié)算，滿足了不同層次的用戶出行需求，改善了用戶體驗；二是乘客和駕駛員的供需信息通過專車平臺更加有效對接，一定情況下能夠提高車輛的運行效率；三是通過信息化手段實現(xiàn)運營服務(wù)全過程記錄，實現(xiàn)了對駕駛員服務(wù)的監(jiān)督和有效評價，提升了對駕駛員的精細化管理水平。這些特點對傳統(tǒng)出租汽車改進服務(wù)模式和提升服務(wù)質(zhì)量，也有很好的借鑒作用。?
??? 存在問題：一是主體責任不清。“專車”平臺對駕駛員背景審查不嚴格，缺乏必要的安全服務(wù)培訓(xùn)；大量私家車接入平臺從事運營，車輛安全性能檢驗不足，存在運輸安全隱患，發(fā)生交通事故等意外情況時，乘客合法權(quán)益難以保障。二是存在不公平競爭。目前“專車”缺乏規(guī)范管理，在準入標準、價格機制、車輛安全、報廢管理、保險制度、稅費繳納等方面與傳統(tǒng)出租汽車存在政策差異，形成不公平競爭，對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成較大沖擊。“專車”平臺公司還利用資本優(yōu)勢通過給乘客獎勵和優(yōu)惠、向駕駛員發(fā)放補貼等低價傾銷手段，搶占市場份額，擾亂正常的運輸市場秩序。三是信息安全存在風險。“專車”平臺公司不僅掌握了大量個人電話、信用卡、車輛、地址等靜態(tài)資料，還擁有市民出行、城市交通、地理信息等實時動態(tài)信息，存在個人隱私、敏感信息和國家安全信息泄露及傳播的風險。?
? ??3、“專車”平臺提供的到底是信息服務(wù)還是運輸服務(wù)？?
??? 答：乘客使用“專車”平臺目的是要獲取運輸服務(wù)，“專車”平臺不僅僅提供信息撮合匹配服務(wù)，還直接組織車輛運營、分配工作任務(wù)、確定服務(wù)價格、制定服務(wù)標準、決定收益分配、實施駕駛員管理和服務(wù)評價等，涉及“專車”經(jīng)營服務(wù)管理的全過程。所以，平臺公司是“專車”經(jīng)營的組織者，是客運服務(wù)承運人，理應(yīng)承擔承運人責任，保障司乘各方的合法權(quán)益。?
??? 4、將網(wǎng)約車納入交通運輸行業(yè)管理的法律依據(jù)是什么？?
??? 答：網(wǎng)約車是只接受預(yù)約、不提供巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)，本質(zhì)上屬于出租汽車服務(wù)的一種形式。《國務(wù)院對確需保留行政審批項目設(shè)定行政許可的通知》（國務(wù)院令2004年第412號）設(shè)定了“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證、駕駛員客運資格證核發(fā)”三項行政許可事項，由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門具體實施。因此，網(wǎng)約車作為出租汽車的一種類型，應(yīng)當依法納入交通運輸行業(yè)管理。同時，網(wǎng)約車具有跨界經(jīng)營特性，還應(yīng)遵守互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的規(guī)定。?
??? 5、為什么要在國家層面制定網(wǎng)約車政策？?
??? 答：首先，由于互聯(lián)網(wǎng)具有“一點接入、全網(wǎng)服務(wù)”的技術(shù)特點，給網(wǎng)約車運營服務(wù)與管理政策帶來跨地區(qū)影響，需要全國統(tǒng)一的基本管理辦法來加以規(guī)范。其次，網(wǎng)約車線上線下直接對接的服務(wù)方式帶來跨行業(yè)、跨層級的特征，涉及不同部門、不同層級政府部門的管理職責，單靠某一個地方的城市政府很難予以規(guī)范。最后，由于出租汽車行業(yè)改革的復(fù)雜性，特別是新業(yè)態(tài)帶來的突出矛盾和監(jiān)管難題，盡管一些地方已在傳統(tǒng)出租汽車領(lǐng)域先行嘗試改革，但對于如何平衡好新老業(yè)態(tài)矛盾和沖突“左右為難”。同時，許多地方管理部門反映，如果中央層面遲遲不出臺政策，地方政府很難在無明確的改革方向和政策依據(jù)的情況下，單獨推進改革，只能依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)開展工作，可能使得網(wǎng)約車在很多城市難以發(fā)展，整體上更不利于新業(yè)態(tài)成長。?
?? ?6、為什么要由政府對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員實施三項許可？?
??? 答：一是網(wǎng)約車提供的是公共客運服務(wù)，涉及社會和人身安全，不僅要加強事中事后監(jiān)管，通過查處機制，對違法行為進行查處，更重要的是要有前置審核準入機制，防范并最大程度減少危害公眾安全事件的發(fā)生。二是準入門檻必須要由具有公信力的政府來設(shè)置，對符合條件的企業(yè)、車輛和人員授予準許經(jīng)營的資格，并肩負監(jiān)管責任，擔任裁判員角色。企業(yè)是市場參與者，可以在政府制定的準入門檻基礎(chǔ)上制定符合企業(yè)發(fā)展需要的條件，但不能代替政府從事準入資格許可工作，不能既當裁判員，又當運動員。三是在準入的車輛和人員的資格審核能力上，企業(yè)不具有審核資源和條件，難以做到有效審核。四是參與網(wǎng)約車經(jīng)營的有企業(yè)、車輛和人員三大要素，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留行政審批項目設(shè)定行政許可的通知》（國務(wù)院令2004年第412號）規(guī)定，對三大要素全部實施許可是政府的法定職責，不能實施選擇性許可，如只許可其中一項或者兩項。?
?? ?7、麗水制定網(wǎng)約車政策的基本思路是什么？?
答：基本思路是“市場導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新，乘客為本、統(tǒng)籌兼顧，依法規(guī)范、屬地管理”，統(tǒng)籌巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)，規(guī)范私人小客車合乘行為。?
8、對照國家網(wǎng)約車政策，麗水在哪些方面作出了地方規(guī)定？?
