| 索引號 | 113325000026508328/2019-03631 | 文號 | |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機構 | 麗水市住房和城鄉(xiāng)建設局、麗水市發(fā)展和改革委員會、麗水市自然資源和規(guī)劃局 |
| 成文日期 | 2019-11-18 | 公開方式 | 主動公開 |
一、制定背景
一方面是為深入貫徹落實了《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)[2016]71號）《浙江省人民政府辦公廳關于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)[2016]111號）《浙江省人民政府辦公廳關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕89號）等文件精神，全面踐行綠色發(fā)展理念，推動建造方式變革，促進建筑業(yè)轉型升級發(fā)展，有利于加快麗水生態(tài)示范市建設，實現(xiàn)麗水高質量綠色發(fā)展的需要；另一方面，由于發(fā)展裝配式建筑在麗水還是一個比較新的建造方式，很多企業(yè)包括設計單位、施工單位，以及市縣的一些部門的具體工作人員，對裝配式建筑存在不同程度的理解，加上各部門之間對于自己要干什么，工作分工有不同的爭議，所以為了加強市縣各相關部門具體工作的落地，以及各個部門之間的協(xié)調配合，很有必要出臺這么一個操作細則，尤其是在具體工程項目的實施過程中，讓市縣各個部門都明確職責，明白我市裝配式建筑在基本建設程序各主要環(huán)節(jié)的工作流程和要求；讓企業(yè)在實施具體工程項目的時候，通過這個文就可以具體了解到怎么開展裝配式建筑包括每一個環(huán)節(jié)有什么要求，應該做什么，具體找哪一個部門等，這對推動我市裝配式建筑這項工作在市縣包括具體項目的層面的落地實施具有重大的現(xiàn)實意義。
二、制定依據(jù)
1、《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)[2016]71號）
2、《浙江省人民政府辦公廳關于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)[2016]111號）
3、《浙江省人民政府辦公廳關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕89號）
4、《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進住宅全裝修工作的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕141號）
5、《裝配式建筑評價標準》DB33/T1165-2019。
三、主要內容
（一）基本概況
《實施細則》總共分為9章23條，包括總則、土地出讓，設計方案審查，施工圖審查，招投標管理，預制構件的生產、運輸、施工安裝，工程監(jiān)管，工程驗收等9個方面，這9個方面的工作主要涉及的部門是發(fā)改部門、自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門。
（二）要解決的問題
制定《實施細則》主要的目就是通過實施細則促進具體項目能夠落地實施。該細則突出的一個特點就是實，從項目土地出讓或土地劃撥的源頭開始，到具體項目的實施及最終項目建成落實包括項目方案設計開始，一直到項目的竣工驗收備案，對整個過程每一個相應的主要環(huán)節(jié)我們都進行了比較明確的要求，同時附有三個附件配合延伸到具體項目操作，便于部門和企業(yè)能掌握在項目實施的過程中該做什么，應該抓什么，怎么做，做得怎么樣，形成一個較為完善的閉合管理操作體系。這份文件出臺后，相信會有利于我們工程項目尤其是裝配式建筑進一步在麗水具體落地實施，并且更加好的把控好工程建設的質量。
（三）適用時間和范圍
《麗水市推進裝配式建筑實施細則》的施行日期自2019年12月1日起，試行期暫定二年，適用范圍為在市、縣級城市規(guī)劃區(qū)范圍內。
（四）主要內容
