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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市涉外突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

麗水市人民政府辦公室

2020年11月17日

（此件公開發(fā)布）

麗水市涉外突發(fā)事件應急預案

1.總則

1.1編制目的

建立健全我市處置涉外突發(fā)事件應急機制，維護國家利益，保障境外我市公民和機構、外國駐麗機構和人員、外國其他在麗人員的生命財產(chǎn)安全和合法權益，維護良好的對外開放環(huán)境。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)憲法、國家有關法律法規(guī)、中國政府締結或參加的國際雙邊、多邊條約、公約及《國家涉外突發(fā)事件應急預案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《浙江省涉外突發(fā)事件應急預案》等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于境外涉我市突發(fā)事件和市內(nèi)涉外突發(fā)事件的應急處置工作。

市內(nèi)涉及港澳居民的突發(fā)事件，參照本預案執(zhí)行。

1.4基本原則

（1）以人為本，力保安全。保衛(wèi)國家利益、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全是處置涉外突發(fā)事件各項工作的首要任務，最大限度地維護境外我市公民和機構、外國駐麗機構和人員、外國其他在麗人員的生命財產(chǎn)安全和合法權益，避免或減少損失。

（2）統(tǒng)一指揮，分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)涉外突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，市級有關部門和有關縣（市、區(qū)）政府，按照職責分工和屬地管理的原則，分級負責、協(xié)同處置。

（3）信息共享，快速反應。及時向市委、市政府和省外辦上報信息，保持與市級有關單位、有關縣（市、區(qū)）和我市境外機構通信聯(lián)絡暢通，加強信息共享。

（4）預防為主，平戰(zhàn)結合。堅持預防為主、防范處置并重，增強憂患意識，強化宣傳教育，做好應對涉外突發(fā)事件的準備。

2.組織領導體系及職責

市涉外突發(fā)事件應急組織領導體系由領導機構、綜合協(xié)調(diào)機構和縣（市、區(qū)）涉外突發(fā)事件應急領導機構組成。

2.1領導機構

特別重大、重大涉外突發(fā)事件發(fā)生后，市政府根據(jù)應急處置工作需要，成立市涉外突發(fā)事件應急領導小組（以下簡稱市領導小組），統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮涉外突發(fā)事件的應急處置行動。市領導小組由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市外辦主任任副組長，市外辦、市應急管理局、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑辦）、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市國安局、市商務局、市民政局、市文廣旅體局、市教育局、市人力社保局、市經(jīng)信局、市財政局、市司法局、市建設局、市自然資源局、市僑聯(lián)等單位負責人為成員。必要時其他市級有關部門、有關縣（市、區(qū)）政府領導參加。

2.2綜合協(xié)調(diào)機構

市領導小組下設辦公室，為綜合協(xié)調(diào)機構，負責綜合協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室設在市外辦。

2.3主要成員單位職責分工

市外辦：牽頭做好涉外突發(fā)事件處置成員單位的統(tǒng)籌、指導和協(xié)調(diào)工作；及時收集、研判各類安全風險信息并及時向成員單位通報，提醒做好預警工作；組織召開協(xié)調(diào)會議，互通信息，加強聯(lián)動和配合；負責與省外辦、外交部及我駐外使領館、外國駐華使領館的聯(lián)系；為赴境外處置團組開設因公出國綠色通道，提供出國便利。

市委宣傳部：根據(jù)涉外突發(fā)案（事）件宣傳要求，負責組織和協(xié)調(diào)新聞單位做好宣傳報道工作；負責對我市涉外安全保障的輿論管控和引導；根據(jù)工作需要，做好涉外安全工作的正面引導，掌握輿論主動權。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑辦）：負責協(xié)調(diào)、指導境外突發(fā)事件中涉僑的有關糾紛事項處置。

市公安局：統(tǒng)籌境外安全保障工作中與外國警方的國際執(zhí)法合作；組織協(xié)調(diào)突發(fā)跨國刑事案件的調(diào)查取證處置工作；指導有關縣（市、區(qū)）公安機關配合當?shù)卣_展境外案（事）件處置工作；為相關人員申領因私出國證照提供便利。

市應急管理局：協(xié)助做好涉外重大突發(fā)事件應急保障和處置工作。

市商務局：指導境外投資企業(yè)穩(wěn)妥開展境外投資，注意防范風險；督促境外投資企業(yè)落實人員和財產(chǎn)安全防范措施，建立突發(fā)事件預警機制和應急預案；協(xié)調(diào)有關部門處理境外突發(fā)安全案（事）件中涉及經(jīng)貿(mào)、境外投資境外承包工程、外派勞務合作的有關糾紛事項；聯(lián)絡境外經(jīng)貿(mào)團體及有關國際組織；協(xié)助做好涉外突發(fā)案（事）件貿(mào)易糾紛的相關工作。

市文廣旅體局：加強對職能領域有關境外文旅活動的安全保障工作指導監(jiān)管，指導旅行社加大出境人員安全教育力度，并做好監(jiān)督檢查工作；協(xié)調(diào)處理境外突發(fā)案（事）件中旅游事故和糾紛，做好涉事游客的安撫穩(wěn)定工作。