??? 答：交通運輸部等七部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》授權(quán)城市人民政府可以對網(wǎng)約車數(shù)量、運價、車輛標準、人員條件、私人小客車合乘規(guī)則等5個方面作出規(guī)定。這次我市網(wǎng)約車改革重點就是圍繞這5個方面，根據(jù)麗水實際作出具體規(guī)定。具體對照如下：一、總量和價格。國家《暫行辦法》規(guī)定“堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外”。麗水市《實施細則》規(guī)定：網(wǎng)約車數(shù)量由市場調(diào)節(jié)，運價實行市場調(diào)節(jié)價。二、車輛準入標準。國家規(guī)定網(wǎng)約車車輛基本條件是：“7座及以下乘用車、車輛使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運、安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報警裝置、車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求、60萬公里報廢、滿8年退出網(wǎng)約車”。除執(zhí)行國家規(guī)定外，麗水市增加了三點要求：一是具有本市號牌；二是車輛最低計稅價格不低于10萬元且軸距不小于2600mm（車輛最低計稅價格不低于15萬元的，可不限制軸距。屬于新能源、清潔能源、混合動力汽車的，綜合工況續(xù)航里程不低于250公里）；三是車齡在4年以內(nèi)。三、從業(yè)人員準入條件。國家規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員的條件是：“取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄；符合城市人民政府規(guī)定的其他條件”。除遵守國家規(guī)定外，麗水市增加了一點要求，即“取得本市戶籍，或非本市戶籍但在本市取得浙江省居住證”。四、私人小客車合乘規(guī)范。為鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘行為，劃清合乘與非法營運邊界，根據(jù)國家明確的政策意見，制定了私人小客車合乘的規(guī)定。五、規(guī)范網(wǎng)約車企業(yè)經(jīng)營行為。規(guī)定了網(wǎng)約車平臺企業(yè)的主體責任、承運人責任以及應(yīng)當履行的義務(wù)。?
??? 9、面對新政，麗水網(wǎng)約車市場將會發(fā)生什么變化？?
答：目前，大量非營運車輛參與網(wǎng)約車經(jīng)營，駕駛員素質(zhì)參差不齊，平臺主體責任不明確，乘客安全得不到保證，采取低價傾銷等不正當競爭方式擾亂正常市場秩序。國家層面出臺網(wǎng)約車監(jiān)管政策，目的就是要守住安全底線，健全規(guī)則，維護公平市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展，保護乘客的合法權(quán)益。新政賦予網(wǎng)約車合法身份，為互聯(lián)網(wǎng)“專車”向合法的網(wǎng)約車轉(zhuǎn)化明確了路徑，為網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展提供了保障。?
隨著新政正式施行，一部分愿意從事網(wǎng)約車的人員和車輛，在符合相關(guān)準入條件的情況下，可以依法辦證，實現(xiàn)合法經(jīng)營；一部分不愿意繼續(xù)從事或不符合準入條件的，將退出網(wǎng)約車。?
? ??10、在麗水申請辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》的企業(yè)應(yīng)當具備什么條件？?
??? 答：在麗水市申請辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，應(yīng)當應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向服務(wù)所在地的縣（市）道路運輸管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)營區(qū)域在蓮都區(qū)的，向麗水市道路運輸管理局提出申請，經(jīng)營區(qū)域在其余縣（市）的，向當?shù)乜h（市）道路運輸管理局提出申請。并提交以下材料：（一）網(wǎng)約車經(jīng)營申請表；（二）投資人、負責人身份、資信證明原件及復(fù)印件，安全管理人員、業(yè)務(wù)管理人員、行政管理人員身份證明原件及復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明原件及復(fù)印件和委托書；（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；未在服務(wù)所在地行政區(qū)域范圍內(nèi)注冊登記的企業(yè)法人，還應(yīng)提交在服務(wù)所在地注冊登記載有統(tǒng)一社會信用代碼的分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，以及企業(yè)法人授權(quán)該分支機構(gòu)在服務(wù)所在地全權(quán)承擔網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)、承運人責任和相應(yīng)社會責任等企業(yè)主體責任的授權(quán)委托書；（四）在經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)具有固定辦公場所證明文件的原件及復(fù)印件；（五）網(wǎng)約車平臺公司注冊地省級交通運輸主管部門會同相關(guān)部門對平臺公司具備線上服務(wù)能力、符合相關(guān)要求的審核認定結(jié)果；（六）平臺數(shù)據(jù)庫接入服務(wù)所在地出租汽車監(jiān)管平臺的情況說明；（七）經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度等相關(guān)文本，具體包括：網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、信息安全及乘客隱私保護制度、駕駛員培訓(xùn)教育制度、考核獎懲制度、接入車輛技術(shù)標準和檢測維護制度、網(wǎng)約車服務(wù)評價和乘客投訴處理制度、運價制定規(guī)則及價格公示制度等，開展私人小客車合乘信息服務(wù)的，還需提交防止非營運車輛利用平臺從事經(jīng)營活動的相關(guān)制度；（八）法律法規(guī)要求提供的其它材料。?
?? ?11、在麗水申請網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試和辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的條件和程序是什么？?
答：申請參加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)符合以下條件：（一）取得本市戶籍，或在本市取得浙江省居住證；（二）取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（三）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；（四）無暴力犯罪記錄；（五）自申請考試之日前3年內(nèi)沒有被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的記錄。?
在辦事程序上包括報名、審查、考試、發(fā)證等環(huán)節(jié)，由駕駛員本人或平臺公司到麗水市道路運輸管理局提交考試申請，公安、交通等相關(guān)部門進行資格審查，審查合格的申請人通知參加考試，考試合格的取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。取得證件的駕駛員與網(wǎng)約車平臺公司簽訂勞動合同或協(xié)議后，由網(wǎng)約車平臺公司向服務(wù)地道路運輸管理機構(gòu)提出注冊申請，完成注冊手續(xù)后，可從事網(wǎng)約車服務(wù)。?
? ??12、在麗水申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的條件是什么？?
