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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市突發(fā)公共事件科學(xué)技術(shù)應(yīng)急保障行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 麗水市人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2020年12月28日

（此件公開發(fā)布）

麗水市突發(fā)公共事件科學(xué)技術(shù)

應(yīng)急保障行動方案

1 總則

突發(fā)公共事件科學(xué)技術(shù)保障，是指在公共安全領(lǐng)域開展預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等方面的技術(shù)研發(fā)和科技攻關(guān)，完善和改進技術(shù)裝備，建立科技專家?guī)欤?yīng)對突發(fā)公共事件科技支撐體系，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的需要，為應(yīng)急處置提供科學(xué)技術(shù)保障。

1.1 編制目的

提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科學(xué)決策水平和應(yīng)急處置能力，協(xié)調(diào)、整合各相關(guān)方面科技資源，充分發(fā)揮科技專家的作用，普及應(yīng)對突發(fā)公共事件和災(zāi)害的自救、互救知識，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《浙江省突發(fā)公共事件科學(xué)技術(shù)應(yīng)急保障行動方案》和《麗水市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

1.3 適用范圍

本方案適用于本市發(fā)生的、跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)或超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府處置能力，需要由市政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的科學(xué)技術(shù)保障行動。

1.4 工作原則

（1）以人為本，減少危害。牢固樹立以人為本理念，把保障公眾生命安全和健康作為首要任務(wù)，最大限度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡，努力減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，確保社會穩(wěn)定；加強突發(fā)公共事件搶險救援人員的安全防護，確保應(yīng)急處置工作的安全順利開展。

（2）科技為先，預(yù)防為主。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，運用大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、無人機等高科技手段，建立健全突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防體系；積極開展科普宣傳工作，提高公眾預(yù)防防范、自救互救能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的管理體制，事發(fā)地政府科技行政主管部門是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件科技保障行動的牽頭部門，根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的需要，在各相關(guān)部門的緊密配合下為應(yīng)急處置提供科技保障。

（4）整合資源，協(xié)同保障。充分發(fā)揮各有關(guān)部門的作用，建立信息互通、資源共享的公共平臺，協(xié)同各行業(yè)、專業(yè)、學(xué)科的技術(shù)專長和優(yōu)勢，為突發(fā)公共事件提供科學(xué)有效的技術(shù)保障。

2 組織保障體系及職責(zé)

2.1 市科技保障工作組及其職責(zé)

成立市突發(fā)公共事件科學(xué)技術(shù)應(yīng)急保障工作組（以下簡稱市科技保障工作組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)特別重大、重大和較大突發(fā)事件的科技保障工作，市科技保障組接受市應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮。市科技保障工作組組長由市科技局局長擔(dān)任，副組長由市科技局分管領(lǐng)導(dǎo)及各突發(fā)公共事件應(yīng)急處置成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市科技保障工作組各成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。其主要職責(zé)是：

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)公共突發(fā)事件的科技保障工作；確定科技保障工作方案；負(fù)責(zé)對方案的響應(yīng)與終止；部署和組織市級有關(guān)部門、高校、科研院所和有關(guān)縣（市、區(qū)）對事發(fā)地區(qū)進行緊急技術(shù)支援；視情況決定成立科技保障現(xiàn)場工作指導(dǎo)組；決定其他有關(guān)重要科技保障事項。

2.2 市科技保障工作組辦公室組成及主要職責(zé)

市科技保障工作組下設(shè)辦公室，為科技保障工作日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市科技局，由市科技局分管副局長兼任辦公室主任。

市科技保障工作組辦公室可視情況和應(yīng)急技術(shù)需要，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、科普組、技術(shù)攻關(guān)組、技術(shù)鑒定組等，成員由市科技保障組成員單位派出聯(lián)絡(luò)員并邀請有關(guān)高校、科研院所專家組成。

