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2006年到2010年，是麗水市全面建設小康社會關鍵時期。科學地編制和有效地實施麗水市文化建設第十一個五年規劃，對于加快綠谷文化的發展，增強先進文化的凝聚力，解放和發展文化生產力，提高文化公共服務能力，切實增強文化軟實力，構建區域綜合競爭力都具有十分重要的意義。

一、文化事業“十一五”時期的發展背景

（一）“十五”時期簡要回顧

——文化藝術繁榮發展。五年來，大型文化活動不但數量上比過去增多，內容上也更加豐富多彩，初步形成了麗水的特色和品牌。中國·麗水國際攝影文化節、縉云仙都旅游文化節、青田石雕文化節、景寧畬鄉風情文化節、云和木制玩具文化節、龍泉劍瓷文化節等等都在特色、規模上有較大發展。全市共舉辦各類大中型文化活動350多場次，不僅豐富了群眾的文化生活，而且擴大了麗水的知名度和影響力。

建立創作新機制，鼓勵精品創作，努力提高文藝作品和廣播電視節目質量。共獲省級以上文藝創作獎220多個，表演獎51個。由我市文化工作者創作、演出的四幕畬族風情歌舞劇《畬山風》代表浙江省參加全國第二屆少數民族文藝會演獲創作、演出雙金獎和其他16個單項獎。有10多件廣播電視新聞作品在全國評選中獲獎，有近100件廣播電視作品在全省評選中獲獎。

——基礎設施得到改善。公共文化基礎設施有所改善。市本級投資近1000萬元，建成納愛斯文化健身廣場。電視中心已開工建設，廣播轉播臺遷建、麗水市藝術中心等項目前期工作進展有序。全市建成了景寧縣圖書館、云和縣圖書館和文化中心、松陽縣圖書館、縉云博物館等5個新館舍；全市已命名省“文化明珠”鄉鎮20個，市文化“山花鄉鎮”59個。廣電事業建設發展較快，投資近億元，新建成縉云、青田、龍泉等3座廣電大樓，新增面積 26286m2。實施“入戶”工程，投資近3600萬元，解決了2794個自然村群眾聽廣播看電視難的問題。廣播綜合覆蓋率從2000年的79.8%上升到89.15%，電視綜合覆蓋率從2000年的89.4%上升到96.34%。全市鄉鎮光纜聯網率從2000年的42%上升到68.9%，有線電視用戶從2000年的19.83萬戶提高到36萬戶。

——文化產業漸成雛形。五年來，全市系統內文化產業增加值從2001年的4660.6萬元上升到2005年的7308.1萬元,增長56.8%。媒體經營的受眾市場和網絡服務市場已初步形成，2005年，全市廣電經營創收達到9616萬元，增長率超過全市GDP增長速度。文化培訓市場頗受群眾歡迎，市區有舞蹈、音樂、美術等培訓基地50余家。全市共有文化娛樂場所870家。出版物（音像制品）發行零售業、印刷業日趨成熟和規范，全市印刷業達491 家。民間劇團異軍突起，逐漸摸索出一條“自我投資、自愿結合、自主經營、自負盈虧、自我發展”的市場化運作路子。

——文化體制改革穩定推進。2001年，全市實行整合行政體制、政事分開的體制改革，市本級和9個縣（市、區）除蓮都區設文化廣電局外，其他縣（市）均設文化體育廣播電視局，實行全省唯一的三局合并的大文化行政管理體制，并實施了政事分開的改革，對于促進統一的文化行政管理、優化資源配置、加快文化基礎設施建設等方面都起到了較好的作用。2005年，全市開展文化市場綜合執法體制改革。全市文體廣電局改組為文化廣電新聞出版局，單設體育局（蓮都區除外），兩局合署辦公。同時，全市建立集中統一的文化市場綜合執法機構。五年來，全市文體廣電系統還開展了一系列內部體制機制改革。實行網臺分離改革，把有線、無線電視播出機構進行合并，實行網絡與播出分離。對市傳輸中心進行了資產重組和管理體制改革，與省廣電集團合作，組建了浙江麗水廣播電視傳輸網絡有限責任公司，初步形成了堅持黨的全面領導，政府行業管理，董事會領導經營管理，總經理負責具體運營的體制。

——歷史文化遺產保護工作成效顯著。“十五”期間新增通濟堰、時思寺、仙都摩崖題記、如龍橋等4處全國重點文物保護單位，新增17處省級文保單位。加大投入，對廈河塔、巾山塔、南明門等省級以上文物保護單位進行了全面整修。在開展民族民間藝術保護工作方面，全市有7個項目列入省級非物質文化遺產，有7個項目申報國家級非物質文化遺產保護名錄，有178件作品參加了浙江省民族民間藝術博覽會，獲5個天工精品獎，11個天工最高榮譽獎和48個天工優秀獎。