??? 答：申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的車輛，應(yīng)符合以下條件：（一）具有本市號牌，使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運”的7座及以下乘用車；（二）車輛最低計稅價格不低于10萬元且軸距不小于2600mm（車輛最低計稅價格不低于15萬元的，可不限制軸距。屬于新能源、清潔能源、混合動力汽車的，綜合工況續(xù)航里程不低于250公里）;（三）車輛使用年限不超過4年；（四）車輛應(yīng)具有交強險、承運人責任險、第三者責任險等營運車輛相關(guān)保險；（五）安裝應(yīng)急報警裝置和車載衛(wèi)星定位裝置；（六）不得改變車身外觀，不得噴涂、張貼網(wǎng)約車標識，不得安裝巡游出租車頂燈、空車燈等各類識別標志、設(shè)備。?
?? ?13、麗水規(guī)定網(wǎng)約車價格由市場調(diào)節(jié)，以后乘坐網(wǎng)約車會不會越來越貴？?
??? 答：網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，激發(fā)市場活力。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)實現(xiàn)了乘客與司機之間價格信息對稱，乘客可以作出自主選擇是否乘坐。除網(wǎng)約車外，市民出行還可以選擇巡游出租車、公交車、公共自行車等多種方式。通過市場競爭，最終網(wǎng)約車會形成一個合理的價格區(qū)間。另外，政府要求網(wǎng)約車平臺公司實行明碼標價，運價規(guī)則調(diào)整時，應(yīng)當提前向社會公布。?
?? ?14、麗水規(guī)定網(wǎng)約車數(shù)量由市場調(diào)節(jié)，不實行總量管控，與國家有序發(fā)展網(wǎng)約車的要求是否沖突？?
答：不沖突。根據(jù)國家政策，網(wǎng)約車數(shù)量是否實施總量管控，由地方自主決定。麗水對出租車行業(yè)的改革發(fā)展堅持市場化方向，對網(wǎng)約車數(shù)量不實行總量管控，充分發(fā)揮市場配置資源作用，由市場調(diào)節(jié)運力規(guī)模，最終能夠?qū)崿F(xiàn)有序發(fā)展。?
15、國家政策提出網(wǎng)約車要高品質(zhì)服務(wù)，針對這一點，麗水政策是從哪些方面體現(xiàn)、引導(dǎo)的？?
??? 答：一是在車輛檔次上有適當提升，麗水要求網(wǎng)約車的車輛檔次高于當前主流巡游出租車，體現(xiàn)在車輛購置的最低計稅價格達到10萬以上。二是在對經(jīng)營者平臺公司的日常管理上，要求平臺公司制定完善駕駛員考核評價機制并嚴格執(zhí)行。平臺公司可根據(jù)乘客評價及反饋完善派單機制，及時清退不符合服務(wù)規(guī)范要求的駕駛員，從而提升服務(wù)品質(zhì)。?
?? ?16、網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當承擔哪些主體責任？?
??? 答：網(wǎng)約車經(jīng)營者是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人，是運輸服務(wù)的提供者，承擔承運人責任和相應(yīng)社會責任，應(yīng)當保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。應(yīng)當保證提供服務(wù)車輛、駕駛員具有合法資格，為乘客提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時應(yīng)該在市場公平競爭、駕駛員權(quán)益保護、提升服務(wù)、安全管理、保險保障、投訴處理、依法納稅等方面承擔相應(yīng)的責任。有關(guān)具體要求，在國家《暫行辦法》和麗水市《實施細則》中均已作出較為明確的規(guī)定。?
??? 17、麗水市政府對加強網(wǎng)約車平臺管理，落實其主體責任有哪些舉措？?
??? 答：麗水市《實施細則》第七條對有關(guān)規(guī)定進行了細化，要求提交“企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；未在服務(wù)所在地行政區(qū)域范圍內(nèi)注冊登記的企業(yè)法人，還應(yīng)提交在服務(wù)所在地注冊登記載有統(tǒng)一社會信用代碼的分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，以及企業(yè)法人授權(quán)該分支機構(gòu)在服務(wù)所在地全權(quán)承擔網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)、承運人責任和相應(yīng)社會責任等企業(yè)主體責任的授權(quán)委托書”，就是考慮平臺落地管控的現(xiàn)實需要，落實企業(yè)主體責任。?
??? 在監(jiān)管方式上，做到“政府管平臺，平臺管車輛、管司機”，政府從管車管人的傳統(tǒng)管理模式向管平臺、管數(shù)據(jù)、管信用的互聯(lián)網(wǎng)管理模式轉(zhuǎn)變，一方面要將網(wǎng)約車企業(yè)數(shù)據(jù)接入交通部門監(jiān)管平臺，全面掌握企業(yè)運營情況；另一方面要通過對網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營情況、服務(wù)質(zhì)量、價格水平、投訴處理等進行監(jiān)督檢查，保障服務(wù)質(zhì)量。?
??? 18、私家車能不能作為網(wǎng)約車？?
??? 答：出租汽車是營運服務(wù)，網(wǎng)約車作為出租汽車的一種方式，提供服務(wù)的車輛應(yīng)為營運車輛。而傳統(tǒng)意義上的私家車是指個人所擁有的非營運性質(zhì)的小客車。我國對于營運與非營運車輛實行嚴格區(qū)分管理，二者在車輛技術(shù)性能、安全檢測、報廢年限、保險費率等很多方面都存在不同。因此，私家車不能從事網(wǎng)約車服務(wù)，但符合條件的私家車按程序申請經(jīng)核準登記為預(yù)約出租客運后，可以從事網(wǎng)約車服務(wù)，雖然仍是個人所有，但已轉(zhuǎn)變?yōu)闋I運性質(zhì)。?
?? ?19、網(wǎng)約車報廢政策和使用年限是如何規(guī)定的，為什么這樣規(guī)定？?
??? 答：國家政策規(guī)定：“網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。”?
