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《麗水市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2017年7月24日印發(fā)。現(xiàn)解讀如下：

一、《麗水市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》修訂的背景

（一）省發(fā)改委、省法制辦于2016年8月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件清理工作的通知》（浙發(fā)改法規(guī)〔2016〕48號(hào)）、《關(guān)于全面深入開展招標(biāo)投標(biāo)文件清理工作的通知》（浙發(fā)改法規(guī)〔2016〕527號(hào)），要求各市在10月30日前對(duì)涉及市政府及市直各有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門的規(guī)范性文件，包括 “紅頭文件”、“領(lǐng)導(dǎo)批示”、“會(huì)議紀(jì)要”、“抄告單”等進(jìn)行全面的清理和整合歸并，并明確規(guī)定各設(shè)區(qū)市新制定出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)文件數(shù)量原則上不得超過3件。按照省里的統(tǒng)一要求，我們必須要對(duì)近幾年來全市制訂的各類招投標(biāo)文件進(jìn)行全面清理，并重新整合修訂出臺(tái)新的招投標(biāo)文件。

（二）市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出要求，要有關(guān)部門制定相關(guān)政策，促進(jìn)麗水建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶強(qiáng)做大本地建筑業(yè)，培育更多優(yōu)質(zhì)財(cái)源。為落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，需要在有關(guān)文件中體現(xiàn)促進(jìn)我市建筑業(yè)健康發(fā)展和加強(qiáng)建筑業(yè)稅收征管保障工作的精神。

（三）2014年市政府制訂的《麗水市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（麗政發(fā)〔2014〕76號(hào)）文件出臺(tái)實(shí)施近三年時(shí)間以來，在具體實(shí)踐過程中，其中部分內(nèi)容已經(jīng)與實(shí)際工作不相符合，需要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

二、制定的總體思路

在制定《辦法》時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范全市公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平誠(chéng)信的公共資源交易市場(chǎng)體系，規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)秩序，讓招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)在“陽(yáng)光”在進(jìn)行。在撰寫條文時(shí)，秉承地方規(guī)范性文件不重復(fù)上位法的精神，對(duì)于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等上位法明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不重復(fù)贅述。結(jié)合麗水市區(qū)客觀實(shí)際，根據(jù)上位法精神進(jìn)行規(guī)定明確。

三、《辦法》制定的依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令 第21號(hào)令）；

（二）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第613號(hào)）；

（三）《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)改委第16號(hào)令)；

（四）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)改委等7部委11號(hào)令）；

（五）《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》（2005年12月23日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過）；

四、《麗水市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》內(nèi)容包括十部分，第一章總則，第二章招標(biāo)，第三章投標(biāo)，第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，第五章異議、投訴與處理，第六章評(píng)標(biāo)專家管理，第七章招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，第八章誠(chéng)信信用建設(shè)，第九章法律責(zé)任，第十章附則，全文共九十條。

（一）第一章 總則共四條，主要對(duì)目的依據(jù)、適用范圍、工程建設(shè)項(xiàng)目的種類、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循的原則和要求等內(nèi)容作了規(guī)定。

1.明確了新辦法的使用范圍，在麗水市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的單位和個(gè)人,適用本辦法。并且符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須依法招標(biāo)。（第二條）

2.明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的范疇，具體是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

這里要注意的是前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括交通、水利、電力、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程的新建、改建、擴(kuò)建以及與其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指與工程施工構(gòu)成不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等服務(wù)。上述所說明的項(xiàng)目指的都是工程建設(shè)項(xiàng)目。（第三條）

3.明確了說明招標(biāo)活動(dòng)必須遵循公平、公正、公開的原則，而且不管是任何單位、組織或個(gè)人都必須依法參加招投標(biāo)，不得越權(quán)違法違規(guī)。（第四條）