（二）機遇與優勢

——市委市政府的重視，為文化事業和產業的發展創造了良好的環境。中共麗水市委下發了《關于加快綠谷文化建設的決定》，麗水市人民政府下發了《關于加快文化事業和文化產業發展的若干意見》，大力實施綠谷文化建設的“六大舉措”，都為我市的文化建設提供了良好的發展環境。

——我市經濟快速增長，為文化事業、產業的發展提供了良好的基礎。2005，我市人均GDP達到了1490美元，隨著物質生活水平提高，人民群眾文化消費水平比重將逐步增大，為開拓文化消費市場創造了物質條件，為大力發展文化事業與文化產業創造了良好的機遇。

——周邊地市文化先行發展的態勢，為我市文化建設提供了良好的經驗。由于我市在浙江省屬于欠發達地區，經濟相對落后，周邊地區經濟、文化發展的咄咄逼人。兄弟地市在文化體制改革、基礎設施建設、文化產業推進等方面都取得了顯著的成績，為我市推進文化事業和文化產業的發展提供了寶貴經驗。

（三）存在的問題和困難

“十五”計劃實施以來，我市的文化廣電新聞出版和體育事業建設雖取得了明顯的成效，但依然存在許多問題和困難：一些部門和單位對文化建設重視不夠，不同程度地存在重經濟發展、輕社會發展的一手硬、一手軟的傾向。在實際工作中，缺乏必要的考核機制，認為文化工作是“軟任務”，沒有“硬指標”；盡管逐年加大了對文化事業的投入，但仍然存在對文化事業欠賬太多的實際問題；基礎設施建設落后，圖書館、博物館、群藝館、設施陳舊，難以起到全市群眾文體活動、輔導培訓中心的作用。鄉鎮行政村文化設施與群眾需求差距大，遠遠地落后于全省平均水平；一些重大的特色節慶活動缺乏大整合、大包裝、大策劃。一些文化項目缺乏深入挖掘、包裝，不少文化產品僅停留在層次不高的加工階段；文化產業規模小、產品檔次低；文化專業人才隊伍年齡、學歷、知識、專業結構不合理，很難適應現階段文化發展的要求。特別是高中級專業技術人才年齡偏高，舞臺藝術人才、文化廣電經營管理人才緊缺尤為突出。以上問題有待在“十一五”期間采取切實有效措施，努力加以解決。

二、文化建設“十一五”規劃的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中共浙江省委關于加快建設文化大省的決定》和《中共麗水市委關于加快綠谷文化建設的決定》，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞實施“三市并舉”發展戰略，堅持以人為本，以弘揚綠谷文化為主線，以提高人的素質為核心，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發點，以培育文化產業為突破口，立足特色，突破重點，統籌發展，逐步形成獨具魅力的區域文化風格，不斷增強文化軟實力，為把麗水培育成浙江新的經濟增長點提供強有力的精神動力、智力支持和思想保證。

（二）總體目標

從增強先進文化凝聚力，解放和發展文化生產力，提高文化公共服務能力入手，重點實施培育特色文化品牌、加強文化陣地建設、推進文化精品創作、促進文化產業發展、重視文化傳媒建設、提升公民文明素質等“六大舉措”。通過“六大舉措”的實施，文化事業不斷發展，文化硬件設施得到較大改善，公共文化服務網絡進一步健全，區域特色文化得以進一步挖掘、凸現、發展與弘揚，新農村文化建設上新臺階。到2010年，初步形成與麗水經濟社會發展相適應的文化發展格局，構筑與人民群眾日益增長的文化需求相適應的文化服務體系，營造有利于出精品、出人才、出效益的文化發展環境，全市人民思想道德素質、科學文化素質明顯提高，綠谷文化影響力和輻射力明顯提高，文化軟實力明顯提高，努力把麗水建成在全國、全省有一定影響的浙西南文化中心。

（三）基本原則

1、把握方向、優化服務。牢牢把握先進文化的前進方向，堅持“兩為方向”和“雙百方針”，堅持“貼近實際，貼近生活，貼近群眾”的原則，大力弘揚社會主義先進文化。始終把社會效益放在首位，充分認識文化是一種軟實力，努力實現社會效益和經濟效益相統一。

2、弘揚特色、借鑒提升。重點把握和發揮好麗水特色文化的資源優勢，提升綠谷文化軟實力。關鍵是深入挖掘綠谷文化，通過一些重點文化項目的建設與文化產業的培育，把麗水現實的、潛在的文化資源優勢優化組合，轉變為經濟優勢和精神動力，不斷增強文化軟實力。同時，要以開放的思維，積極吸收、借鑒外來優秀文化成果，使外地的文化資源為我所用。