根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，我國機動車按使用性質(zhì)分為營運和非營運兩大類。按現(xiàn)行商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、公安部、環(huán)境保護部等四部委聯(lián)合部令規(guī)定，出租汽車應(yīng)按8年使用年限強制報廢。網(wǎng)約車服務(wù)作為出租汽車服務(wù)的一種形式，有意見認為，網(wǎng)約車不巡游攬客，車輛的使用強度與巡游出租汽車有區(qū)別，如果按8年強制報廢，會造成高檔車輛的資源浪費。為了更好地適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，以及新老業(yè)態(tài)之間的政策相對公平，經(jīng)相關(guān)部門深入研究論證，國家相關(guān)部門作出了對網(wǎng)約車實行按照行駛里程60萬公里強制報廢的規(guī)定。行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，應(yīng)當退出網(wǎng)約車經(jīng)營，使用年限從車輛登記之日起計算。?
??? 比如，新登記車輛直接從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，最長的營運年限可以達到８年；已經(jīng)登記使用2年的車輛在符合網(wǎng)約車車輛標準的前提下轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車經(jīng)營的，最長營運年限不能超過6年。國家政策規(guī)定，各地也可結(jié)合實際，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，合理確定車輛的具體標準和營運要求，但不得低于上述要求。對此，麗水要求申請從事網(wǎng)約車的車輛，使用年限不超過4年。?
?? ?20、二手車是否可以申請從事網(wǎng)約車？?
??? 答：可以，但麗水要求車輛使用年限不超過4年。因為國家規(guī)定了網(wǎng)約車實行使用年限滿8年退出的要求，如果允許4年以上的車輛申請成為網(wǎng)約車，進入與退出的間隔期太短，同時也為了防止大量車齡較長的二手車進入市場影響網(wǎng)約車品質(zhì)，并與傳統(tǒng)出租車造成不公平競爭。?
?? ?21、二手車變更車輛使用性質(zhì)為“預(yù)約出租客運”，需要辦理什么手續(xù)？?
??? 答：辦理機動車使用性質(zhì)變更為“預(yù)約出租客運”，應(yīng)當在取得當?shù)氐缆愤\輸管理局出具的網(wǎng)約車預(yù)登記證明后，由車輛所有人向當?shù)毓曹囕v管理部門提出申請，填寫申請表，交驗機動車，并提交以下證明或憑證：（一）機動車所有人身份證明的原件及復(fù)印件；（二）機動車登記證書和行駛證的原件及復(fù)印件；（三）市道路運輸管理機構(gòu)出具的變更機動車使用性質(zhì)預(yù)登記證明；（四）機動車所有人委托他人辦理的，還須提交相應(yīng)委托書以及受托人的身份證明原件及復(fù)印件。?
?? ?22、購置新車直接登記使用性質(zhì)為“預(yù)約出租客運”，需要辦理什么手續(xù)？?
??? 答：車輛登記牌照應(yīng)為浙K牌照，且登記車籍地為本市行政區(qū)域內(nèi)。車輛最低計稅價格不低于10萬元且軸距不小于2600mm（車輛最低計稅價格不低于15萬元的，可不限制軸距；屬于新能源、清潔能源、混合動力汽車的，綜合工況續(xù)航里程不低于250公里）。擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的新車，憑當?shù)氐缆愤\輸管理機構(gòu)出具的變更機動車使用性質(zhì)預(yù)登記證明，向當?shù)毓曹囕v管理部門申請登記車輛使用性質(zhì)為“預(yù)約出租客運”。?
??? 23、辦理網(wǎng)約車預(yù)登記證明或者《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》需提交的材料有哪些？?
答：辦理網(wǎng)約車預(yù)登記證明或者《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，車輛所有人或網(wǎng)約車平臺公司向車輛行駛證登記地的道路運輸管理局提出申請，行駛證登記地在蓮都區(qū)的向麗水市道路運輸管理局提出申請，其它縣（市）的，向當?shù)乜h（市）道路運輸管理局提出申請，并提交以下資料：（一）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證申請表；（二）機動車所有人身份證明原件及復(fù)印件；（三）機動車登記證、行駛證、購置發(fā)票、車輛購置稅繳稅憑證、保險證明的原件及復(fù)印件；（四）機動車綜合性能檢測報告及合格證明；（五）機動車具有交強險、承運人責任險、第三者責任險等營運車輛相關(guān)保險證明材料的原件和復(fù)印件；（六）機動車衛(wèi)星定位裝置、報警裝置安裝證明及接入情況資料，衛(wèi)星定位裝置符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794） 所規(guī)定的標準，衛(wèi)星定位平臺應(yīng)通過交通運輸部標準符合性審查，并在浙江省道路運輸管理機構(gòu)備案的相關(guān)材料；（七）機動車加盟已在服務(wù)所在地取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司的相關(guān)協(xié)議。?
24、網(wǎng)約車是否和傳統(tǒng)巡游出租車一樣，限制經(jīng)營區(qū)域？?
答：限制。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》辦理所在地的不同，經(jīng)營區(qū)域也不同，按照麗水市各縣（市、區(qū)）行政區(qū)域劃分。由麗水市道路運輸管理局許可的，經(jīng)營區(qū)域為蓮都區(qū)；由各縣（市）道路運輸管理局許可的，經(jīng)營區(qū)域為各縣（市）行政區(qū)域范圍。根據(jù)《實施細則》第二十三條規(guī)定，網(wǎng)約車車輛應(yīng)當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應(yīng)當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。?
比如，一輛在龍泉市取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的網(wǎng)約車，必須在龍泉市范圍內(nèi)經(jīng)營，如果經(jīng)營線路跨越龍泉市范圍的，線路的起點或者終點也應(yīng)當在龍泉市范圍內(nèi)。?
??? 25、巡游出租車是否可以申請轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車？?
??? 答：可以。符合網(wǎng)約車車輛標準的巡游出租車，可以申請變更為網(wǎng)約車。?
??? 26、巡游出租車駕駛員是否可以申請轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車駕駛員？?
??? 答：不能直接轉(zhuǎn)換，需要參加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。但對于在2016年11月1日之前已取得本市出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的，可以不受戶籍或居住證條件的限制。?