市科技保障組辦公室主要職責(zé)有：

（1）組織突發(fā)事件的技術(shù)分析會商，從技術(shù)角度研判事件發(fā)展趨勢。

（2）提出技術(shù)處置的工作方案、措施和建議。

（3）貫徹市科技保障組的批示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市、區(qū)）和市科技保障組成員單位之間科技保障工作。

（4）匯總、上報突發(fā)公共事件技術(shù)保障進展情況，組織有關(guān)調(diào)查；組建科技保障現(xiàn)場工作指導(dǎo)組。

（5）聯(lián)系組織市級各有關(guān)部門、高校、科研院所開展公共安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)鑒定和科技成果推廣應(yīng)用。

（6）組建市突發(fā)公共事件科技保障專家?guī)欤瑸檎幹猛话l(fā)事件提供意見和建議。

（7）開展公共安全方面科普宣傳，提高公眾自我防范、自救互救能力。

（8）對科技保障工作進行評估、督促和檢查。

（9）承擔(dān)市科技保障組日常事務(wù)和交辦的其他事項。

2.3 市科技保障組各成員單位及主要職責(zé)

突發(fā)公共事件科學(xué)技術(shù)應(yīng)急保障工作主管部門為市科技局，其他成員單位包括：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市人力社保局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市人防辦、市大數(shù)據(jù)局、麗水海關(guān)、市機關(guān)事務(wù)中心、市廣電總臺、麗水電業(yè)局、電信麗水分公司、移動麗水分公司、聯(lián)通麗水分公司。其主要職責(zé)是：

（一）市科技局：負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門、高校、科研院所開展公共安全領(lǐng)域科研活動，組織公共安全領(lǐng)域預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)的研究開發(fā)，提高科技支撐能力。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，會同有關(guān)部門調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊伍支持處置工作。加強地震監(jiān)測預(yù)報工作，負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報、震后趨勢判斷；協(xié)助市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織外國專家參與突發(fā)公共事件的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)等工作。

（二）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件技術(shù)保障重大項目的立項審批，協(xié)助安排與科學(xué)技術(shù)保障相關(guān)的重大項目。

（三）市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)重點工業(yè)領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全技術(shù)保障工作；協(xié)助做好信息網(wǎng)絡(luò)運行事故應(yīng)急處置的技術(shù)保障工作；協(xié)助做好通信事故、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置的相關(guān)技術(shù)保障工作。

（四）市教育局：負(fù)責(zé)組織學(xué)校對學(xué)生開展涉及公共安全的知識宣傳教育，提高學(xué)生自我防范、自救互救能力；協(xié)助組織高校科研力量開展公共安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)。

（五）市人力社保局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和技術(shù)保障的人才培養(yǎng)和引進。

（六）市自然資源局：加強地質(zhì)災(zāi)害、林業(yè)有害生物的監(jiān)測報告；負(fù)責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害、林業(yè)有害生物災(zāi)害、山林糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置的技術(shù)保障工作；協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置的相關(guān)技術(shù)保障工作。

（七）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件、水污染糾紛應(yīng)急處置的技術(shù)保障工作；協(xié)助做好輻射源丟失和輻射事件、危險化學(xué)品事故突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的相關(guān)技術(shù)保障工作。

（八）市建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市燃?xì)狻⒐┧统鞘惺姓@林工程建設(shè)中的突發(fā)事故的技術(shù)保障工作；協(xié)助做好大型群眾性文體活動事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的相關(guān)市政設(shè)施以及城市道路塌陷、大橋垮塌等事故應(yīng)急處置的技術(shù)保障工作。

（九）市交通運輸局：負(fù)責(zé)因突發(fā)自然災(zāi)害引起的公路水運基礎(chǔ)設(shè)施事故應(yīng)急處置的技術(shù)保障工作。

（十）市水利局：負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防御、水利工程險情、水事糾紛等突發(fā)事件處置的技術(shù)保障工作。

（十一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：加強農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、動植物疫情的監(jiān)測報告；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、動植物疫情疫病以及農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的技術(shù)保障工作。

（十二）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共事件技術(shù)保障的技術(shù)設(shè)備、設(shè)施的緊急進口貿(mào)易工作。