3、重點突破、整體推進。對重點文化項目的建設，要加大力度，不斷創新，力爭在一段時間取得明顯突破。同時，又要著眼長遠，立足全局，科學規劃，分步實施，整體推進全市的文化建設。按照統籌城鄉發展的要求，充分發揮城市文化的輻射和帶動作用，加快推進農村文化陣地建設和農村文化活動的開展，促進城鄉文化協調發展。

4、政府引導、市場推動。要發揮政府在文化建設中的主導作用，積極完善政府對文化領域的指導、調控和管理，通過制定規劃、完善政策、加大投入、提供公共文化產品、加強服務等措施，快速、有序地推進文化建設。充分發揮市場機制作用，對經營性文化產業要遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以現代經營理念整合生產要素，以體制機制創新增強發展動力。

三、文化建設“十一五”時期的主要任務

（一）培育特色文化品牌，加強文化遺產保護。

建立和完善文物搶救保護和民族民間藝術保護工作機制，進一步挖掘、弘揚特色文化，積極培育特色文化品牌，充分發揮綠谷文化在經濟社會發展中的推動作用。到2010年，推出一批在全省有一定影響的文化研究成果，構架起比較完備的不可移動文物與歷史文化名人和歷史文化名城、街區、村鎮的保護體系，有效保護并合理開發利用我市特色文化資源，形成保護與利用協調發展的新格局，努力把我市特色文化優勢轉化為經濟發展優勢。

——實施重點文化研究項目。全面開展文化研究工作，重點抓好麗水當代發展、麗水歷史文化、麗水名人、麗水歷史文獻四個專題。麗水當代發展要重點完成“科學發展觀在麗水的實踐”研究；麗水歷史文化要突出對畬族文化特性和民俗的研究，突出劍瓷、石雕、華僑、古廊橋等麗水文化特色個案的研究；麗水名人要突出對劉基、湯顯祖等麗水歷史名人生平、思想、業績的研究；麗水歷史文獻要突出對《處州府志》等地方文獻的整理。盡早形成研究成果，將研究成果編輯出版成有一定規模的系列文化叢書，配合做好《浙江文獻集成》的整理，啟動歷代麗水籍學者、作家、名人作品和著作索引及《括蒼匯記》整理等研究項目。

——做大特色節慶活動。通過舉辦大型文化節慶活動，打造具有濃郁地方特色的文化品牌，重點抓好：麗水國際攝影文化節、縉云仙都旅游文化節、景寧畬鄉風情文化節、慶元香菇文化節、青田石雕文化節、龍泉登山節、云和木制玩具文化節等特色節慶活動，使之成為區域性乃至全國性、國際性的文化展示交流平臺，形成一批體現綠谷文化獨特魅力的節慶品牌。

——切實做好文物保護與管理工作。全面貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物保護方針，推進國家級、省級文保單位，歷史文化名城、歷史文化保護區和地域性文化遺存保護規劃的編制工作。統籌安排，有計劃有重點地實施文物保護工程，把瀕危文物的搶救工作放在首位。以建設“古堰畫鄉”、“名人南明” 、“風情東西”、等文化項目為載體，突顯麗水歷史人文優勢。積極做好歷史文化遺產申報工作，到“十一五”期末，爭取新增國家級文物保護單位2處，省級歷史文化街區、村鎮6處。積極做好龍泉青瓷窯遺址、浙西南木拱廊橋申報世界文化遺產的基礎性工作，并爭取一處列入國家申遺預備名單。

——加快特色博物館建設。重點抓好龍泉青瓷博物館、慶元香菇博物館、青田石雕博物館、景寧畬族文化博物館、遂昌湯顯祖文化研究館及處州青瓷博物館等特色博物館的建設，使之成為展示綠谷文化的重要陣地。積極引導民營博物館建設，逐步形成政府辦館和民間辦館相結合、綜合性博物館與專題性博物館并舉的發展格局。

——加強民族民間藝術生態保護工作。重點保護和發展景寧大均畬族民間藝術生態保護區、青田龍現村中國首個全球重要農業文化遺產項目保護區、遂昌好川古文化生態保護區、松陽高腔和慶元二都戲生態保護區、龍泉八都青瓷藝術保護區、青田石雕藝術保護區等。積極組織申報國家級和省級非物質文化遺產項目，力爭4—5個項目被列為國家級非物質文化遺產代表作名錄，新增省級非物質文化遺產保護名錄項目3—5個。深入挖掘龍泉劍瓷、青田石雕、畬族祭祀、松陽高腔、縉云民間廣場文化、遂昌石練十番等民族民間藝術資源，抓好民間藝術之鄉建設，開展文化名村評選活動。

