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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市快遞業(yè)“兩進一出”工程試點實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

麗水市人民政府辦公室

2020年7月16日?

麗水市快遞業(yè)“兩進一出”工程

試點實施方案

為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于開展快遞業(yè)“兩進一出”工程全國試點的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕9號）等文件精神，推動麗水市快遞業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，進一步暢通經(jīng)濟微循環(huán)，現(xiàn)就我市試點實施“兩進一出”工程（快遞進村、快遞進廠、快遞出海）有關工作制定以下方案:

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“兩山”發(fā)展理念為引領，按照省委全面對標“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標新定位和市委推進高質(zhì)量綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持政府推動、需求拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動，著力完善基礎設施、增強網(wǎng)絡功能、強化科技應用、深化聯(lián)動融合，構建農(nóng)村快遞物流輻射網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)快遞服務網(wǎng)、國際快遞服務網(wǎng)“三網(wǎng)一體”的發(fā)展體系，為構建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系和高水平生態(tài)文明建設提供“快遞方案”，為浙江“兩進一出”試點和行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供“麗水實踐”。

（二）主要目標。

到2021年底，快遞服務網(wǎng)絡進一步延伸，實現(xiàn)“快遞進村”基本覆蓋，實現(xiàn)每周投遞３次以上；“快遞進廠”形成典型經(jīng)驗，培育1個重點應用產(chǎn)業(yè)、１個重點園區(qū)、3個重點項目、10家以上協(xié)作企業(yè)，快遞供應鏈水平大幅提升；與國際快遞樞紐銜接緊密，國際貨運通道初步形成。

到2025年，全市郵政快遞業(yè)務量超3億件，業(yè)務收入達到20億元；實現(xiàn)“快遞進村”全面覆蓋，服務農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平明顯提升；“快遞進廠”模式形成，現(xiàn)代供應鏈水平可以適應麗水制造發(fā)展需求；與國際快遞服務網(wǎng)有效銜接，國際貨運通道運轉(zhuǎn)順暢；具備麗水至省內(nèi)當日達、長三角主要城市次日達、全國主要城市隔日達的服務能力。

到2035年，農(nóng)村快遞物流網(wǎng)高效運轉(zhuǎn)，成為農(nóng)村物流主要通道；工業(yè)互聯(lián)快遞服務網(wǎng)初步建成，快遞供應鏈引領麗水智造發(fā)展；與長三角主要國際快遞樞紐無縫銜接，基本融入“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。

二、主要任務

（一）全面推進快遞進村。

實施“快遞進村”工程，推廣快快合作、快郵合作、快交合作、快商合作等模式，引導快遞網(wǎng)絡與郵政普遍服務網(wǎng)絡、農(nóng)村交通、供銷及商貿(mào)等資源整合，實現(xiàn)聚合發(fā)展、整合進村。優(yōu)化三級快遞物流體系，推進縣域共同攬收、共同分揀、共同運輸和共同投遞，實現(xiàn)“一把槍掃描、一條線分揀、一張面單到底”。加強農(nóng)村快遞服務質(zhì)量監(jiān)測，引入互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段對農(nóng)村快遞二次收費、服務質(zhì)量問題等進行重點監(jiān)管，防止阻礙競爭和不公平競爭。創(chuàng)新公共服務內(nèi)涵，將農(nóng)村快遞服務納入公共服務范疇，對農(nóng)村快遞基礎設施建設和農(nóng)產(chǎn)品上行予以政策支持。引導重點快遞企業(yè)參與麗水特色農(nóng)產(chǎn)品項目孵化，發(fā)展訂單、定制農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈式經(jīng)營。支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，重點推動縉云、松陽、遂昌農(nóng)村電商示范縣建設，在全市推廣農(nóng)村電商發(fā)展成功經(jīng)驗，發(fā)揮快遞服務農(nóng)村電商主渠道作用和創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化器作用。加強快遞與特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合作，引導快遞企業(yè)結合麗水特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，支撐“麗水山耕”品牌打造，打造“一縣一品”和“快遞+”金、銀、銅牌項目，拓展本地特色產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道。