市教育局：指導學校、出國留學中介等機構加大出境人員境外辦學機構安全教育力度，并做好督查工作；負責境外安全突發(fā)案（事）件中涉教育系統(tǒng)外派人員的有關工作。

市財政局：根據(jù)事權與支出責任相適應的原則，協(xié)調(diào)各地做好境外安全保障工作提供必要的經(jīng)費保障。

市僑聯(lián)：聯(lián)系境外僑團和僑領，指導境外僑商企業(yè)和機構做好風險防控和預防預警工作。

根據(jù)涉外突發(fā)事件具體情況，其他市直部門立足本單位職責，做好相關配合工作。

2.4縣（市、區(qū)）涉外突發(fā)事件應急領導機構

涉外突發(fā)事件應急處置堅持屬地為主的原則，事發(fā)地的縣（市、區(qū)）政府應根據(jù)應急處置工作的實際需要，成立相應的涉外突發(fā)事件應急領導機構，并在縣級外事主管部門設立綜合協(xié)調(diào)機構，負責涉外突發(fā)事件應急處置的綜合協(xié)調(diào)和日常工作。

3.事件分級

根據(jù)涉外突發(fā)事件發(fā)生的地點、性質(zhì)、規(guī)模和影響，將涉外突發(fā)事件分為特別重大涉外突發(fā)事件（I級）、重大涉外突發(fā)事件（Ⅱ級）和較大涉外突發(fā)事件（Ⅲ級）三級。

4.預防預警

各縣（市、區(qū)）政府、市領導小組成員單位平時應組織調(diào)查研究，注意收集可能發(fā)生涉外突發(fā)事件的信息，及時上報。預警分級根據(jù)涉外突發(fā)事件嚴重程度，分為紅色等級、橙色等級、黃色等級和藍色等級。

5.應急響應

涉外突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生時，市級有關部門、有關縣（市、區(qū)）政府和事發(fā)單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并將事件和先期應急處置情況按規(guī)定迅速、準確上報市領導小組。

涉外突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，在市領導小組的統(tǒng)一領導下，由市政府新聞辦具體負責，或由市政府新聞辦協(xié)調(diào)有關單位共同處理。市委網(wǎng)信辦負責指導協(xié)調(diào)有關部門組織開展網(wǎng)絡輿情信息收集、分析、研判，協(xié)調(diào)組織網(wǎng)上輿論引導和處置。

6.應急保障

6.1通信保障

各縣（市、區(qū)）政府、市級有關部門要做好通信及網(wǎng)絡設備的建設，保障相互之間的通信聯(lián)絡暢通及網(wǎng)絡運轉(zhuǎn)正常。

6.2文電運轉(zhuǎn)保障

各縣（市、區(qū)）政府、市級有關部門須根據(jù)各自職責，確保各種文電高效、迅速、準確地運轉(zhuǎn)。

6.3資金保障

各縣（市、區(qū)）政府、市級有關單位處置重大突發(fā)事件所需的各項經(jīng)費按有關規(guī)定辦理。

6.4人力保障

各縣（市、區(qū)）政府、市級有關部門根據(jù)處置重大突發(fā)事件的需要，提供必要的人員配備。

6.5物資保障

各縣（市、區(qū)）政府、市級有關部門在交通、餐飲、住房、醫(yī)藥等方面作必要的儲備，確保應急響應有充足的物資保障。

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、教育和培訓

（1）市領導小組辦公室負責涉外突發(fā)事件應急處置和外事知識的宣傳教育，普及緊急救援基本知識和技能，教育公眾牢固樹立憂患意識、危機意識和應變意識。

（2）市領導小組辦公室組織開展涉外突發(fā)事件應急處置工作的研究，不斷提高應急應變能力。

7.2 鼓勵和處分

（1）遇突發(fā)事件時，參與處置工作的單位和人員須各司其職、反應迅速、行為有序、處置得當。

（2）對參與處置工作表現(xiàn)突出的單位和人員，有關單位按有關規(guī)定給予表揚、獎勵。

（3）對玩忽職守、不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的單位和人員，有關方面給予批評、教育、行政處分，直至依法追究司法責任。

8.附則

8.1名詞術語解釋

境外：指國外及港澳臺地區(qū)。

境外涉我市突發(fā)事件：發(fā)生在境外的涉及我市、我市機構和人員安全及利益的突發(fā)性事件。

市內(nèi)涉外突發(fā)事件：在我市境內(nèi)發(fā)生的涉及國外、外國機構和人員的突發(fā)性事件。

8.2管理與更新

本預案由市外辦牽頭制定，報市政府批準后實施。根據(jù)形勢發(fā)展，及時修訂。

各縣（市、區(qū)）政府和市級有關部門應參照本預案，制訂本地區(qū)、本部門涉外突發(fā)事件應急預案和行動方案，報市外辦備案。

8.3實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件

麗政辦發(fā)〔2020〕79號.cebx