（二）加強文化陣地建設，完善公共文化服務體系。

加大政府投入，多渠道、多層次吸納資金，以加強基層文化陣地建設特別是文化基礎設施建設為重點，以構建優質高效的公共文化服務體系、滿足人民群眾精神文化需求為核心，統籌城鄉文化發展，提升麗水基層文化工作水平。到2010年，全市城鄉基本建立文化設施比較完整、群眾文化活動比較豐富、參與面比較廣泛的基層文化建設新格局。

——加強文化設施建設。堅持發揮政府公共財政的主導作用，積極拓寬經費渠道，向城市、社區、農村的公共文化設施建設項目傾斜。按照“藝術之鄉、浪漫之都、休閑勝地”的理念，精心建設市本級重點文化設施，提升城市文化品位。完成麗水電視中心建設，并投入使用；推進麗水文化藝術中心、市博物館、市報業大樓、市圖書館和民營博物館建設（見附表）。實施公共文化設施達標工程，大力推進縣（市、區）公共文化設施建設，爭取實現縣（市、區）圖書館、文化館平均面積不低于國家二級館標準；實現省級文化先進縣零的突破。實施浙江東海明珠、麗水山花工程和村級（社區）文化陣地工程建設，加快鄉鎮、村級（社區）文化設施建設，實現鄉鄉（鎮、街道）建有符合標準的文化站，站均用房面積達到500平方米；積極創建省級文化明珠鄉鎮和市級文化山花鄉鎮，85%的行政村有室內文化活動陣地；開展“百村千戶文化示范工程”結對共建活動，建成100個市級文化示范村（社區），1000個市級文化示范戶；啟動“歡樂家園”社區文化建設，以打造“15分鐘活動圈”為目標，推進社區基礎設施建設和活動開展。

——加強文化隊伍建設。堅持群眾性、普及性、專業性原則，培養一支能適應先進文化發展要求和群眾需要的有較高素質的基層文化工作隊伍、業余文藝創作隊伍、文化活動骨干隊伍。進一步理順鄉鎮文化站管理體制，對鄉鎮撤擴并后文化員崗位予以重新核編，并逐步按新編制數配齊人員。加大對各級文化工作者的再教育力度，制定基層文化人才的培訓計劃，實行全員培訓，以提高文化工作者的素質，以適應社會發展的需要。對文化員在輪訓的基礎上進行考核，持證上崗。建立文化員的招聘、錄用制度。確保文化員專業素質。采取切實有效措施，合理解決文化員的工資、醫療保險、養老保險、失業保險等基本待遇問題，保障基層文化隊伍的穩定。

——加強文化活動的內容和形式建設。堅持面向基層、面向群眾，不斷創新基層文化活動的內容和形式，增強文化活動的吸引力、感染力、影響力。堅持“三貼近”，及時總結群眾文化活動的新經驗，繁榮群眾文藝創作。市、縣、鄉各級要利用當地豐富的文化資源，積極開展節慶、商貿、旅游等各類群眾文化活動，打造富有特色的活動品牌。市本級重點抓好具有一定示范作用、可持續發展的全市性常規骨干活動項目，集中精力辦好群眾歌詠大會、舞臺表演藝術展演、社區文藝調演等活動。以“綠谷風”文化大篷車下鄉大行動為載體，深入開展文化下鄉活動，為農民送戲、送書、送電影、送文化科技知識，并逐步做到經常化、制度化。以縣級圖書館為基地，開展縣域范圍內的流通借閱，增強城鄉圖書服務的功能和效率，實現城鄉圖書資源、人才資源的流通共享。實施文化信息資源共享工程建設，開發建設文化信息資源共享網絡，完成9個縣（市、區）的基層一級中心建設；會同黨委組織部門借助黨員遠程教育系統普及基層文化信息資源共享工程網點。

（三）推進文化精品創作，提升綠谷文化影響力。

進一步推動文化創新，建立和完善對文藝、社科、媒體等精品創作、生產、傳播過程的扶持機制，打響綠谷文化品牌，滿足人民群眾的精神文化需求。“十一五”期間，精心組織打造各類文化精品6—8件，爭取在全國性、全省性評獎中獲獎或在省內外產生較大影響。

——大力培養高素質的綠谷文化創作隊伍。重點扶持我市攝影、巴比松油畫、畬族歌舞、中青年書法、音樂創作等五大創作群體的發展，鼓勵他們以麗水本土文化資源為基礎，創作一批反映綠谷文化、體現較高水準的文藝作品。培養一批具有較高藝術水平、在省內外有較大影響、對傳播綠谷文化有突出貢獻的文化人才、工藝美術人才和文化經營管理人才。加強創作群體的培訓和新人培育工作，提高創作群體的專業素質，支持社會力量興辦各類藝術培訓班。

