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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：?

《麗水市高水平推進農村人居環(huán)境提升三年行動方案（2018—2020年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。?

麗水市人民政府辦公室?

2018年11月14日

麗水市高水平推進農村人居環(huán)境提升三年行動方案（2018—2020年）?

為加快農村人居環(huán)境整治，大力推進農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提升農村人居環(huán)境水平和生態(tài)質量，高水平推進我市美麗宜居鄉(xiāng)村建設，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)<農村人居環(huán)境整治三年行動方案>的通知》《浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈浙江省高水平推進農村人居環(huán)境整治三年行動方案〉》精神，結合我市實際，制定本實施方案。?

一、總體要求?

（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及省委、市委有關部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦“生態(tài)宜居”“大花園”建設和浙江(麗水)綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，高起點規(guī)劃、高標準整治，高水平推進農村人居環(huán)境提升行動，著力解決城鄉(xiāng)協(xié)調、環(huán)境衛(wèi)生、風貌特色和管理體制機制等方面不平衡不充分的問題，努力打造農村人居環(huán)境提升的麗水樣本、浙江示范，為打造“浙江大花園核心區(qū)”，奮力開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界打下堅實基礎。?

（二）主要目標。全面實施以“五提升”（即系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境保護、全域提升基礎設施建設、深化提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、整體提升村落保護利用、統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)環(huán)境融合發(fā)展）為主要內容的農村人居環(huán)境提升行動，到2020年，全面消除農村“臟亂差”現(xiàn)象，構建“環(huán)境美、村莊美、住房美、鄉(xiāng)風美、生活美”的美麗宜居鄉(xiāng)村建設新格局，農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強，力爭率先在全省建立農村人居環(huán)境建設治理體系。?

二、重點任務?

（一）系統(tǒng)提升農村生態(tài)環(huán)境保護。?

1.嚴格生態(tài)環(huán)境保護。全面實施生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建行動計劃，對垃圾亂倒、污水亂排、房屋亂建、河道亂挖等進行專項整治。落實城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護、永久基本農田保護、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，加強耕地資源保護和綠色空間守護。加強生物多樣性保護和古樹名木保護，做好森林消防和松材線蟲病防控工作。落實最嚴格的水資源管理制度，加強山區(qū)小流域治理和水土保持生態(tài)建設。加強山塘綜合治理，到2020年完成山塘綜合整治80座。[責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市建設局（規(guī)劃局）、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局，列首位的為牽頭單位，下同]?

2.加大生態(tài)環(huán)境治理。深化畜禽養(yǎng)殖場污染治理和病死動物無害化處理，全力推進農業(yè)面源污染防治，開展水產養(yǎng)殖污染治理，強化土壤環(huán)境綜合治理。加大“低散亂”企業(yè)整治力度，實現(xiàn)行業(yè)結構合理化、區(qū)域集聚化、企業(yè)生產清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化。加強農村環(huán)境監(jiān)管能力建設，嚴禁城鎮(zhèn)污染向農業(yè)農村轉移，全面實行主要污染物排放財政收費制度、與出境水質和森林質量掛鉤的財政獎懲制度。創(chuàng)建浙江（麗水）農業(yè)綠色發(fā)展先行示范市。（責任單位：市農業(yè)局、市經信委、市財政局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局）?

3.推動村莊綠化建設。因地制宜開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設計，保護好農村的一山一水、一草一木，尊重原生肌理，與自然和諧共處，將綠化建設與地形地貌、風土人情等有機融合，構建覆蓋全面、布局合理、結構優(yōu)化的鄉(xiāng)村綠化體系。開展“一村萬樹”行動和綠化示范村建設，充分利用閑置土地開展植樹造林、濕地修復，重點加強房前屋后、進村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化，建成“一村萬樹”示范村145個。注重村莊綠化保護和管護，預防和制止各類侵綠、占綠和毀綠行為。[責任單位：市林業(yè)局、市建設局（規(guī)劃局）、市旅委]?