?? ?27、同一個網(wǎng)約車駕駛員是否可以加入多個網(wǎng)約車平臺公司？?
??? 答：國家《暫行辦法》和麗水《實施細則》均未對此作出限制，由各網(wǎng)約車平臺自行確定。但為明確責任，麗水《實施細則》第十九條規(guī)定：同一個網(wǎng)約車駕駛員與兩個以上網(wǎng)約車平臺公司簽訂勞動合同或協(xié)議的，相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司均應(yīng)承擔駕駛員日常管理責任，并按訂單歸屬承擔承運人責任。?
??? 28、一輛網(wǎng)約車最多可以注冊登記幾個駕駛員？?
??? 答：國家《暫行辦法》和麗水《實施細則》均未對此作出限制，由網(wǎng)約車平臺確定。?
??? 29、網(wǎng)約車車輛要安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，有什么具體要求？?
??? 答：車載衛(wèi)星定位裝置要符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794）的有關(guān)規(guī)定。?
??? 30、利用手機和衛(wèi)星定位系統(tǒng)計程、計時是否符合規(guī)定？?
??? 答：利用手機和衛(wèi)星定位進行計程計時，這是隨著科技進步和新業(yè)態(tài)發(fā)展新近出現(xiàn)的。為鼓勵網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)發(fā)展，國家政策沒有要求網(wǎng)約車必須安裝出租汽車計價器。將根據(jù)質(zhì)監(jiān)部門制定的網(wǎng)約車計程計時監(jiān)管規(guī)定，保證計量準確，保障消費者、出租汽車服務(wù)者的合法權(quán)益。?
?? ?31、對于網(wǎng)約車安全問題，有哪些針對性的規(guī)定？?
??? 答：保障乘客出行安全是交通運輸服務(wù)的底線要求，也是政策制定過程中考慮的基本問題，主要從三個方面作出要求：一是加強事前準入把關(guān)。通過對企業(yè)、車輛、駕駛員的資質(zhì)認定，對安全服務(wù)基本條件和能力進行事前把關(guān)，把住入口，可以防止明顯不適宜從事客運服務(wù)的企業(yè)、車輛和人員進入行業(yè)，守住安全底線。二是加強事中事后運營監(jiān)管。要求網(wǎng)約車平臺公司落實主體責任，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，通過信息化手段加強營運過程安全和服務(wù)管理；同時各地要建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與網(wǎng)約車服務(wù)平臺的信息共享，加強對企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運全過程的監(jiān)管。三是加強信息透明。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)向乘客提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務(wù)評價結(jié)果，以及車輛顏色、型號、牌照號碼等信息。建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度，及時處理服務(wù)質(zhì)量投訴，如實采集與記錄駕駛員服務(wù)信息，保障乘客知情權(quán)，通過信息透明提高網(wǎng)約車安全性。四是明確網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，厘清運輸服務(wù)過程中各方權(quán)責，一旦發(fā)生事故時有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。?
??? 32、如何看待“政府管平臺、平臺管車及駕駛員”模式？?
??? 答：按照建設(shè)法治政府的要求，政府及有關(guān)部門必須依法對市場進行監(jiān)管。為保證安全和服務(wù)的基本要求，交通部門依法對經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理。這只是對涉及公共客運安全和服務(wù)等方面做出的底線要求，政府監(jiān)管并非、也不可能取代網(wǎng)約車企業(yè)對車輛和駕駛員的管理。網(wǎng)約車企業(yè)作為承運人，應(yīng)當承擔經(jīng)營管理主體責任，利用信息技術(shù)優(yōu)勢加強對車輛和駕駛員的安全服務(wù)管理，主動承擔對乘客的安全服務(wù)保障職責；鼓勵網(wǎng)約車企業(yè)在車輛、駕駛員許可條件的基礎(chǔ)上制定更高的企業(yè)標準，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。因此，“政府管平臺”中的管是“監(jiān)管”；而“平臺管車及駕駛員”中管是“管理”，政府監(jiān)管與企業(yè)內(nèi)部管理兩者之間并不矛盾。政府與平臺各有職責，既不能缺位，也不能越位。?
??? 33、網(wǎng)約車和巡游車兩者的業(yè)務(wù)邊界如何劃分？?
??? 答：兩者在服務(wù)方式、車輛標準和價格機制等方面存在明顯區(qū)別，實行差異化發(fā)展。巡游車噴涂、安裝專門的出租汽車標識，主要通過路面揚召方式巡游攬客，在車站等場所定點候客，也可通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約服務(wù)；網(wǎng)約車則不安裝巡游車標識，不能巡游攬客和站點候客、只能通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供服務(wù)。網(wǎng)約車車輛檔次高于主流巡游出租汽車，為市民提供高品質(zhì)差異化出行服務(wù)。巡游車實行政府定價，具有一定的基本保障功能，網(wǎng)約車則實行市場調(diào)節(jié)價。根據(jù)兩者的不同特征和差異化發(fā)展的要求，有針對性地設(shè)計了有區(qū)別的監(jiān)管制度。?
?? ?34、通過改革，網(wǎng)約車和巡游出租車兩個業(yè)態(tài)的駕駛員、企業(yè)分別能得到什么好處？?
??? 答：對于網(wǎng)約車駕駛員，通過規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為，明確平臺公司承運人責任，要求平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。對于網(wǎng)約車平臺公司，通過量身訂制的制度設(shè)計，賦予網(wǎng)約車合法身份，使其可以依法規(guī)范經(jīng)營，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。?
??? 對于巡游出租汽車駕駛員，通過引入市場競爭機制打通駕駛員自主選擇和流動通道，引導(dǎo)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式等措施，解決“份子錢”高和利益固化問題，切實保障駕駛員合法權(quán)益。通過實行經(jīng)營權(quán)有期限、無償使用，切實降低巡游出租車經(jīng)營成本；同時，打通傳統(tǒng)企業(yè)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的通道，并規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，為傳統(tǒng)企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。?
??? 35、如何實現(xiàn)網(wǎng)約車與巡游車的公平競爭與融合發(fā)展？?