——建立文化精品展評機制。實施“一獎、兩展、三賽”，充分調動廣大文藝工作者的創作積極性，促進文化精品的生產和優秀人才的成長。“一獎”，即設立三年一屆的“綠谷文化獎”，對我市產生較大影響的文化精品及其工作者予以表彰獎勵。“兩展”，即兩年一屆的麗水油畫展和麗水書畫作品展；“三賽”，即每年一次的“甌江行”麗水攝影大賽、麗水原創歌曲大賽、麗水文學創作大賽。

——建立文化精品項目扶持機制。以立項申報、專家評選的方式確定重點扶持項目，對確定的重點項目從創作、生產、傳播進行全方位的扶持。扶持一批蘊含綠谷文化特色，極具藝術價值的文化精品項目，重點扶持四幕畬族舞蹈詩《畬家謠》等重大舞臺精品項目。充分發揮政府在文化產業發展中的導向作用，扶持一批具有良好社會效益和市場發展潛質，能在文化產業發展中起示范導向作用的項目，重點扶持“古堰畫鄉”、“名人南明”、“風情東西”等項目建設，以及青田石雕、龍泉劍瓷、云和木制玩具、麗水文具制筆等等文化產業區快的發展。扶持一批深受群眾歡迎，以提供、傳播優秀精神文化產品為主的公益性文化服務項目，重點扶持一批媒體精品欄目和“綠谷大舞臺”廣場文化活動、“綠谷風”文化大篷車下鄉大行動等公益性服務項目。組織一批圍繞中心和大局、研究麗水重大理論和現實問題、具有重要貢獻的文化研究項目，重點扶持“科學發展觀在麗水”的研究項目，編輯出版綠谷文化叢書。

（四）促進文化產業發展，充分發揮特色文化資源優勢。

充分發揮麗水豐富獨特的自然生態資源和歷史人文資源，以特色文化旅游為切入點，以文化功能園區建設為載體，堅持政府推動和市場運作相結合，加大對生態文化旅游業、現代傳媒業、藝術品經營業、文體用品制造業等重點產業的扶持力度，著力培育一批具有較強活力和競爭力的文化產業發展主體，形成一批特色文化產業和重點文化產業區塊，推進我市文化產業量的擴張和質的提高。到2010年，文化產業增加值占全市生產總值的比例明顯提升。

——重點推進生態文化旅游業。利用麗水豐富獨特的人文資源、生態資源和旅游資源，走生態、文化、旅游相結合的路子，重點抓好生態文化旅游業，使之成為我市文化產業發展最大的亮點。“十一五”期間，要著力建設一批具有生態文化特色和濃郁地域風情、在全省乃至全國有影響的文化旅游項目，推出一批精品旅游線路，逐步建立以綠谷文化為依托的麗水生態文化旅游框架。

——積極拓展現代傳媒業。隨著經濟社會的發展，我市的大眾傳媒業要從優化資源入手，創新經營模式，打造強勢媒體，加快數字化發展，有效推進網絡資源的開發和應用，以適應多媒體綜合性發展的趨勢。“十一五”期間，大眾傳媒業要基本形成以廣播電視、電子傳媒和印刷傳媒為主體的現代綜合傳媒產業。

——努力提升藝術品經營業。要用全新的理念對傳統工藝品進行改進，為傳統工藝品注入更多的文化內涵，使傳統工藝品文化品位更高，提升我市文化產業的競爭力。要按照旅游商品特點對藝術品進行包裝，改變品種比較單一的現狀，使之更好地進入旅游商品市場。推進工藝美術品的產業化生產和商品化經營，加快形成富有麗水特色和優勢的工藝美術品產業體系。“十一五”期間，要重點發展青田石雕產業區塊、龍泉劍瓷產業區塊、古堰畫鄉行畫產業區塊等等。

——加快創新文化用品制造業。“十一五”期間，要著重提升木制玩具產業的整體素質，加快科技創新，增加產品的科技含量，使之從目前的勞動密集型向技術密集型發展，提高國內外市場上的競爭力，培育出一批競爭力強的優勢企業，形成2至3個龍頭企業和一批行業骨干企業，力爭成為國內及亞太地區先進的木制玩具制造基地。大力引導麗水文具制筆行業加強品牌建設，推動企業上規模、上檔次。

（五）重視文化傳媒建設，推進新聞出版業。

堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，遵循社會主義市場經濟和文化傳播規律，重點加強報紙、期刊、廣播、電視、電影、圖書、音像制品、電子出版物、互聯網等文化傳播媒體和新聞出版業的建設和發展，打造對外宣傳平臺、文化精品展示平臺、文化普及平臺和文化產品交流平臺，擴大文化傳播的覆蓋面和影響力。