4.打造生態(tài)田園環(huán)境。深入推進整潔田園、美麗農業(yè)建設，完善田間農業(yè)廢棄物回收處置體系，加強農作物秸稈利用，秸稈綜合利用率達到95%以上，推進農業(yè)投入品合理有效利用。以“無違建縣”創(chuàng)建為載體，深入推進農村“三改一拆”、“清三河”、地質災害防治，結合農村困難住房救助保障、農村污水運維管理等，按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則，優(yōu)化農村人居環(huán)境整治建設項目審批流程，加快推進項目建設，以建設美麗宜居村莊為導向，探索多種村莊經營模式，大力推進民宿經濟等特色生態(tài)產業(yè)和綠色發(fā)展模式。[責任單位：市農辦、市國土局、市環(huán)保局、市建設局（規(guī)劃局）、市綜合執(zhí)法局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局]?

（二）全域提升農村基礎設施建設。?

5.深入推進廁所革命。強化規(guī)劃引導，推進農村公廁合理布局。深化農村戶廁改造，積極建設生態(tài)公廁，農村衛(wèi)生廁所普及率達到100%。按照衛(wèi)生實用、環(huán)保美觀、管理規(guī)范的要求，大力推進農村公廁和旅游廁所改造建設管理，農村廁所改造建設4650座，新建、改擴建旅游廁所313座。全面同步實施廁所糞污無害化治理、達標排放或資源化利用。推進農村戶用廁所退街、進院、入室，消除簡陋旱廁，引導農村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所。統(tǒng)籌安排，建立廁所糞污治理長效機制，科學選擇市域農村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉運、處理的實施辦法，配備精干高效、責任心強的管護人員，保障日常管護經費，確保管護機制落實。（責任單位：市農辦、市建設局、市旅委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生健康委員會）?

6.統(tǒng)籌治理生活污水。創(chuàng)建全國農村生活污水治理示范縣，推動城鄉(xiāng)生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。強化縣級政府監(jiān)管主體責任，開展農村污水處理設施運維標準化試點，統(tǒng)籌推進生活污水系統(tǒng)治理。到2018年底實現(xiàn)農村生活污水治理設施運維管理全覆蓋，完成日處理能力30噸以上治理設施標準化運維管理試點村36個，到2020年實施日處理能力30噸以上治理設施標準化運維管理126個。加強農家樂、民宿等經營主體的污水治理，規(guī)范隔油池建設，推進農村污水處理設施提標改造。完善落實河長制、湖長制，以房前屋后河塘溝渠為重點，深入實施河湖庫塘清淤工程，加強水系連通，鞏固劣Ⅴ類水剿滅成果。（責任單位：市建設局、市農辦、市環(huán)保局、市水利局）?

7.普及垃圾分類處理。實施農村生活垃圾源頭減量、回收利用、設施提升、制度建設、文明風尚等專項行動。完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣（市、區(qū)）集中”處理模式，基本建立設施設備比較完備、治理技術科學合理、保潔隊伍長期穩(wěn)定、監(jiān)管制度有效運行、資金保障健全有力的農村生活垃圾治理長效機制。健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制。繼續(xù)推進生活垃圾減量化資源化無害化處理試點，加強農村生活垃圾分類處理資源化站點建設。每年創(chuàng)建生活垃圾分類處理示范村60個以上，到2020年，累計建設資源化站點項目120個以上，全市農村生活垃圾分類處理覆蓋80%以上建制村。扎實推進村莊及庭院垃圾治理。（責任單位：市農辦、市建設局、市環(huán)保局、市農業(yè)局）?