（二）分類推動快遞進廠。

以服務半導體全鏈條、精密制造、健康醫(yī)藥、時尚產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟“五大產(chǎn)業(yè)集群”為導向，實施“快遞入園”行動。引導快遞企業(yè)進駐制造業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，在制造業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃建設一批與主導產(chǎn)業(yè)緊密配套的快遞服務“微園區(qū)”，配備公共倉儲、寄遞和信息服務功能。引導快遞企業(yè)針對麗水智造開發(fā)定制化產(chǎn)品和服務，提供公共倉儲配送、供應鏈金融，拼箱運輸、信息系統(tǒng)支持等多元化服務，夯實快遞與制造業(yè)融合發(fā)展基礎。引導制造業(yè)企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)集聚和快遞物流網(wǎng)絡布局進行生產(chǎn)，依托快遞物流網(wǎng)絡和快遞大數(shù)據(jù)分析發(fā)展在線定制、線上線下融合、智能制造等模式，支撐區(qū)域分工協(xié)作，在全國整合產(chǎn)業(yè)鏈關鍵資源。鼓勵快遞企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)共同開發(fā)綠色快遞物流體系，提升供應鏈綠色化水平。組織開展協(xié)同發(fā)展試點，評選一批效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應突出的典型園區(qū)和典型項目，總結推廣協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗。

（三）借勢實施快遞出海。

借助長三角一體化發(fā)展的機遇，深化麗水與上海及杭州、寧波、溫州、金華等長三角城市的分工合作，打造山海高效融通共贏的發(fā)展共同體，積極參與中國（麗水）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。汲取自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，加快融入長三角通關一體化，實現(xiàn)通關便利化。加快跨境電商集聚區(qū)和區(qū)域性進出口商品集散中心建設，同步規(guī)劃預留跨境寄遞功能用地，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持跨境快遞企業(yè)伴隨電商出海，建立跨境快遞企業(yè)與跨境電商企業(yè)的緊密利益共同體，攜手開辟海外市場。鼓勵快遞集聚區(qū)將倉儲中心、集散中心和展覽中心有機整合，利用世界麗水人大會、華僑進口商品博覽會、世界青瓷大會、國際木制玩具節(jié)等活動開展展銷貿(mào)易，積極對接上海、杭州等城市會展同步在我市相關專業(yè)市場展示，探索“產(chǎn)地展銷、展貿(mào)聯(lián)動、以展帶銷、以銷帶產(chǎn)”的循環(huán)發(fā)展模式。

（四）加強快遞基礎設施建設。

圍繞“杭麗快遞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟輻射帶”規(guī)劃一批快遞集聚區(qū)。在麗水開發(fā)區(qū)建設區(qū)域性快遞集聚區(qū)，在市內(nèi)其他縣（市）建設8個縣域快遞集聚區(qū)，結合各地特色產(chǎn)業(yè)布局形成N個倉配一體化項目和快遞微園區(qū)，形成“1+8+N”的快遞集聚區(qū)布局。推動快遞集聚區(qū)智能化改造，推廣應用自動分揀、智能倉儲、智能搬運裝卸等智能設備。推動麗水機場航空貨運場站規(guī)劃建設，同步規(guī)劃快遞用地需求，建設臨空快遞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展以冷鏈物流、航空快遞、保稅物流、跨境電商等為主的“航空快遞+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”模式。加強與杭州蕭山機場、義烏機場、寧波—舟山港、義烏陸港等協(xié)同銜接，構成空海鐵快速聯(lián)運通道。發(fā)展高鐵快遞，加強車站快件綠色通道建設，實現(xiàn)快件裝卸、接駁無縫銜接。加快京東云數(shù)據(jù)中心、圓通智創(chuàng)園等重點項目建設，推動設施和功能集聚；在城市社區(qū)配套建設智能快件箱、智能信包箱、城市末端綜合服務平臺等快遞服務公共設施，暢通快遞末端“最后100米”。