??? 答：在制度設(shè)計上保證兩者公平競爭：第一，出租汽車經(jīng)營企業(yè)必須取得運營資質(zhì)，承擔承運人責任，保障司乘各方的合法權(quán)益；第二，提供出租汽車服務(wù)的駕駛員必須具備相關(guān)條件，通過考核并取得從業(yè)資格；第三，提供出租汽車服務(wù)的車輛必須符合相關(guān)標準，具備合法運營資質(zhì)，具有營運車輛相關(guān)保險，并有明確的報廢政策要求；第四，都應(yīng)當具有符合國家有關(guān)規(guī)定的計程計價方式，合理確定運價，實行明碼標價，提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票，并依法納稅。第五，明確網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益。網(wǎng)約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。?
??? 此次改革通過對新老業(yè)態(tài)設(shè)定相應(yīng)業(yè)務(wù)邊界，實現(xiàn)錯位服務(wù)，差異化經(jīng)營，促進融合發(fā)展。首先，改革傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)體制機制的弊端，并通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級。其次，鼓勵并規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展。通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，為乘客提供高品質(zhì)、高檔次服務(wù)，與傳統(tǒng)巡游出租汽車錯位經(jīng)營，逐步構(gòu)建既相互獨立、又相互補充，相得益彰的新型市場體系。?
??? 36、如何緩解“打車難”？?
??? 答：“打車難”是“出行難”的一種表現(xiàn)，解決城市居民“出行難”問題需要標本兼治，多措并舉，綜合施策。“打車難”問題不應(yīng)孤立看待，應(yīng)該在城市交通的格局中統(tǒng)籌解決。一方面，要大力發(fā)展城市公共交通，解決公眾“出行難”，特別是在城市交通高峰期、擁堵路段，應(yīng)提升公交服務(wù)水平，鼓勵市民優(yōu)先選擇公共交通出行或者其它綠色出行方式，提升城市交通整體運行效率。另一方面，需要根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展變化，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、車輛里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，定期評估并科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，充分發(fā)揮市場配置資源的作用和政府的引導(dǎo)作用，構(gòu)建包括巡游車、網(wǎng)約車在內(nèi)的多樣化出租車服務(wù)體系，努力滿足公眾個性化出行需求。此外，出租汽車應(yīng)該有合理的價格，特別是與公共交通形成合理的比價關(guān)系，通過價格杠桿調(diào)節(jié)供需關(guān)系，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。?
??? 37、如何看待部分“專車”平臺送紅包、優(yōu)惠券等行為？?
??? 答：送紅包、優(yōu)惠券是企業(yè)常用的一種短期促銷行為。部分網(wǎng)約車平臺公司為迅速搶占市場份額，憑借巨額資本優(yōu)勢，大規(guī)模實施獎勵補貼政策，對駕駛員給予高額補貼，并通過發(fā)放紅包、優(yōu)惠券等形式吸引乘客，乘客所付費用明顯低于正常用車成本，甚至接近于免費乘坐，短期的補貼和發(fā)放紅包、優(yōu)惠券，演變成為平臺公司為排擠競爭對手、獲得市場壟斷地位而變相低價傾銷的手段，這是非理性和不可持續(xù)的，不僅誘增了大量非必需的個體化出行，嚴重擾亂了正常市場營運秩序，而且一旦獲得市場壟斷地位，將可能牟取高額壟斷利潤，損害乘客利益。?
??? 38、政策實施后，針對平臺公司低價補貼促銷等行為，有什么考慮？?
??? 答：國家政策規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公眾利益，網(wǎng)約車平臺公司不得為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。相關(guān)部門將按照各自職責，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理。?
?? ?39、在信息安全方面對于網(wǎng)約車平臺有什么要求？?
??? 答：一是保障用戶的知情權(quán)。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當通過其服務(wù)平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。二是規(guī)范信息使用的范圍。未經(jīng)信息主體明示同意，網(wǎng)約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業(yè)務(wù)。網(wǎng)約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍。除按規(guī)定向監(jiān)管部門提供有關(guān)信息，配合國家機關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，網(wǎng)約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等事關(guān)國家安全的敏感信息。三是建立信息泄露報告制度。發(fā)生信息泄露后，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)及時向相關(guān)主管部門報告，并采取有效補救措施。四是加強涉及國家安全信息的管理。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當在中國大陸境內(nèi)存儲和使用，保存期限不少于2年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得外流。?
??? 40、如何建立網(wǎng)約車的退出機制？?
??? 答：一是落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息記錄，作為網(wǎng)約車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)。二是建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制。三是網(wǎng)約車駕駛員不再具具備從業(yè)條件或者有嚴重違法行為的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定吊銷相關(guān)許可證件。四是網(wǎng)約車平臺公司不再具備線上線下服務(wù)能力或者有嚴重違法行為的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定責令停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證件。?
?? ?41、政府如何建設(shè)網(wǎng)約車監(jiān)管平臺？?
??? 答：按照“統(tǒng)分結(jié)合”的思路，在交通運輸部搭建部級網(wǎng)約車數(shù)據(jù)交換平臺，由部級平臺按照統(tǒng)一的標準協(xié)議與網(wǎng)約車平臺公司進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)對全國網(wǎng)約車行業(yè)數(shù)據(jù)的接入?yún)R聚；同時，根據(jù)行業(yè)管理的屬地化需求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向各地管理部門轉(zhuǎn)發(fā)。此外，麗水正逐步完善符合本地監(jiān)管要求的監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)管理部門對網(wǎng)約車的有效監(jiān)管。?
?? ?42、聯(lián)合監(jiān)管涉及哪些部門，如何開展工作？?
答：聯(lián)合監(jiān)管主要涉及交通、發(fā)改、公安、通信、人力資源社會保障、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信、信訪等部門。麗水將建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車違法違規(guī)行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益的行為。?
?? ?43、事前事中事后監(jiān)管的措施如何落實？?