（二）第二章 ?招標(biāo)內(nèi)容共二十條，較2014年《辦法》相比新增了三條，且更加確切與詳細(xì)的說明了招標(biāo)項(xiàng)目的條件、要求和招標(biāo)人的職責(zé)與權(quán)益，還補(bǔ)充了各種項(xiàng)目招標(biāo)所具備的條件。

1.明確羅列出招標(biāo)項(xiàng)目及代理人具有必要的條件，同時(shí)還要報(bào)備案單位審核復(fù)查才能招標(biāo)。（第五條）

2.明確了依法公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)的情形。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)。（第六條）

3.明確了哪些情形可以不要依法公開招標(biāo)。有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)①單項(xiàng)工程施工招標(biāo)控制價(jià)在400萬(wàn)元（不含）人民幣以下的；②單項(xiàng)與工程施工有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，招標(biāo)控制價(jià)在200萬(wàn)元（不含）人民幣以下的；③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢（含招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢等）、項(xiàng)目管理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)招標(biāo)控制價(jià)在10萬(wàn)元（不含）人民幣以下的；④搶險(xiǎn)、救災(zāi)、涉及國(guó)家安全和秘密等特殊工程，或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；⑤法律、法規(guī)規(guī)定可以不招標(biāo)的其他情形。上述①、②、③、項(xiàng)所定限額，國(guó)家或上級(jí)政府有新規(guī)定時(shí)，從其規(guī)定予以調(diào)整。（第七條）

4.明確招標(biāo)人的職責(zé)，招標(biāo)人負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織實(shí)施，履行工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后的監(jiān)督管理職責(zé)。（第八條）

5.明確招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人標(biāo)后履約開展信用考核或評(píng)價(jià)。建立投標(biāo)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人合同履約情況作出評(píng)價(jià)，履約評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。（第九條）

6.對(duì)招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行選擇或者通過招標(biāo)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。（第十條）

7.規(guī)定了招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件使用的文本模板，編制的資格預(yù)審和招標(biāo)文件需按照已有的省級(jí)或者全市的示范文本或者相關(guān)行政部門根據(jù)本市制定的示范文本。（第十一條）

8.明確了資格預(yù)審和資格后審的有關(guān)規(guī)定，除了技術(shù)復(fù)雜、有特殊專業(yè)要求、受自然地域環(huán)境限制或工程概算超過總承包5000萬(wàn)元人民幣或?qū)I(yè)施工承包2000萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目，可以采用資格預(yù)審方式，其他原則上采用資格后審，當(dāng)合格申請(qǐng)人過多時(shí)可確定不少于12家參加投標(biāo)。（第十二條）

9.對(duì)資格預(yù)審情況進(jìn)行了解釋，資格預(yù)審是按照招投標(biāo)相關(guān)法律文件對(duì)潛在投標(biāo)人在投標(biāo)前進(jìn)行資格審查。（第十三條）

10. 對(duì)資格后審情況進(jìn)行了解釋，資格后審是指由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開標(biāo)后按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。（第十四條）

11.明確了招投標(biāo)活動(dòng)異議的有關(guān)要求，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（第十五條）

12、規(guī)定了項(xiàng)目劃分標(biāo)段的有關(guān)要求，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定合理劃分標(biāo)段。招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。同一初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中各標(biāo)段的監(jiān)理、招標(biāo)代理（含咨詢）等服務(wù)招標(biāo)實(shí)行一次性發(fā)包，不得分割發(fā)包。因特殊情形確需分段招標(biāo)的，應(yīng)公開招標(biāo)。（第十六條）

13.明確了招標(biāo)有效期，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。（第十七條）

14.對(duì)招標(biāo)保證金的管理進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國(guó)有投資項(xiàng)目，投標(biāo)保證金統(tǒng)一由公共資源交易中心代收代退。其中投標(biāo)保證金交納的方式包括銀行保函、銀行匯票、電匯、現(xiàn)金、支票、年度投標(biāo)保證金等，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目投標(biāo)保證金按國(guó)家服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2%以內(nèi)收取，最多不超過10萬(wàn)元人民幣。符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金不予返還條款的，投標(biāo)保證金不予返還，國(guó)有投資項(xiàng)目由公共資源交易中心上繳財(cái)政專戶。（第十八條）

