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　　近日，麗水市人民政府辦公室印發了《關于加快推進糧食產業經濟發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為了讓公眾更好地了解相關內容，麗水市發展和改革委員會有關負責人就《實施意見》進行了解讀。?

　　??? 一、《實施意見》出臺的背景和意義?

　　糧食產業在引導糧食生產、搞活糧食流通、保障市場供應等方面具有重要作用。加快發展糧食產業經濟，對深化農業供給側結構性改革，促進一二三產業融合發展，實現農民持續增收，滿足居民消費新需求，增強全市糧食安全保障能力，實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義，是新時代糧食工作的新使命。?

　　1、從國家層面看，黨的十九大報告提出，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。2017年9月《國務院辦公廳印發關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》（國辦發〔2017〕78號）要求，地方各級人民政府要高度重視糧食產業經濟發展，因地制宜制定推進本地區糧食產業經濟發展的實施意見、規劃或方案。?

　　2、從省級層面看，省第十四次黨代會提出要加快農業供給側結構性改革，堅決守住糧食生產能力、糧食生產總量和地方糧食儲備三條紅線，做大做強優勢特色產業，促進農村一二三產業深度融合，提高農業綜合效益和競爭力。省委副書記、省長袁家軍在檢查調研糧食工作時強調，要管好“米袋子”，大力發展糧食產業，讓人民群眾“吃得好”“食得安”，在更高質量、更高水平上保障糧食安全。2018年4月《省政府辦公廳印發關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》（浙政辦發〔2018〕37號）要求，各市、縣（市、區）政府要結合實際制定實施方案，加強統籌協調，明確職責分工。?? ?

　　3、從需求層面看，進入新時代，我市人民群眾在糧食消費方面提出新需求，從過去的要求“吃得飽”向“吃得好”轉變。在產品需求上，消費分層更加明顯，對特色品種、專用品種和中高端糧油產品需求快速增長;在質量要求上，更加注重綠色有機、安全營養；在供給服務上，更加注重便捷化、精細化。 ?

　　因此，加快推進糧食產業轉型升級、增加優質糧食供應是高水平全面建成小康社會的迫切需要，是落實大糧食安全觀的必然要求，是確保我市糧食安全的重要舉措。?

　　二、《實施意見》提出的目標和任務?

　　《實施意見》提出了我市加快推進糧食產業經濟的具體目標：到2022年，我市糧食產業經濟布局更加合理，糧食產品結構更加優化，糧食產業經濟活力明顯增強，糧食安全得到更加有效保障。全市糧食工業產值力爭達到20億元，實現利稅力爭達到2億元；全社會糧食倉儲能力力爭達到40萬噸，糧油加工能力力爭達到25萬噸。?

　　圍繞上述目標，《實施意見》提出了四個方面十一項重點工作任務： ?

　　（一）培育壯大糧食產業主體。《實施意見》提出要大力實施糧食產業化龍頭企業培育工程，鼓勵龍頭企業與產業鏈上下游各類市場主體成立糧食產業聯盟，實現優勢互補；在推薦和認定各類農業龍頭企業中，同等條件下對糧食產業化企業予以傾斜；在確保區域糧食安全的前提下，探索創新具備條件的龍頭企業參與地方儲備糧代儲、輪換等相關業務。?

　　（二）加快糧食產業轉型升級。積極適應我國社會主要矛盾變化和糧食供需主要矛盾轉變的新形勢，加快推進“優質糧食工程”和“放心糧油”供應網絡體系建設，支持主食制品的工業化生產、社會化供應；支持傳統釀造業和傳統制造業傳承創新；支持開發個性化功能性主食產品；支持發展高附加值、高科技含量的糧食精深加工與轉換企業。?

　　（三）創新產業發展方式。按照落實“大糧食安全觀”的要求和“產業融合、協調發展”的原則，《實施意見》提出要鼓勵發展“產購儲加銷”一體化模式，構建從田間到餐桌的全產業鏈；以糧食產業園和區域特色產業為基礎，打造“一核兩區多點”的麗水糧食產業經濟空間發展格局；充分發揮“麗水山耕”品牌優勢，提高麗水糧食品牌產品的知名度、美譽度和社會影響力；推廣“互聯網+糧店”，發展糧食產業觀光和體驗式消費等新業態。?

　　（四）夯實產業發展基礎。通過實施糧食倉儲物流現代化工程，進一步提升糧食流通現代化水平；健全糧食質量安全保障體系，加強糧食質量安全風險防控和監管，為糧食產業加快發展夯實基礎、筑牢根基；深入實施“科技興糧工程”和“人才興糧工程”，推動高新技術研究成果在糧食產業中的應用，鼓勵糧食企業和科研院所、高等院校開展人才交流合作。 ?

　　三、確保《實施意見》落實的保障措施?

　　在保障措施上，《實施意見》提出了五個方面的政策舉措。?

　　一是落實財稅扶持政策。要求統籌利用好糧食及其他相關專項資金，加大對糧食產業發展的支持力度，支持企業開展信息化及技術改造、新產品研發、品牌培育、質量檢測、產銷合作、糧源基地和糧油批發交易市場建設。新型農業經營主體購置倉儲、烘干設備，可按規定享受農機具購置補貼。同時，要求落實好糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅、研發費用稅前加計扣除和國家簡并增值稅稅率等相關稅收優惠政策。?

　　二是加強金融支持服務。要求金融機構要創新服務模式，在風險可控的前提下，積極開展企業廠房、糧油庫存抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務，創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。市農業發展基金將糧食產業化項目作為投資重點之一，引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。?

　　三是強化用地用電保障。在土地利用年度計劃中，對糧食產業發展重點項目用地將予以重點支持。支持國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地，增強企業融資功能。全面落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。?

　　四是優化行業監管服務。要求進一步深化糧食行業“放管服”改革和“最多跑一次”改革，不斷優化營商環境，提高糧食產業投資項目報建審批效率和服務質量。對需進入限行區的糧食運輸車輛，由公安交警部門發放通行證并給予通行便利。?

　　五是切實加強組織領導。要求各縣（市、區）人民政府要高度重視糧食產業經濟發展，結合當地實際制定實施方案。發改部門具體協調推進糧食產業發展有關工作，推動糧食流通基礎設施建設，會同統計等部門加強糧食產業經濟運行監測。各相關部門抓緊完善配套措施和協作機制，合力推進糧食產業經濟發展。?

　　

解讀機關：麗水市發展和改革委員會?

　　2018年8月8日?

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