??? 答：網(wǎng)約車和巡游車一樣，提供的是針對廣大公眾的客運服務(wù)，設(shè)定規(guī)則、維護秩序、兜住底線、保障安全，是政府部門應(yīng)盡的職責。這次改革更加強化發(fā)揮政府引導(dǎo)和監(jiān)管作用。從原來的重許可、輕監(jiān)管，調(diào)整到事前準入與事中事后監(jiān)管并重，同時發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。?
??? 一是把好事前準入審核。重點針對平臺服務(wù)能力、車輛性能和駕駛安全等方面設(shè)置了基本的準入條件，由政府實施事前審核，把好源頭關(guān)。二是定期向社會公布本地區(qū)網(wǎng)約車平臺公司基本信息、服務(wù)質(zhì)量測評結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息，將事中事后監(jiān)督結(jié)果及時公布，增加行業(yè)監(jiān)管透明度。三是建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺，通過信息化手段實現(xiàn)全過程監(jiān)管。四是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，特別是實現(xiàn)部門間的信息共享與互聯(lián)互通，提升監(jiān)管效能。五是加強信用體系建設(shè)，建立評價系統(tǒng)，將平臺公司和駕駛員的違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息記錄作為市場準入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺，通過信用體系建設(shè)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營管理服務(wù)行為。?
?? ?44、如何看待互聯(lián)網(wǎng)平臺推出的順風車業(yè)務(wù)？?
答：私人小客車合乘（順風車）有利于緩解城市交通擁堵，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染，滿足社會公眾出行需求，是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的現(xiàn)實需要。互聯(lián)網(wǎng)平臺使用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推出的順風車業(yè)務(wù)提高了信息匹配效率，實現(xiàn)了信息有效對接，有利于順風車業(yè)務(wù)更好開展。?
但是，順風車是不以營利為目的的民事互助行為，與網(wǎng)約車提供營運服務(wù)屬于完全不同管理范疇。城市人民政府應(yīng)鼓勵并規(guī)范順風車發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)，劃清順風車與網(wǎng)約車及非法營運的界限。互聯(lián)網(wǎng)平臺公司不得以順風車名義提供網(wǎng)約車服務(wù)，也不得以順風車名義進行其他非法營運活動。?
?? ?45、國家對私人小客車合乘行為有什么規(guī)定？?
??? 答：國家明確了私人小客車合乘的定義，并要求地方政府制定鼓勵并規(guī)范合乘行為的具體規(guī)則。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》對私人小客車合乘進行了定義，是指由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。同時指出，私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。國家《暫行辦法》第三十八條明確私人小客車合乘按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，第二十八條明確不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。?
??? 46、麗水對規(guī)范私人小客車合乘作出哪些具體規(guī)定？?
??? 答：麗水《實施細則》單獨設(shè)立一章共三條規(guī)定，主要是為了規(guī)范私人小客車合乘，明確三條界限，防止出現(xiàn)私人小客車合乘與網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)邊界不清，以合乘名義非法營運。具體規(guī)定：第一，合乘出行應(yīng)由合乘提供者事先發(fā)布出行線路和出行時間，而非根據(jù)乘車方的需求駕車出行，這是合乘與網(wǎng)約車的本質(zhì)區(qū)別，是汽車共享的前提。第二，免費乘坐或僅分攤當次出行部分成本。需要分攤的出行成本僅限于燃油成本及實際產(chǎn)生的通行費，時間和其它因素不應(yīng)計入成本，這是認定合乘行為的關(guān)鍵。第三，合乘提供者以分攤成本方式的合乘出行一天內(nèi)不得超過2次。意味著免費乘坐的合乘是不限次數(shù)的。這條規(guī)定有利于防止私家車以合乘名義非法營運。?
47、提供私人小客車合乘服務(wù)可以從中營利嗎？?
答：不能。《實施細則》明確規(guī)定：網(wǎng)約車平臺公司、車輛所有人或者駕駛員不得以營利為目的提供合乘服務(wù)。?
?? ?48、合乘中發(fā)生事故或糾紛怎么辦？?
答：私人小客車合乘出行是合乘提供者和合乘者的民事行為，不屬于客運經(jīng)營。合乘出行相關(guān)責任、義務(wù)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定確定，發(fā)生事故或糾紛的，以法律途徑解決。??? ?
49、未取得經(jīng)營許可擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，如何處罰？?
??? 答：依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條規(guī)定，由縣級以上出租汽車行政主管部門責令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。?
??? 50、偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，如何處罰？?
??? 答：依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條規(guī)定，由縣級以上出租汽車行政主管部門責令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。?
?? ?51、哪些情況下可以對網(wǎng)約車平臺企業(yè)實施處罰，怎么處罰？?
??? 答：依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十五條規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價格主管部門按照職責責令改正，對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以10000元以上30000元以下罰款：（一）提供服務(wù)車輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》,或者線上提供服務(wù)車輛與線下實際提供服務(wù)車輛不一致的；（二）提供服務(wù)駕駛員未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，或者線上提供服務(wù)駕駛員與線下實際提供服務(wù)駕駛員不一致的；（三）未按照規(guī)定保證車輛技術(shù)狀況良好的；（四）起訖點均不在許可的經(jīng)營區(qū)域從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的；（五）未按照規(guī)定將提供服務(wù)的車輛、駕駛員相關(guān)信息向服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門報備的；（六）未按照規(guī)定制定服務(wù)質(zhì)量標準、建立并落實投訴舉報制度的；（七）未按照規(guī)定提供共享信息，或者不配合出租汽車行政主管部門調(diào)取查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息的；（八）未履行管理責任，出現(xiàn)甩客、故意繞道、違規(guī)收費等嚴重違反國家相關(guān)運營服務(wù)標準行為的。?
??? 網(wǎng)約車平臺公司不再具備線上線下服務(wù)能力或者有嚴重違法行為的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定責令停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證件。?
?? ?52、哪些情況下可以對網(wǎng)約車駕駛員實施處罰，怎么處罰？?
??? 答：依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十六條規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員有下列情形之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價格主管部門按照職責責令改正，對每次違法行為處以50元以上200元以下罰款：（一）未按照規(guī)定攜帶《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的；（二）途中甩客或者故意繞道行駛的；（三）違規(guī)收費的；（四）對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復(fù)行為的。?