8.提檔升級基礎設施。加快實施防洪排澇工程，推進“百河綜治”工程，打造美麗河湖，鞏固提升農村飲水安全。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進信息進村入戶工程。加強鄉(xiāng)村通信和廣電網絡建設，擴大光纖和移動網絡覆蓋范圍，提升農村寬帶接入和視音頻服務能力。完善郵政網點建設，促進郵政快遞合作，推進郵政業(yè)服務農村電子商務發(fā)展，完善農村物流體系，加強村郵站運營，切實解決農村投遞最后一公里。推進新一輪農村電網改造升級工程，完善村莊公共照明設施。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利局、市文廣出版局、麗水電業(yè)局、市通發(fā)辦、中國電信麗水分公司、中國移動麗水分公司、中國聯(lián)通麗水分公司、市郵政管理局、市經信委）?

（三）深化提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。?

9.全面加強規(guī)劃設計。推進鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制全覆蓋，推動鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一。大力開展村莊設計，實行農房通用圖集全覆蓋，全面提升村莊設計和農房設計水平。制定鄉(xiāng)村地域風貌特色營造技術指南和鄉(xiāng)村建設色彩控制導則，加強村容村貌整治。結合“坡地村鎮(zhèn)”建設、田園綜合體打造等，拓展落地試點類型，加快“處州民居”建設。[責任單位：市建設局（規(guī)劃局）、市農辦、市國土局]?

10.開展全域土地整治。實施全域土地綜合整治，對農村生態(tài)、農業(yè)、建設空間進行全域化優(yōu)化布局，對“田水路林村”等進行全要素綜合整治，對高標準農田進行連片提質建設，對存量建設用地進行集中盤活，對美麗鄉(xiāng)村和產業(yè)融合發(fā)展用地進行集約精準保障，對農村人居環(huán)境進行統(tǒng)一治理修復。構建農田農地集中連片構建農田農地集中連片、建設用地集約集聚、生態(tài)環(huán)境和諧美麗的鄉(xiāng)村土地集約利用新格局。（責任單位：市國土局、市農業(yè)局）?

11.規(guī)范農房改造建設。健全農村危舊房風險防范機制和處置措施，及時發(fā)現(xiàn)和排除各類安全隱患。積極開展農村困難群眾危舊房改造救助工作，落實危房改造“五個基本”，嚴守質量安全底線，完成農村危房治理改造21022戶。以安全實用、節(jié)能減排、經濟美觀、健康舒適為導向，開展綠色農房建設示范，進一步提升農房建設水平。抓好農村住房建設管理，開展村莊“墻院”和“赤膊墻”整治，形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農房管理機制，著力解決亂搭亂建現(xiàn)象。全面推進“大搬快聚、富民安居”工程，到2020年，全市完成農民搬遷9萬人以上，每年確保3萬人以上。[責任單位：市建設局（規(guī)劃局）、市國土局、市農辦、市綜合執(zhí)法局、市水利局]?

12.強化景觀風貌管控。遵循先規(guī)劃、后許可、再建設的原則，按照有項目必設計、無設計不施工的要求，落實帶方案審批制度，規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，落實“最多跑一次”改革，簡化審批流程。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地綜合管理職責，聯(lián)合基層規(guī)劃、國土資源、綜合行政執(zhí)法等部門，加強跟蹤監(jiān)管。村莊規(guī)劃設計的主要內容應納入村規(guī)民約，結合當地的生態(tài)稟賦、產業(yè)稟賦、人居現(xiàn)狀、人文淵源等進行分區(qū)規(guī)劃。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實施村莊環(huán)境整治、風貌提升等涉農工程項目，支持村級組織和農村“工匠”帶頭人承接小型涉農工程項目。[責任單位：市建設局（規(guī)劃局）、市農辦、市國土局、市綜合執(zhí)法局]?

13.深入開展示范創(chuàng)建。堅持以點帶面、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)和點線面片相結合抓推進，全域提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。加強示范村串點成線、連線成片建設，促進鄉(xiāng)村資源配置更為合理、功能服務更為完善、景觀風格更為協(xié)調、地域文化韻味更為彰顯。深入開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村600個；扎實推進美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建；累計創(chuàng)建培育鄉(xiāng)村振興精品村60個，建設A級景區(qū)村莊600個；積極創(chuàng)建旅游風情小鎮(zhèn)，打造美麗鄉(xiāng)村建設升級版。[責任單位：市農辦、市建設局（規(guī)劃局）、市衛(wèi)生健康委員會、市旅委]?