（五）促進行業(yè)綠色發(fā)展。

結合麗水寄遞需求，支持研發(fā)符合麗水產(chǎn)品特點的綠色包裝，推廣應用技術先進、節(jié)能環(huán)保的新產(chǎn)品新材料。加快淘汰重金屬和特定物質(zhì)超標的包裝物料，大力倡導和推廣循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、循環(huán)快遞盒、環(huán)保袋、環(huán)保填充物等物料設備，推廣使用綠色化、減量化、可循環(huán)快遞包裝產(chǎn)品。倡導推廣共同運輸，提高新能源車的使用比例，推廣無人投遞技術。鼓勵企業(yè)打造以低能耗運輸工具、節(jié)能駕駛技術、綠色包裝等為主要特點的綠色物流和供應鏈服務，打造綠色安全供應鏈示范基地。建立涵蓋綠色攬收、綠色分揀、綠色運輸、綠色配送、綠色包裝與回收“五位一體”的綠色快遞物流體系。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

成立由市政府分管副市長為組長，市政府分管副秘書長和市郵政管理局主要領導為副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源局、市商務局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、麗水海關、市郵政管理局等單位分管領導為成員的市快遞業(yè)發(fā)展領導小組，領導下設辦公室，由市郵政管理局主要負責人兼任辦公室主任，定期研究解決試點中的重大問題。要建立郵政管理市、縣聯(lián)動機制，各縣（市、區(qū)）要成立相應組織領導機構，未設郵政管理機構的縣（市、區(qū)），要在市郵政管理局的指導下落實責任部門負責快遞業(yè)發(fā)展及郵政管理有關工作，并穩(wěn)步推進縣級郵政管理體系建設。市、縣（市、區(qū)）兩級要加快編制郵政業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，在符合國土空間規(guī)劃的基礎上，將快遞業(yè)“兩進一出”相關內(nèi)容納入規(guī)劃綱要、綜合交通運輸規(guī)劃等規(guī)劃，推進方案實施。要結合發(fā)展目標，編制實施滾動計劃，鼓勵支持各縣（市、區(qū)）開展各具特色的縣域試點。

（二）強化責任落實。

各縣（市、區(qū)）政府要切實擔負起本區(qū)域快遞業(yè)“兩進一出”工作及郵政管理工作的主責，明確責任部門，摸清底數(shù)、建立清單、因地制宜、分類施策，同時強化配套保障，在政策制定、項目建設、資金保障、機制建設等方面加強協(xié)同，形成工作合力。市郵政管理部門要會同市級有關部門，結合實際制定務實管用的舉措，并強化工作督導，對各縣（市、區(qū)）工作推進情況進行跟蹤評估、定期通報，確保取得實效。

（三）強化政策支持。

要將快遞“兩進一出”重點項目納入市、縣重點產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，在用地、財稅等方面予以支持。要積極爭取上級各項配套資金，加大對快遞“兩進一出”工程實施過程中的資金支持。各級專項資金要加大對快遞公共基礎設施建設、綠色發(fā)展、安全發(fā)展等給予支持。

（四）推動宣傳示范。

在全市范圍開展“兩進一出”試點示范，梳理典型案例進行總結推廣。充分發(fā)揮地方媒體作用，用好微博、微信、頭條等新興媒體平臺，廣泛宣傳快遞“兩進一出”服務地方產(chǎn)業(yè)的政策措施，講好快遞麗水故事，匯集社會力量，營造良好氛圍。

（五）加強人才支撐。

建立郵政快遞行業(yè)多層次人才培養(yǎng)體系，加大現(xiàn)代供應鏈、智能倉儲等領域?qū)I(yè)型人才引進力度，強化緊缺型和高技能人才隊伍建設。鼓勵新型產(chǎn)學研協(xié)同組織建設，推動郵政快遞企業(yè)、高校院所開展深度合作，通過委托研發(fā)、合作研發(fā)、聯(lián)合搭建創(chuàng)新平臺等方式開展創(chuàng)新活動。鼓勵在麗水學院、麗水職業(yè)技術學院等有條件的院校開設快遞物流、跨境電商、供應鏈等相關專業(yè)，聯(lián)合相關企業(yè)共建實訓實習基地，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。

附件

麗政辦發(fā)〔2020〕49號.cebx