1、做好項目源頭管控。主要是針對以招拍掛方式供地的社會投資建設項目和對政府投資保障性住房和公共建筑建設項目（建筑面積少于1萬平方米的公共建筑項目除外），明確住建部門、發(fā)展改革部門、自然資源規(guī)劃主管部門的職責和監(jiān)管邊界。社會投資項目所在地的自然資源和規(guī)劃部門應在每年年初就擬出讓地塊確定后，及時征詢同級住房城鄉(xiāng)建設主管部門意見。政府性投資項目所在地發(fā)改部門在項目可研審查時應邀請同級住房和城鄉(xiāng)建設部門參加，同級住房城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)項目實際情況提出是否實行裝配式建筑和住宅全裝修的意見。這樣從項目源頭上對裝配式建筑作出明確規(guī)定，各部門依法履行職責，主動作為，從各個環(huán)節(jié)進行把關，確保我市的裝配式建筑實施。
第二，做好兩個“專篇”。實施細則要求建設單位在建筑方案設計審查或初設評審階段，向項目所在地的自然資源和規(guī)劃部門或發(fā)改部門提交裝配式建筑設計專篇，在工程驗收階段要求在竣工驗收報告中增加裝配式建筑驗收專篇。其中裝配式建筑設計專篇主要包括實施裝配式建筑的建筑面積、結構類型、實施樓棟、預估裝配率等專項說明內容；裝配式建筑驗收專篇要求注明裝配式建筑的位置、面積、結構類型、預制構件種類、裝配式施工技術、裝配率以及是否滿足施工圖設計文件和裝配式建筑的相關要求等內容。這兩個專篇是推動我市裝配式建筑健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。
第三，嚴格審查實施方案。為保證裝配式建筑項目的順利實施，指導施工圖設計，建設單位在建筑方案設計審查或初設評審階段，要提交裝配式建筑設計專篇，在此基礎上就擬實施裝配式建筑編制相應專項方案，同時組織專家對該項目的裝配率進行預審查評價，并形成該裝配式建筑實施計劃申報表，連同施工圖設計文件一并提交施工圖審查機構審查把關。涉及裝配部位、裝配率等重要變更的，建設單位應報原審查機構對裝配式建筑修改后實施方案重新審查，審查結論作為圖審依據(jù)。
第四，推行EPC總承包模式。大家都知道裝配式建筑與傳統(tǒng)現(xiàn)澆項目有明顯不同，裝配式項目的組織管理模式原則上鼓勵推行EPC總承包模式。EPC工程總承包模式有利于統(tǒng)籌協(xié)調設計、預制生產、安裝施工，落實一體化建造，充分發(fā)揮設計的龍頭作用，有利于實現(xiàn)設計、預制、施工等各個環(huán)節(jié)的最優(yōu)化，有利于控制項目的成本、進度和質量。總承包單位可以將設計、構件生產、安裝施工等作為一個整體綜合考慮，更好地降低項目成本、縮短建設周期、保證工程質量。同時，還應引入全過程咨詢，對項目從策劃、方案設計到竣工驗收的整個流程提供咨詢服務，進一步完善工程建設組織模式，提高工程運營效率，確保工程質量和安全。目前EPC總承包和全過程咨詢也是建設部門重點推進的工作。
第五，采用綜合評標法。裝配式建筑的招投標工作與傳統(tǒng)現(xiàn)澆項目有所不同。由于裝配式建筑尚處在起步推行階段，評標時不僅要考慮工程造價，更要對中標單位的綜合實力做出評價，所以裝配式建筑項目宜采用綜合評估法。評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程類似業(yè)績、項目負責人及主要技術人員業(yè)績、參建人員裝配式建筑培訓情況等。同時明確可以在方案設計或者初步設計完成后啟動招投標程序，以提高項目運作的效率。
第六，做好過程監(jiān)督。眾所周知，現(xiàn)澆和裝配式，由于構件的生產方式不同，所以相應的質量監(jiān)督方式也不一樣，所以在實施細則中明確要求建設和監(jiān)理等相關方應采用駐廠監(jiān)造或質量保證體系認證等方式加強部品部件生產質量管控。施工企業(yè)要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質量保證體系；在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量安全責任主體和主要責任人，建立全過程質量追溯制度。監(jiān)理單位應根據(jù)施工圖設計文件，結合裝配式建筑專項施工方案，編制裝配式建筑監(jiān)理規(guī)劃和專項監(jiān)理細則。項目所在地的工程質量監(jiān)督機構應當根據(jù)裝配式建筑項目的特點，加強裝配式建筑項目建設過程中的監(jiān)督檢查，監(jiān)督人員應將有關監(jiān)督檢查情況形成書面的監(jiān)督記錄，切實保障裝配式建筑的質量和安全。
解讀機關：麗水市住房和城鄉(xiāng)建設局
解讀人：戴曉望
聯(lián)系電話：0578-2106396
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