15.規(guī)定了對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，以及材料和設(shè)備項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。（第二十條）

16.明確了招標(biāo)人不得設(shè)置不合理?xiàng)l件以限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。（第二十二條）

17、規(guī)定了項(xiàng)目招標(biāo)的有關(guān)程序，項(xiàng)目招標(biāo)一般有資格預(yù)審方式招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)、邀請(qǐng)方式招標(biāo)。（第二十三條）

18.明確指出了招標(biāo)文件、補(bǔ)充招標(biāo)文件是招標(biāo)的主要依據(jù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方均有約束力。招標(biāo)文件、補(bǔ)充招標(biāo)文件及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)資料須報(bào)行業(yè)行政監(jiān)督部門備案。（第二十四條）

（三）第三章投標(biāo)內(nèi)容共九條，在整個(gè)章節(jié)內(nèi)詳細(xì)指出了各種招標(biāo)人和投標(biāo)人，或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串標(biāo)違規(guī)行為，并做出了詳細(xì)條款列舉，相比之前的條規(guī)更加完善。

1.規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。（第二十五條）

2.明確了招標(biāo)人哪些投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)拒收的情形。投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；未密封或者未按招標(biāo)文件要求密封的；未按照招標(biāo)文件規(guī)定交納投標(biāo)保證金或遞交投標(biāo)文件的。（第二十七條）

3.明確指出哪些行為屬于相互串通投標(biāo)。不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出等行為的視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（第二十九條）

4.規(guī)定了嚴(yán)格禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)： 招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人; 招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。（第三十條）

5.明確指出嚴(yán)格禁止投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假。投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于弄虛作假投標(biāo)行為：使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。（第三十一條）

6.規(guī)定了投標(biāo)文件須按招標(biāo)文件的規(guī)定編制、蓋章簽字、密封遞交。投標(biāo)文件遞交后，投標(biāo)人需局部更正、補(bǔ)充投標(biāo)文件的，必須于投標(biāo)截止時(shí)間前按規(guī)定遞交。投標(biāo)文件與法律、法規(guī)、招標(biāo)文件規(guī)定的主要內(nèi)容和格式不符或逾期遞交的無效。（第三十二條）

7.明確指出投標(biāo)人根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)工程造價(jià)和收費(fèi)的規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，自主投標(biāo)報(bào)價(jià)。開標(biāo)后，除招標(biāo)文件中有具體約定外，不得更改投標(biāo)報(bào)價(jià)。（第三十三條）

（四）第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)內(nèi)容共十二條，在這個(gè)章節(jié)中詳細(xì)說明了招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)還具體說明了當(dāng)投標(biāo)人少于三人時(shí)不得開標(biāo)應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。此外還有工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)遵循合理低價(jià)中標(biāo)原則。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型和投資額度，可以采用不同的評(píng)標(biāo)辦法。新增加的一些條款更加詳細(xì)的說明了開標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)環(huán)節(jié)中各項(xiàng)規(guī)章制度。

1、指出招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。在行業(yè)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)。當(dāng)投標(biāo)人少于3個(gè)時(shí)，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。重開仍少于三人可報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)不招標(biāo)。投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。（第三十四條）

2.明確規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取確定，招標(biāo)人原則上可以派1名代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員，不得擔(dān)任有監(jiān)管關(guān)系項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。（第三十五條）

3.規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)遵循合理低價(jià)中標(biāo)原則。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型和投資額度，可以采用不同的評(píng)標(biāo)辦法。（第三十七條）