——加強文化傳媒主體建設。積極實施品牌化戰略，集中力量辦好麗水日報社、麗水電視臺、麗水電臺和麗水網，培育品牌媒體、品牌欄目、品牌主持人。主流媒體要充分發揮輿論引導的龍頭、骨干作用，著力搞好重大主題宣傳，提高輿論引導水平，增強新聞宣傳效果，在確保正確輿論導向的基礎上，突出獨特性，加強指導性，提高權威性，增強影響力。充分利用自然人文景觀、文化遺址遺跡民間民俗文化等地方文化資源，積極發展特色文化傳播產業基地。

——加強文化傳播渠道建設。以報刊發行、廣電傳輸網絡為主體，整合網絡資源，規范經營行為，確保全市文化傳播網絡健全、渠道暢通，提高我市傳播產品的輻射力和影響力。大力發展報刊發行網絡。確保完成中央、省、市三級黨報黨刊的征訂、發行任務；引入全新的報業經營理念，實行市場化運作機制，建立和健全自辦、郵發、社會渠道等多種發行方式結合的多元渠道營銷網絡，拓展營業范圍，實現規模經營。通過積極培育，到2010年，出現1至2家擁有品牌、隊伍穩定、網絡健全、多業種營利的發行企業。加快實施以廣播電視“村村通”為主體的文化傳播覆蓋網建設工程，發展以有線、無線、衛星、微波相結合的廣播電視網絡綜合傳輸覆蓋網。到2010年，實現有線電視光纜鄉鎮聯網率100%，力爭20戶以上的自然村實現廣播電視村村通、戶戶通，確保行政村和自然村用戶可以收聽（看）8套以上電視節目、5套以上廣播節目。積極推進電影放映網絡、農村圖書發行網絡和公共圖書館建設。加快全市電影發行放映企業的體制改革和資源重組，積極推行院線制，實現品牌化經營；提倡市、縣圖書館建立“流動圖書館”機制，爭取新華書店網絡覆蓋到發達鄉鎮一級，建立健全行政村圖書館圖書閱覽室。要進一步拓展網絡媒體傳播帶寬，擴大容量，發展業務，提高傳播能力；大力發展以新聞網站為主導的網吧連鎖公司，通過新聞網站和連鎖網吧的有效互動，促進全市網絡新聞宣傳事業和網吧業的健康發展。

——加強傳播手段建設。及時適應信息產業迅猛發展所帶來的文化產業結構的戰略性調整，推動信息技術對傳統文化傳播產業的升級改造，快速發展我市數字化文化傳播產業，提升文化傳播產業的綜合競爭力。充分使用手機、網絡等新媒體傳播主導產品，大力推進數字電視、數碼電影、網絡視聽、在線游戲、手機短信、手機小說等傳播手段的建設和傳播方式的更新，有效提高全市文化傳播產業的數字化程度。重點加快數字電視整體平移，市本級爭取完成整體平移。加大對麗水網等重點新聞網站新型傳播手段的扶持力度，進一步提高網站媒體的數據庫全文檢索水平和新聞短消息發布能力，建設功能強大的網上論壇，強化視音頻傳播功能，拓展信息制定、手機彩信、及時通訊等新技術業務，構建互聯網新聞宣傳和網絡信息服務體系。

——加強對外傳播建設。實施文化傳播“走出去、請進來”工程。通過開設專版、交流稿件、互換節目、合作拍片等各種形式和手段，提高麗水的知名度和美譽度。組織主題外宣活動，重點打造“感受麗水”外宣品牌。重視做好對外宣傳，增強涉外窗口服務單位的外宣意識，健全和完善對外新聞發布制度，培育和建成一批對外宣傳基地等等。

——加強文化傳播安全建設。完善適應我市實際情況的文化傳播安全預警系統和保護屏障，牢牢掌握黨對新聞傳播事業的控制權。切實加強對網絡、廣播電視節目、出版物的監管工作，探索有效的管理機制，增強安全新技術的運用能力，設立廣播電視監測中心和出版物售前審讀、報刊審讀機構，保證廣播電視節目和出版物的安全優質傳播。根據“分級管理、條塊結合、逐級負責”的原則，完善文化市場管理機制。加強文化執法機構和執法隊伍的建設，各地要明確人員編制、明確機構、落實經費，加大文化執法力度，確保文化市場規范、有序、健康發展。

