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解讀地址

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市零就業(yè)家庭“清零行動”實施方案》已經(jīng)市政府第65次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請各地認真抓好貫徹落實。

麗水市人民政府辦公室

2020年8月25日

（此件公開發(fā)布）

麗水市零就業(yè)家庭“清零行動”實施方案

為深入貫徹落實全省低收入農(nóng)戶高水平全面小康攻堅推進會暨扶貧結(jié)對幫扶團組長會議精神，進一步強化就業(yè)扶貧工作，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，制定實施方案如下。

一、總體要求

（一）目標任務(wù)。按照“源頭控制、動態(tài)管理、政府扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實”的要求，全方位開展底數(shù)再排查、情況再核實，確保全市零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

（二）基本原則。

——動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)。健全完善零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶，幫扶一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”動態(tài)管理長效機制，對完成幫扶家庭及時退出，實現(xiàn)有進有出，動態(tài)管理。

——分類指導(dǎo)、重點幫扶。對不同類型零就業(yè)家庭按照相應(yīng)政策納入不同幫扶范圍，對特殊對象進行重點保障，精準解決幫扶對象困難。

——統(tǒng)籌推進、合力保障。統(tǒng)籌各類政策和資金資源，有效銜接就業(yè)幫扶和各種保障制度，對零就業(yè)家庭進行全面幫扶。

二、幫扶對象

（一）低收入農(nóng)戶零就業(yè)家庭。指本市低收入農(nóng)戶（特困戶、低保戶、低邊戶）中，所有法定勞動年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人除外）、具有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員無一人從事一產(chǎn)(農(nóng)、林、牧、漁)經(jīng)營項目或在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的家庭。

（二）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。指本市城鎮(zhèn)居民家庭中，所有法定勞動年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、內(nèi)退人員、辦理提前退休人員除外）、具有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性、投資性收入的家庭。

三、認定程序

凡符合認定條件的低收入農(nóng)戶（特困戶、低保戶、低邊戶）零就業(yè)家庭，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照低收入農(nóng)戶認定“兩線合一”機制確定的人員對象清冊，組織有就業(yè)意愿的家庭填寫申請認定表，報屬地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，匯總至同級人力社保部門最后認定。

凡符合認定條件的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，持戶口本自愿到居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請并登記，填寫申請認定表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實后，報屬地縣級以上人力社保部門認定。

低收入農(nóng)戶零就業(yè)家庭勞動力中有在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)愿望的和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭勞動力，由人力社保部門認定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

零就業(yè)家庭實行退出制度，滿足下列條件之一的，不再作為零就業(yè)家庭對待：有1人以上實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)滿3個月的；有1人以上從事一產(chǎn)(農(nóng)、林、牧、漁)經(jīng)營項目的；無正當理由不接受就業(yè)幫扶滿3個月的。

四、幫扶措施

（一）鼓勵個人求職就業(yè)。從未參加過城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的零就業(yè)家庭勞動力，自所在家庭被認定為零就業(yè)家庭之日起3個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，給予1000元一次性就業(yè)補貼，每人最多享受一次。零就業(yè)家庭勞動力被認定為就業(yè)困難人員后實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定享受靈活就業(yè)社保補貼。社保補貼標準為實際繳費金額的2/3。補貼期限不超過3年，對初次核定補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。

（二）支持個人自主創(chuàng)業(yè)。零就業(yè)家庭勞動力被認定為就業(yè)困難人員后，首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并且正常運營6個月以上的，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

（三）支持用人單位吸納就業(yè)。用人單位與零就業(yè)家庭勞動力簽訂勞動合同后實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，按每吸納1人2000元的標準，給予一次性補貼。其中，招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并依法繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。社保補貼標準為用人單位為其實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費之和。補貼期限不超過3年，對初次核定補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。

（四）組織技能培訓(xùn)促進就業(yè)。將零就業(yè)家庭勞動力作為職業(yè)技能提升行動的重點培訓(xùn)對象，通過優(yōu)先吸納零就業(yè)家庭勞動力參加項目制培訓(xùn)等方式，為有意愿參加培訓(xùn)的對象至少提供1次免費培訓(xùn)。對符合條件的零就業(yè)家庭勞動力，在培訓(xùn)期間按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴式o予生活費補貼。對培訓(xùn)合格的，推薦3個以上就業(yè)崗位。

（五）公益性崗位托底安置就業(yè)。結(jié)合村（社區(qū)）工作特點，以宣傳勸導(dǎo)、保綠保潔、治水治污、垃圾處理、養(yǎng)老護理、勞動保障、便民服務(wù)等為重點，在全市開發(fā)并保持1600個以上村（社區(qū)）公益性崗位，優(yōu)先安置本村（社區(qū)）零就業(yè)家庭勞動力。用人單位安排符合條件人員在村（社區(qū)）公益性崗位上崗的，給予崗位補貼。公益性崗位補貼標準參照當?shù)刈畹凸べY標準，補貼期限不超過3年，對初次核定補貼政策時距法定退休年齡不足 5年的人員，可延長至退休。2021年底前，在認定特困戶、低保戶、低邊戶等扶貧對象時，村（社區(qū)）公益性崗位收入暫不計入家庭收入。

以上政策措施所需資金，由當?shù)刎斦撠煴Ｕ稀Ｒ陨险叽胧┳杂“l(fā)之日起施行，執(zhí)行至2020年12月31日（具體政策措施已有明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。如上級新出臺相關(guān)政策，以上級規(guī)定為準。

五、實施步驟

（一）全面摸排階段（8月底前）。各縣（市、區(qū)）政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展全面摸排，建立零就業(yè)家庭動態(tài)管理實名臺賬，掌握存量底數(shù)、動態(tài)跟蹤增量。

（二）全力幫扶階段（9月底前）。各縣（市、區(qū)）政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會要壓實“一戶一策一干部”幫扶機制，重點通過送政策、送崗位、送培訓(xùn)等方式開展就業(yè)幫扶，確保按期實現(xiàn)零就業(yè)家庭存量清零。

（三）動態(tài)清零階段（10月份起）。各縣（市、區(qū)）政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會要建立完善動態(tài)跟蹤長效機制，及時掌握動態(tài)增量，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、清零一戶”。

六、工作要求

（一）落實工作責任。堅持把零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人穩(wěn)定就業(yè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，嚴格落實屬地責任和主體責任，對照職責分工，緊盯時間節(jié)點，迅速開展工作，確保動態(tài)清零。

（二）加強協(xié)同配合。堅持全市“一盤棋”，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密部門配合，形成齊抓共管、聯(lián)合聯(lián)動、高效運行的工作機制，突出落細落實，杜絕形式主義，確保各項政策和措施精準落地，發(fā)揮最大效能。

（三）強化督導(dǎo)檢查。各地各部門要加強對零就業(yè)家庭動態(tài)清零工作的核查，及時查漏補缺，清零結(jié)果將作為年度考核的重要參考。

附件

麗政辦發(fā)〔2020〕56號.cebx