4.明確了設(shè)計(jì)和材料、設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)實(shí)際情況采用“評(píng)定分離”方式進(jìn)行招標(biāo)。咨詢、監(jiān)理等服務(wù)類項(xiàng)目，提倡實(shí)行評(píng)定分離方式進(jìn)行招標(biāo)。（第三十八條）

5.明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)的有關(guān)情形：投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)方案的除外；投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)將認(rèn)定為廢標(biāo)的投標(biāo)排除后，有效投標(biāo)少于3個(gè)，使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決全部投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。（第三十九條）

6.明確規(guī)定投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯的文字或者數(shù)字錯(cuò)誤等情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)書面通知投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。（第四十條）

7.明確指出評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和擬推薦1名中標(biāo)候選人名單。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。（第四十一條）

8.規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在公共資源交易中心網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示時(shí)間不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期間向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（第四十二條）

9.明確指出擬推薦的中標(biāo)候選人有下列情形的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)：主動(dòng)放棄中標(biāo)；因不可抗力不能履行合同；未按照招標(biāo)文件要求及時(shí)繳納履約保證金；經(jīng)查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，由招標(biāo)人重新進(jìn)行招標(biāo)。（第四十三條）

10.規(guī)定了招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)依法簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款必須與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同須報(bào)行業(yè)行政監(jiān)督部門備案。（第四十四條）

11.明確規(guī)定了招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同總金額的10%。（第四十五條）

（五）第五章異議、投訴與處理內(nèi)容共二十五長(zhǎng)，這個(gè)章節(jié)為新增加的內(nèi)容，作為新增的條款不僅吸收了原先法律責(zé)任篇章的內(nèi)容，還新補(bǔ)充了近幾年碰到的異議投訴等問題并列出了相應(yīng)的處理方式方法條款。

1.規(guī)定了招標(biāo)人為異議的受理單位。依照分級(jí)管理原則，投訴按項(xiàng)目招投標(biāo)管理權(quán)限，分別由市、縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門受理。（第四十六條）

2.明確指出了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為所涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各個(gè)階段，存在不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以按照項(xiàng)目管理權(quán)限分別向相應(yīng)的行業(yè)行政監(jiān)督部門提出投訴。（第四十七條）

3.規(guī)定了存在下列情況可以先向招標(biāo)人提出異議，并同時(shí)報(bào)送行業(yè)行政監(jiān)督部門。對(duì)資格預(yù)審文件存在異議的，投標(biāo)人應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出，對(duì)招標(biāo)文件存在異議的，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出；對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果存在異議的，投標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。（第四十八條）

4.明確提出異議人是法人的，書面材料必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個(gè)人異議的，書面材料必須由其主要負(fù)責(zé)人或者異議人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。有關(guān)材料是外文的，異議人應(yīng)同時(shí)提供其中文譯本。書面材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：異議人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；被異議人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；異議事項(xiàng)的基本事實(shí)；具體訴求與主張；有效線索及證明材料。（第四十九條）

5.規(guī)定了招標(biāo)人在收到書面異議后，應(yīng)向異議人出具收到異議的書面證明，并在收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，書面答復(fù)應(yīng)抄送相關(guān)行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停下一程序的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。因評(píng)標(biāo)委員會(huì)計(jì)算差錯(cuò)等評(píng)審原因，導(dǎo)致對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果存在異議的，招標(biāo)人應(yīng)組織進(jìn)行復(fù)評(píng)予以糾正，并重新公布評(píng)審結(jié)果；由于投標(biāo)人弄虛作假等違法違紀(jì)行為，導(dǎo)致對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果存在異議的，經(jīng)行業(yè)行政監(jiān)督部門調(diào)查核實(shí)，按相關(guān)規(guī)定取消中標(biāo)候選人資格，重新組織招標(biāo)。（第五十條）

6.明確規(guī)定了對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)結(jié)果等提出異議，是投訴的前置條件。未提出異議的投訴事項(xiàng)不予受理。（第五十一條）