??? 網(wǎng)約車駕駛員不再具備從業(yè)條件或者有嚴重違法行為的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定撤銷或者吊銷從業(yè)資格證件。?
??? 對網(wǎng)約車駕駛員的行政處罰信息計入駕駛員和網(wǎng)約車平臺公司信用記錄。?
??? 53、網(wǎng)約車平臺公司及網(wǎng)約車駕駛員違法使用或者泄露約車人、乘客個人信息的，該如何處理？?
??? 答：由公安、網(wǎng)信等部門依照各自職責處以2000元以上10000元以下罰款；給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。?
?? ?54、麗水設(shè)置了網(wǎng)約車納管過渡期，這樣安排是出于什么考慮？?
??? 答：國家暫行辦法在11月1日同步開始施行，而專車平臺辦證需要完成線上能力認證和線下許可辦證兩個手續(xù)，車輛辦理網(wǎng)約車運輸證需要變更使用性質(zhì)等一系列手續(xù)，駕駛員辦證需要先進行考試，這些都需要一定的時間窗口。正是考慮到這些現(xiàn)實問題，我們實事求是地對待，通過設(shè)置過渡期至2017年2月28日，讓存量“專車”平穩(wěn)有序地實現(xiàn)“非法”向“合法”的轉(zhuǎn)變。當然，過渡期并非不管不顧，過渡期也不能無限延長。這幾個月內(nèi)要做好幾件事情，一是平臺公司自身要完成許可辦證，二是平臺公司要組織那些符合條件且愿意辦證的人員和車輛完成許可手續(xù)，三是平臺公司要對存量中不符合條件的人員和車輛實施清理清退。各相關(guān)職能部門在這期間，將以督促辦證和提供服務(wù)為主，過渡期后將開展聯(lián)合檢查，嚴肅查處無證、違法經(jīng)營行為。?
?? ?55、平臺公司辦理網(wǎng)約車經(jīng)營許可證，需要完成哪些手續(xù)？?
??? 答：平臺公司經(jīng)營許可主要兩個方面手續(xù)：一是取得線上服務(wù)能力的認定結(jié)果。這要向企業(yè)法人注冊地、服務(wù)器所在地省級交通運輸主管部門申請。二是在服務(wù)地辦理經(jīng)營許可證，特別是企業(yè)法人注冊地不在服務(wù)所在地行政區(qū)域內(nèi)的，先要取得在當?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照，然后準備齊全《實施細則》明確的資料文本，向當?shù)氐缆愤\輸管理機構(gòu)申請。?
??? 56、車輛辦理網(wǎng)約車運輸證，人員辦理網(wǎng)約車駕駛員證，分別在什么地方？?
??? 答：擬在蓮都區(qū)從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，向麗水市道路運輸管理局提出申請，擬在麗水市其它縣市從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，向其它縣市當?shù)氐牡缆愤\輸管理局提出申請。辦理網(wǎng)約車駕駛員證的，統(tǒng)一向麗水市道路運輸管理局提出申請，由麗水市道路運輸管理局組織考試、發(fā)證。?
??? 57、駕駛員參加網(wǎng)約車從業(yè)資格考試，要考什么內(nèi)容，考試難度大不大？?
??? 答：按照《交通運輸部關(guān)于修改〈出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定〉的決定》（交通運輸部令2016年第63號）規(guī)定，駕駛員需要通過“全國公共科目”和“地方區(qū)域科目”兩門考試。全國公共科目按照交通運輸部公布的考試大綱執(zhí)行，我市區(qū)域科目考試按麗水市道路運輸管理局制定的考試大綱執(zhí)行，考試大綱近期公布。首次參加出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的申請人，全國公共科目和區(qū)域科目考試應(yīng)當在首次申請考試的區(qū)域完成。?
??? 麗水市道路運輸管理局近日將公布區(qū)域科目考試大綱。區(qū)域科目的考試范圍和內(nèi)容，主要將包括麗水市網(wǎng)約車政策規(guī)定及駕駛員職業(yè)道德規(guī)范；有關(guān)出租汽車治安管理政策法規(guī)；當?shù)刈匀蝗宋某ＷR等。初步考慮每張電腦考卷設(shè)置40至50道考題，題型設(shè)置為判斷題、單選題、多選題，滿分100分，成績80分以上為合格，具體以正式公布的考試大綱為準。?
??? 58、乘客在接受網(wǎng)約車服務(wù)過程發(fā)生事故損失和理賠問題該怎么辦？?
??? 答：《實施細則》明確規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，應(yīng)當保證提供服務(wù)的車輛具有營運車輛相關(guān)保險，為乘客購買承運人責任險，相關(guān)保險方案對社會公布并向市道路運輸管理機構(gòu)報備，對服務(wù)過程中發(fā)生的安全責任事故等承擔責任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運輸服務(wù)風險。因此，乘客在接受網(wǎng)約車服務(wù)過程發(fā)生中發(fā)生此類問題，可向平臺公司主張權(quán)利。?
?? ?59、乘客在遇到網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量問題，該向哪里投訴？?
??? 答：《實施細則》已經(jīng)規(guī)定，平臺公司應(yīng)當公布服務(wù)監(jiān)督電話及其他投訴方式與處理流程，足額配備客戶服務(wù)人員，24小時受理乘客咨詢、投訴、遺失物查找等事宜。接到乘客投訴或相關(guān)部門交辦投訴件后，應(yīng)當在5日內(nèi)處理完畢并反饋。乘客可以直接向平臺公司公布的監(jiān)督電話進行投訴，對平臺處理情況不滿意的，可向交通運輸部門12328熱線反映。?
? ??60、乘客需要網(wǎng)約車提供發(fā)票怎么辦？?
答：乘客需要發(fā)票可以向網(wǎng)約車平臺公司或駕駛員提出，平臺公司或駕駛員應(yīng)當提供紙質(zhì)或電子的出租汽車發(fā)票。?
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