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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實施辦法》已經(jīng)市政府第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

麗水市人民政府

2017年8月22日

（此件公開發(fā)布）

在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實施辦法

為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（浙政發(fā)〔2016〕44號）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，特制定本實施辦法。

一、總體要求

建立公平競爭審查制度，要以尊重市場，競爭優(yōu)先、立足全局，著眼長遠、科學謀劃，分步實施、依法審查，強化監(jiān)督為原則。按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、審查事項

（一）審查范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等(以下統(tǒng)稱政策措施)相關(guān)文件,均應(yīng)當進行公平競爭審查。未進行自我審查的,不得提交審議。

（二）審查標準。要從維護統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：

1.市場準入和退出標準。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動標準。

（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；

（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（三）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

1.維護經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應(yīng)當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

（四）審查方式。政策制定機關(guān)在政策制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查，自我審查的具體辦法由各政策制定機關(guān)自行規(guī)定。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應(yīng)當不予出臺或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。政策制定機關(guān)負責公平競爭自我審查工作，制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當聽取利害關(guān)系人的意見,或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的,應(yīng)當在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。以政府名義出臺的政策措施，由文件起草牽頭部門負責公平競爭審查工作。

沒有進行公平競爭審查或經(jīng)審查不符合規(guī)定的政策措施,不得出臺。有關(guān)政策措施出臺后, 要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

三、有序?qū)嵤?/p>

（一）明確工作機制。為保障我市公平競爭審查工作的順利開展，市發(fā)改委（物價局）、市法制辦、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等會同有關(guān)部門建立麗水市公平競爭審查工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，負責指導全市公平競爭審查制度實施工作；研究公平競爭審查制度實施中的重大問題；督促指導各縣（市、區(qū)）、各部門開展公平競爭審查；及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，推進制度不斷完善。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室應(yīng)當建立工作制度、完善工作流程，明確各成員單位責任，落實具體任務(wù)，推動我市公平競爭審查制度平穩(wěn)有效實施。

（二）健全工作程序。各級人民政府及所屬部門要建立公平競爭自我審查工作程序，根據(jù)實際情況自行確定本單位公平競爭自我審查執(zhí)行部門。公平競爭審查要形成書面審查結(jié)論，以便追溯。市級部門、各縣（市、區(qū)）人民政府要定期向聯(lián)席會議辦公室報送審查工作情況，并將實施過程中遇到的困難和重大問題及時向聯(lián)席會議辦公室報告。

（三）嚴格審查增量。按照“誰起草、誰審查”的原則，各級人民政府及所屬部門應(yīng)按照省政府要求在有關(guān)政策措施制定過程中進行公平競爭審查。以各級人民政府及辦公室名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由承辦部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報告與文件一并提交本級人民政府審議；以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門會簽后聯(lián)合發(fā)文；以單獨部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機關(guān)開展自我審查。各單位要嚴格按照公平競爭審查標準進行審查，防止濫用例外規(guī)定。

（四）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，各級人民政府及所屬部門要對照公平競爭審查標準，結(jié)合規(guī)章和行政規(guī)范性文件的定期清理制度對現(xiàn)行規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施區(qū)分不同情況開展自查，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

以各級人民政府及辦公室名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由承辦部門負責清理；以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負責清理；以單獨部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機關(guān)負責清理。市人民政府及所屬部門原則上應(yīng)于2017年12底之前完成清理；各縣（市、區(qū)）人民政府及所屬部門原則上應(yīng)于2018年6月底之前完成清理。對市場主體反應(yīng)比較強烈、問題比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；我市各級人民政府及所屬部門應(yīng)當按規(guī)定將清理情況及時向社會公開。

（五）定期開展評估。公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，各級人民政府及所屬部門要對其影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行定期評估。對使用公平競爭審查例外規(guī)定的政策措施，政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。鼓勵按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機構(gòu)進行評估。評估流程、評估結(jié)果應(yīng)當依法向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當及時廢止或者修改完善。

四、保障機制

（一）加強宣傳培訓。各級人民政府及所屬部門要開展形式多樣的公平競爭審查政策業(yè)務(wù)培訓，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要切實加大宣傳培訓力度，加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，培育競爭文化，為我市公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（二）完善政府守信機制。進一步加強政府信用體系建設(shè)，嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。不斷健全政務(wù)誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要依法調(diào)查核實，并向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理意見要向社會公開。政策制定機關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。

（四）強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的政府及所屬部門，有關(guān)部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責任的，要及時移送有關(guān)部門處理。

五、本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件

麗政發(fā)〔2017〕55號.cebx