7. 規(guī)定了有下列情形之一的投訴，不具備投訴前提條件的，不予受理：投訴人不是招標(biāo)人、投標(biāo)人、聯(lián)合體牽頭人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之一的；投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；法人投訴的投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章；投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；超過投訴時(shí)效的；已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒有提出異議、已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予受理情形的。（第五十二條）

8.明確了行業(yè)行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并書面告知投訴人。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知投訴人和被投訴人。（第五十四條）

9.規(guī)定了投訴處理決定應(yīng)以書面形式告知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人，同時(shí)抄送公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)和公共資源交易中心。（第五十五條）

10.明確了負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)主動(dòng)回避：近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人、投訴人單位任職的；與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。（第五十六條）

11.明確指出調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做好筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。（第五十七條）

12.規(guī)定了行業(yè)行政監(jiān)督部門在開展投訴處理工作時(shí)，可以要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助調(diào)查，但僅限于涉及專業(yè)技術(shù)、招標(biāo)文件也明確規(guī)定事項(xiàng)的評(píng)定。（第六十一條）

13.規(guī)定了下列情形屬于情況復(fù)雜、涉及面廣的較大工程項(xiàng)目投訴事項(xiàng)，可組建聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查：（一）被調(diào)查對(duì)象、事項(xiàng)不在浙江省內(nèi)的；（二）被調(diào)查對(duì)象、事項(xiàng)在省內(nèi)市外的，且當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位不配合調(diào)查取證的；（三）投訴人與被投訴人提供的證據(jù)明顯矛盾，有關(guān)部門或單位涉嫌弄虛作假，調(diào)查核實(shí)難度大的；（四）其他情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，需要多個(gè)部門聯(lián)合調(diào)查的。（第六十二條）

14.規(guī)定了投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)以書面形式提出并說明理由，行業(yè)行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回:已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，不準(zhǔn)撤回并繼續(xù)調(diào)查直至作出處理決定；撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，準(zhǔn)予撤回。（第六十五條）

15.明確了投訴處理決定應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：投訴人和被投訴人的名稱、住址；投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；被投訴人的答辯及請(qǐng)求；調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；行業(yè)行政監(jiān)督部門的處理結(jié)論及依據(jù)。（第六十六條）

16.規(guī)定了行業(yè)行政監(jiān)督部門應(yīng)建立投訴檔案資料，并做好投訴處理資料的歸檔和管理。（第六十九條）

17.明確說明了其它未明確的事項(xiàng)按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委令第11號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。（第七十條）

（六）第六章評(píng)標(biāo)專家管理內(nèi)容共三條，作為新增單獨(dú)章節(jié)，該章節(jié)正式明確提出了評(píng)標(biāo)專家“一標(biāo)一評(píng)”考評(píng)制度，由公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，各行業(yè)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工具體落實(shí)。公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)工作需要，定期或不定期抽查評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)工作，提出工作建議。真正的將評(píng)標(biāo)專家管理做到制度化管理。

1.明確了實(shí)行評(píng)標(biāo)專家 “一標(biāo)一評(píng)”考評(píng)制度，由公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，各行業(yè)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工具體落實(shí)。（第七十一條）

2.明確了“一標(biāo)一評(píng)”考評(píng)的對(duì)象為所有在麗水市各交易中心參加公共資源交易評(píng)標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)專家。公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，定期或不定期抽查評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)工作，提出工作建議。（第七十二條）

3.規(guī)定了綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ⅰ⑹褂谩⒐芾硪约霸u(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督與責(zé)任追究等，嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，制訂相關(guān)管理細(xì)則。（第七十三條）

（七）第七章招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理內(nèi)容共七條，這個(gè)章節(jié)主要是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在麗水行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行代理活動(dòng)的職責(zé)、條件、權(quán)利和義務(wù)作了詳細(xì)的規(guī)定。

1.明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的權(quán)限，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)代理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。（第七十四條）