（十三）市衛(wèi)生健康委：加強傳染病疫情監(jiān)測報告；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中受害人員實施醫(yī)療救治；對其他突發(fā)公共事件、災(zāi)害人員救護提供技術(shù)保障；組織醫(yī)療衛(wèi)生單位開展公共衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)。

（十四）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故的相關(guān)技術(shù)保障工作；加強生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警；協(xié)助做好森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的技術(shù)保障工作；協(xié)助做好水旱、臺風(fēng)災(zāi)害、應(yīng)急處置的相關(guān)技術(shù)保障工作；負(fù)責(zé)地震災(zāi)害應(yīng)急指揮等應(yīng)急處置的技術(shù)保障工作。

（十五）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置的技術(shù)保障工作，協(xié)助做好食品藥品安全事件應(yīng)急處置的相關(guān)技術(shù)保障工作；負(fù)責(zé)食品藥品安全事件應(yīng)急處置的相關(guān)技術(shù)保障工作；協(xié)助做好重大食品安全事件應(yīng)急處置的相關(guān)技術(shù)保障工作。

（十六）市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共事件對我市國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、社會影響等方面統(tǒng)計的技術(shù)保障工作。

（十七）市人防辦：負(fù)責(zé)做好人防警報的建設(shè)管理和技術(shù)保障，并按市政府指示，組織防災(zāi)警報信號發(fā)放工作。

（十八）市大數(shù)據(jù)局：負(fù)責(zé)市級公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)、數(shù)字政府、市級政府信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和安全保護等方面的技術(shù)保障工作。

（十九）麗水海關(guān)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件技術(shù)保障中有關(guān)進口技術(shù)設(shè)備、設(shè)施的緊急通關(guān)工作。

（二十）市機關(guān)事務(wù)中心：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件技術(shù)保障的后勤服務(wù)工作。

（二十一）市廣電總臺：負(fù)責(zé)廣播電視系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的技術(shù)保障工作。

（二十二）麗水電業(yè)局：負(fù)責(zé)做好電力事故應(yīng)急處置的相關(guān)技術(shù)保障工作。

（二十三）電信麗水分公司、移動麗水分公司、聯(lián)通麗水分公司：負(fù)責(zé)通信事故應(yīng)急處置的技術(shù)保障工作，協(xié)助做好信息網(wǎng)絡(luò)事故、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全事件等應(yīng)急處置的相關(guān)技術(shù)保障工作。

2.4 科技專家?guī)?/p>

科技專家是處置突發(fā)公共事件的智囊團和重要參謀。建立市突發(fā)事件科技保障專家?guī)欤珍浬婕肮舶踩I(lǐng)域各方面的技術(shù)處置和應(yīng)急管理的專家，充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、應(yīng)急搶救、事件評估等方面的積極作用，及時為政府處置突發(fā)事件提供意見和建議。

3 響應(yīng)行動

特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，在市應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮下，市科技局根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的工作需要，成立市科技保障工作組，啟動本方案應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)市科技保障工作組成員單位的科技保障工作；市科技保障組各成員單位根據(jù)本方案確定的工作職責(zé)展開科技保障行動。

（1）特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的主管單位的科技部門，及時做好事件應(yīng)急處置的先期科技保障工作。

（2）市科技保障組辦公室與有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置主管單位要保持密切聯(lián)系，及時了解突發(fā)公共事件應(yīng)急處置進展情況和科技保障需要。

（3）市科技保障工作組組長或副組長主持召開市科技保障組會議，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的科技保障工作。

（4）立即收集、匯總突發(fā)公共事件科技保障工作進展情況，及時向市應(yīng)急指揮機構(gòu)匯報；組織開展突發(fā)公共事件技術(shù)調(diào)查，并及時續(xù)報。

（5）如突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置中遇到技術(shù)難題，立即派出科技保障現(xiàn)場工作指導(dǎo)組，開展科技保障緊急支援，現(xiàn)場指導(dǎo)科技保障工作。