（四）整體提升村落保護利用。?

14.推進全面系統(tǒng)保護。建立全市歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護信息管理平臺，加強對各類保護對象的公布和掛牌保護，完善國家、市、縣分級保護體系。探索建立傳統(tǒng)建筑認領保護制度，傳統(tǒng)民居產權制度改革，引導社會力量通過多種途徑參與保護。注重保護的完整性、真實性和延續(xù)性，展現(xiàn)村落與地域環(huán)境相融的景觀風貌特色。加大基礎設施項目建設，健全保護管理體制，保障防災安全，改善生產生活環(huán)境，增強村落保護發(fā)展綜合能力。[責任單位：市農辦、市建設局（規(guī)劃局）、市文廣出版局、市旅委]?

15.加強保護利用監(jiān)管。編制市域歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用規(guī)劃，統(tǒng)籌推進村落系統(tǒng)保護和整體利用。嚴格執(zhí)行村落保護規(guī)劃，加強技術指導，加快歷史建筑和傳統(tǒng)民居搶救性保護，使傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居與周邊建筑景觀環(huán)境相協(xié)調，彰顯村落整體風貌。加強科學利用，有序培育發(fā)展休閑旅游、民間工藝作坊、民俗文化村、鄉(xiāng)土文化體驗、傳統(tǒng)農家農事參與，以及民宿、文化創(chuàng)意等特色產業(yè)。[責任單位：市建設局（規(guī)劃局）、市農辦、市旅委、市文廣出版局]?

16.傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護振興工程，注重非物質文化遺產傳承發(fā)展，挖掘農耕文明，復興民俗活動，提升民間技藝，政策扶持民間手工藝人。加大對傳統(tǒng)技藝、民俗、戲劇、曲藝等的發(fā)掘力度，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚人心、教化群眾、淳化民風的重要作用。加強文化禮堂等公共文化服務設施建設，把農村文化禮堂作為開展傳統(tǒng)文化的重要場所。深化“千村故事”編撰和“千村檔案”建立工作，開展鄉(xiāng)風文明大行動，推動文明村創(chuàng)建活動。（責任單位：市委宣傳部、市文廣出版局、市農辦、市旅委、市建設局、市文明辦）?

（五）統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)環(huán)境融合發(fā)展。?

17.深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動。加大小城鎮(zhèn)環(huán)境整治攻堅力度，協(xié)調推進六個專項行動。改善小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，完善小城鎮(zhèn)基礎服務功能。深化“騰籠換鳥”，加強老舊工業(yè)區(qū)改造，推進產鎮(zhèn)融合，打造一批有文化、有特色、有產業(yè)的樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鞏固整治成果，健全長效管理機制，推進數字城管、智慧城鎮(zhèn)等建設，提升治理水平。到2019年底，完成全市158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治，并通過省級考核驗收。[責任單位：市鎮(zhèn)治辦、市建設局（規(guī)劃局）、市經信委、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市通發(fā)辦]?

18.加快特色小城鎮(zhèn)培育建設發(fā)展。堅持小城鎮(zhèn)有重點、有特色發(fā)展，按照特色鮮明、產城融合、市場主體、惠及群眾的要求，推進特色小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。構建特色鮮明的產業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制。制定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計編制標準，提高規(guī)劃設計編制和項目實施的水平。[責任單位：市發(fā)改委、市建設局（規(guī)劃局）、市國土局、市經信委、市旅委]?