——加強新聞出版建設。根據國家產業政策，要采取市場主導、政策扶持、適度調控的方針，積極發展、優化印刷復制業、出版物發行業和報刊業。對出版物、包裝裝潢和其他印刷品印刷企業，重點是優化結構、提高質量、扶優治劣，通過聯合、兼并、股份制等多種形式，使各類資源向優勢企業集中，使企業擴大規模、提高質量、增進效益。鼓勵印刷業運用高新技術和先進管理模式，不斷推動技術進步。到2010年，培育1至2家擁有自主品牌、隊伍穩定、網絡健全的全省中等規模的出版物發行企業。進一步優化整合出版物批發、零售市場，合理布局，擴大覆蓋，優化總量，發展專業、特色、便民書店，引導建設好麗水書城。合理規劃報刊業發展布局，加強政策支持和服務指導，支持做強做大黨報，創造條件，有計劃有步驟地支持創辦有公開刊號的出版物。

（六）加強思想道德建設，提升公民文明素質。

以全體公民為對象，突出未成年人、外來務工人員等重點，以“公民文明素質提升行動”為總載體，力爭通過五年努力，基本建立公民文明素質教育的長效機制和道德規范體系，顯著提高公民的思想道德修養、科學文化素養和身心健康水平，不斷提高全社會的文明程度。

——推進理論武裝工作。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員，教育群眾，把學習貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設等一系列重大戰略思想作為理論武裝工作的重要任務。緊密配合中央和省、市經濟社會發展戰略部署和重大決策，認真搞好形勢政策宣傳教育，幫助廣大干部群眾正確認識國際形勢，了解基本國情，全面理解黨的方針政策，把思想和行動統一到實現“十一五”規劃的發展目標上來。

——深入學習實踐社會主義榮辱觀。以踐行社會主義榮辱觀、加強思想道德建設為主題，以促進社會風氣不斷改善為目標。廣泛開展學習實踐社會主義榮辱觀宣傳教育活動，推動“八榮八恥”的基本要求進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進校園、進家庭。制定和完善符合時代要求的市民文明守則、村規民約、學生守則和職業道德規范。廣泛開展文明禮儀宣傳教育實踐活動，引導群眾自覺踐行社會公德，愛護公共設施，尊老愛幼，夫妻和睦，鄰里團結，熱情對待外來人員，培育良好的人際關系，推動形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚。

——加強誠實守信教育。倡導誠實守信的社會風尚，提高全民誠信意識。深入開展以“弘揚麗水精神、提升誠信形象”為主題的誠實守信教育，引導人們樹立“守信光榮、失信可恥”的觀念。開展“百城萬店無假貨”活動。組織行業協會簽訂文明誠信公約，建立文明誠信聯盟，命名表彰一批文明誠信市場、文明誠信企業、文明誠信商店、文明誠信經營戶。建立信用評價制度和監督機制，建立個人誠信檔案和個人信用體系，突出政府信用、企業信用、個人信用三大主體。

——積極普及科學文化。普及科學技術知識，倡導科學方法，傳播科學思想，弘揚科學精神，營造愛科學、學科學、用科學的濃厚氛圍，提高公民的科學素養。開展創建學習型社會活動。加強科普陣地建設。深化科學、文化、衛生“三下鄉”和科技、文化、衛生、平安“四進”社區活動，逐步形成常下鄉、駐社區的工作機制。采取多種形式，教育引導群眾破除迷信，遠離黃、賭、毒，抵制邪教，養成科學、文明、健康的生活方式。

——深化文明創建活動。積極實施精神文明建設品牌戰略，不斷提升城鄉文明創建工作水平。廣泛開展創建文明城市、文明行業、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明示范窗口、文明戶活動和“百村千戶文化示范工程”結對共建等活動。打造一批文明城市（縣、區）品牌、文明社區品牌、文明單位、文明行業品牌、文明村鎮品牌。

——加強和改進青少年思想道德教育。大力加強大中小學思想政治理論課和思想道德品德課等課程建設，指導和幫助大中小學生認真遵守學生守則和日常行為規范，不斷提高思想道德素質。充分調動各方面力量，健全學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡。加強以愛國主義教育基地為重點的未成年人校外活動場所建設和管理，把未成年人校外活動場所建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。用良好的社會環境熏陶人，提高城鄉文明程度和公民文明素質。結合實施“百村示范、千村整治”工程和“城鄉結對、共建文明”活動和“雙創”工作、文明村鎮創建活動、城鎮的文明環境建設力度。加大農村潔化、硬化、綠化、亮化和美化建設力度。積極營造青少年健康成長的良好環境，加強未成年人思想道德建設；運用高科技手段加強市場監管，嚴厲打擊淫穢色情網站和淫穢色情聲訊臺，營造有利于青少年健康成長的思想文化環境。