2.明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)為依法成立的中介組織，不得與行政機(jī)關(guān)、履行行政職能的事業(yè)單位以及建設(shè)工程交易中心存在行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，其代理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。（第七十五條）

3.規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。（第七十六條）

4.說明了在麗水市行政區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)代理活動(dòng)的，必須接受項(xiàng)目所在地有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理。（第七十七條）

5.規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后，應(yīng)組建能滿足招標(biāo)代理項(xiàng)目需要的項(xiàng)目組，項(xiàng)目組設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職人員。單個(gè)招標(biāo)代理項(xiàng)目組專職人員不得少于3人。（第七十八條）

（八）第八章誠(chéng)信信用建設(shè)內(nèi)容共四條，這個(gè)為新增加章節(jié)，主要是把企業(yè)的信用信譽(yù)度納入招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行管理，按照“守信受益、失信受損”原則，建立健全公共資源交易市場(chǎng)誠(chéng)信體系，對(duì)參與公共資源交易活動(dòng)的各方主體實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，促使市場(chǎng)更加誠(chéng)實(shí)守信。

1.明確了招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信體系實(shí)施的權(quán)限，按照“守信受益、失信受損”原則，建立健全公共資源交易市場(chǎng)誠(chéng)信體系，對(duì)參與公共資源交易活動(dòng)的各方主體實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。（第八十一條）

2.明確指出不良記錄是指企業(yè)在麗水市參與公共資源交易活動(dòng)的標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后合同履行過程中，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，未切實(shí)履行誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)責(zé)任，存在擾亂公共資源交易市場(chǎng)秩序、弄虛作假騙取中標(biāo)、不按合同和投標(biāo)承諾履約等方面缺失信用的信息。（第八十二條）

3.規(guī)定了公共資源交易市場(chǎng)企業(yè)不良記錄使用時(shí)間。（第八十三條）

4.規(guī)定了在企業(yè)不良信用信息的采集、錄入、公布、使用等信用信息管理活動(dòng)中，各相關(guān)單位及工作人員應(yīng)不徇私情、客觀公正地履行職責(zé)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，濫用職權(quán)，私自修改信息，收受賄賂，以及發(fā)生其他違法違規(guī)違紀(jì)行為的，由有關(guān)部門依法進(jìn)行查處。（第八十四條）

（九）第九章法律責(zé)任內(nèi)容共一條，主要是明確指出違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十）第十章附則共五條，主要明確了公管辦的性質(zhì)、各職能部門的職責(zé)、各類工程建設(shè)項(xiàng)目交易場(chǎng)所的歸屬范圍，

1.明確了市公管辦及各部門的性質(zhì)和職責(zé)，麗水市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱市公管辦）是市人民政府設(shè)立的公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公共資源交易管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市公管委）日常工作，履行對(duì)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)各行政監(jiān)督部門履行相應(yīng)職責(zé)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理；協(xié)同有關(guān)部門對(duì)投訴案件進(jìn)行調(diào)查處理。發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)。建設(shè)部門負(fù)責(zé)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的備案、監(jiān)督、執(zhí)法。交通運(yùn)輸、水利、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、科技、信息、電力等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的備案、監(jiān)督、執(zhí)法。財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

2.明確了麗水市公共資源交易中心及各縣（市、區(qū)）公共資源交易分中心，依法獨(dú)立行使職責(zé)，不受任何單位、組織和個(gè)人的干預(yù)。不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。（第八十七條）

3.規(guī)定了依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、代建、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，均應(yīng)進(jìn)入相應(yīng)的公共資源交易中心進(jìn)行交易。跨地區(qū)的線性工程項(xiàng)目的公共資源交易場(chǎng)所，由招標(biāo)人自行決定。（第八十八條）

4.明確了政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（第八十九條）

5.說明了本辦法自發(fā)文之日起施行。2017年7月18日發(fā)布的《麗水市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（麗政發(fā)〔2017〕49號(hào)）同時(shí)廢止。（第九十條）