（6）組織專家進行突發(fā)公共事件的技術(shù)分析會商，從技術(shù)角度研判事件發(fā)展趨勢；提出技術(shù)處置的工作方案、措施和建議。

（7）突發(fā)公共事件技術(shù)保障工作若遇到重大科技難題，立即展開科技檢索，并組織我市相關(guān)科技專家進行緊急科研攻關(guān)，或向有關(guān)省、市和國家有關(guān)部門、科研單位請求技術(shù)支持。

（8）派出技術(shù)保障督導(dǎo)檢查組，檢查本方案貫徹落實情況，督導(dǎo)科技保障工作的開展。

4 響應(yīng)結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，按照市應(yīng)急指揮機構(gòu)的決定，由市科技保障工作組宣布科技保障行動結(jié)束，同時做好科技保障的善后處理工作。

5 調(diào)查評估

突發(fā)公共事件科技保障工作結(jié)束后，市科技保障工作組派員參加事件評估；或由市科技應(yīng)急保障工作組辦公室召集有關(guān)成員單位，對科技保障工作進行總結(jié)評估，評估結(jié)果報市應(yīng)急辦。

6 保障措施

6.1 科普宣傳保障

充分利用科普宣傳周、各類科普宣傳日和各類新聞媒體，向公眾普及應(yīng)對突發(fā)公共事件和災(zāi)害的預(yù)防防范、自救互救知識，提高公眾預(yù)防防范、緊急避險（難）和自救互救能力。

6.2 信息資源保障

加強對國內(nèi)外先進應(yīng)急處置技術(shù)的搜集，逐步建立應(yīng)急處置技術(shù)保障聯(lián)動工作機制，做到信息、資源共享，確保信息傳遞及時、準(zhǔn)確、暢通。

6.3 技術(shù)支撐保障

加強突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警與調(diào)查處置關(guān)鍵技術(shù)研究，提高科技防范整體能力，形成公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。

6.4 科技創(chuàng)新保障

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新體系作用，大力支持公共安全領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，注重突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、人員防護、物資保障等方面技術(shù)成果推廣和應(yīng)用。

6.5 科技專家保障

建立應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和技術(shù)處置的專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、應(yīng)急搶險、事件評估等方面的積極作用。

6.6 資金裝備保障

突發(fā)公共事件技術(shù)保障所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算予以保障。鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供物資、資金和技術(shù)支持。

6.7 協(xié)同應(yīng)對保障

市科技保障組各成員單位應(yīng)根據(jù)本方案明確的職責(zé)，充分發(fā)揮自身資源和優(yōu)勢，協(xié)同配合，確保技術(shù)保障任務(wù)完成。

7 監(jiān)督與管理

7.1 人員培訓(xùn)

加強科技保障人員的培訓(xùn)，特別是應(yīng)急處置現(xiàn)場科技保障人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和技術(shù)水平。

7.2 方案演練

市科技保障工作組辦公室應(yīng)根據(jù)應(yīng)急準(zhǔn)備工作需要，適時開展應(yīng)急預(yù)案的演練，檢驗本方案的科學(xué)性和可操作性，提高各成員單位的應(yīng)急意識和協(xié)同保障能力。

7.3 責(zé)任與獎懲

市科技保障工作組會同有關(guān)部門，對處置突發(fā)公共事件科技保障工作中有突出貢獻的集體和個人進行表彰和獎勵；對玩忽職守、貽誤工作的有關(guān)責(zé)任人，依照規(guī)定給予處分。

8 附則

8.1 方案管理與更新

本方案由市科技局牽頭起草，報市政府批準(zhǔn)后實施。

突發(fā)公共事件科學(xué)技術(shù)應(yīng)急保障行動方案，隨著形勢變化和科技進步，需及時進行調(diào)整和修訂。

本方案的日常管理工作由市科技局承擔(dān)。

8.2 實施時間

本方案自發(fā)布之日起實施。

95麗政辦發(fā).doc