19.促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。推動城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，促進城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通、供水管網無縫對接、污水管網向農村延伸、垃圾統(tǒng)一收運處理、公交一體化經營，提升鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施水平和建設效益。高水平推進“四好農村路”建設，完善農村公共交通服務體系，提升農村公路建、管、養(yǎng)、運一體化發(fā)展水平。到2020年，完成改造提升農村公路1860公里，完成農村公路維修1917公里，實施農村公路安防工程3382公里，建設普通公路服務站129個。推動城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、體育、文化、社會保障等向鄉(xiāng)村地區(qū)覆蓋延伸，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。到2020年，完成縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設68家；義務教育標準化學校比例達到95%，等級幼兒園比例達到85%；人均體育場地面積達到2.1平方米，所有行政村均設有一項小型體育設施。[責任單位：市發(fā)改委、市農辦、市建設局（規(guī)劃局）、市交通運輸局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市體育局]?

三、保障措施?

（一）加強組織領導。將麗水市農村人居環(huán)境提升行動納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施范疇，由市鄉(xiāng)村振興指揮部負責統(tǒng)籌，市建設局要發(fā)揮牽頭抓總作用，各有關部門要提高認識，各司其職，加強督促指導，做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作。各縣（市、區(qū)）黨委和政府是責任主體，要建立相應工作機構，結合實際制定本地貫徹落實三年行動計劃的具體工作方案（2018—2020年），明確年度工作目標、建設任務、實施項目、責任部門和資金等要素保障及體制機制創(chuàng)新等各項工作，并對實施效果負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）要做好具體組織實施工作。?

（二）加強工作推進。各級各有關部門要推進美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)縣創(chuàng)建，建設一批農村生活垃圾分類利用、農村飲用水安全和農村生活污水治理縣（市、區(qū)），抓好典型示范，推動整體提升。根據省考核驗收標準和辦法，對各地以縣為單位開展檢查驗收。將改善農村人居環(huán)境工作納入市委、市政府綜合考核，其工作成效作為各級、各有關部門干部政績考核的重要依據。各級農村人居環(huán)境主管部門要定期組織督導評估，評估結果向本級黨委政府報告，并以適當形式加以通報公布。加強輿論宣傳，發(fā)揮基層組織作用，健全村民自治機制，提高農村文明健康意識。?

（三）加強要素保障。市直有關部門要根據本行動方案制定配套支持政策。各地要加大公共財政投入，多渠道籌措資金，支持農村人居環(huán)境治理。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支出當地農村人居環(huán)境提升。統(tǒng)籌涉農資金并建立健全扶持農村人居環(huán)境整治的財政保障機制。各地按照相應的政府投入體系要求，統(tǒng)籌整合相關資金，加大投入力度。加強金融支持，調動社會力量，倡導新鄉(xiāng)賢文化，支持農村人居環(huán)境整治。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑籌措資金用于農村人居環(huán)境整治提升。?

（四）加強指導服務。各級各有關部門要積極推進農村飲用水安全、農村垃圾污水治理、鄉(xiāng)村清潔、歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護等制度建設，建立健全村容村貌提升等技術標準體系，加強人居環(huán)境建設和工程質量安全監(jiān)管，完善有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監(jiān)督的“五有”建管長效機制。深化農村“最多跑一次”改革，簡化整治項目審批和招投標程序，全面推進駐鎮(zhèn)（村）規(guī)劃師制度，加快推進街路長制、網格長制、站長制等管理，推行環(huán)保治理依效付費制度，探索建立農村垃圾污水處理農戶付費制度。建立技術幫扶機制，深入開展技術下鄉(xiāng)活動。建立領導對口聯(lián)系機制，加強組織協(xié)調和督促指導。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部、基層工作人員的教育培訓，著力提高理論水平和實踐能力。?

附件：麗水市高水平推進農村人居環(huán)境提升三年行動方案?

（2018-2020年）實施項目表?

附件?

麗水市高水平推進農村人居環(huán)境提升三年行動方案（2018-2020年）實施項目表?

附件

麗政辦發(fā)〔2018〕102號.cebx