——重視社會求助和志愿者工作。在全市形成助人為樂、患難相助的道德風尚。積極開展為失業職工、災區群眾和特殊困難群眾送溫暖、獻愛心活動。鼓勵和提倡有條件的企業和個人設立慈善基金，進行社會公益捐助活動；開展“友愛在車廂”、“友愛在商場”、“友愛在醫院”等活動；培育和弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，大力開展志愿者服務活動。建立社區義工制度，普遍推行節假日、雙休日志愿服務和為大型活動提供志愿服務制度。

四、文化建設“十一五”期間應采取的保障措施

（一）加強和改善對文化工作的領導

第十一個五年規劃實施時期，是麗水市落實科學發展觀，全面建設小康社會、和諧社會的關鍵時期。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想高度，從促進全面建設小康社會、和諧社會的高度，充分認識文化建設的重要性、緊迫性，認識到文化是一種軟實力，對構建區域綜合競爭力有著十分重要的作用。要切實把握文化的意識形態屬性，加強和改善黨對文化工作的領導，保證文化建設的正確方向，始終掌握對文化重大事項決策權，對宣傳業務的審核權，對主要領導的任免權，對國有文化資產配置的控制權。

要把落實“十一五”規劃擺上重要的議事日程，要堅決貫徹《中共麗水市委關于加快綠谷文化的決定》精神，積極落實“六大舉措”實施方案，切實把文化建設規劃，納入經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制。各級黨委、政府每年要聽取文化工作的專題匯報，幫助協調解決規劃實施中出現的問題，并定期對各地的文化事業和文化產業發展以及文化經濟政策的落實情況進行檢查。要把“十一五”規劃分解、落到實處，各有關職能部門通力合作、各司其職、具體落實。

（二）完善和落實扶持文化經濟政策

加大財政投入。切實發揮公共財政的主導作用，逐年加大對文化事業和產業的投入。各級財政對文化、廣電、新聞出版、體育事業的經常性投入要逐步增加，每年增長幅度不低于經常性收入的增長幅度。積極向上爭取文化設施建設項目，制定政策，加大資金配套力度。對政府興辦的公益性事業如圖書館、群藝館、博物館、體育中心等單位，應給予經費保證。市財政設立文化事業和文化產業發展專項經費，重點用于補助文化精品生產、文化人才培養、歷史文化保護、文化市場培育、文化產業重點建設項目等。設立農村文化建設專項資金，推進農村文化設施的改善和重點文化活動的開展。

落實各項優惠政策。貫徹落實《麗水市政府關于加快文化事業和文化產業發展若干意見》精神，切實落實稅收優惠、融資投資、社會保障、人事制度等各項政策措施。加大對文化產業項目在財政、稅收、土地等方面的扶持力度。對新興文化產業項目，政府應要安排一定的政策性貸款，市、縣財政每年適當安排一定數額的貸款貼息資金，用于補助具有償還能力的文化產業項目的貸款利息。完善和落實民營文化產業發展的扶持政策，民營文化企業與國辦文化企業在產業政策上一視同仁。

（三）推進和深化文化體制改革

深入貫徹落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發（2005）14號），有組織有領導、分階段分步驟地將改革從試點向面上推開，逐步引向深入。按照區別對待、分類指導、因地制宜、逐步推開的原則，積極穩妥地推進改革。區別文化事業單位和文化產業單位的性質和特點，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，發展公益性文化事業；以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，發展經營性文化產業。深入開展調查研究，廣泛聽取意見，科學制定改革實施方案和配套政策，著力解決國有文化資產管理、文化事業單位轉企改制、人員分流安置和社會保障等重點難點問題，切實維護職工群眾的基本權益，調動廣大文化工作者支持改革、參與改革的積極性，推動改革向縱深發展。把深化改革與加快發展統一起來，用改革的辦法解決發展中的問題。通過改革，不斷破除制約發展的瓶頸和體制機制性障礙，營造有利于發展的體制環境、政策環境和市場環境。著力增強文化創新能力，以新的機制盤活存量，擴張增量，拓展發展空間，培育新的增長點，加快文化事業和文化產業的發展。

（四）加強人才隊伍建設

堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，加強領導班子建設，建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的文化工作者隊伍。實施文化人才工程，在全市培養一批聯系實際、有較高學術造詣的理論人才，一批社會責任感強、群眾喜愛的新聞工作人才，一批緊跟時代步伐、有較高藝術水平的文學藝術人才，一批傳承歷史文化、技藝精湛的工藝美術人才，一批既懂得宣傳文化發展規律、又懂得市場運作規律的文化經營管理人才。加強基層文化工作者和業余文藝骨干的業務培訓，重視解決鄉鎮文化員、廣播員的實際困難，穩定基層文化隊伍。堅持正確的用人導向，建立和完善人才選拔機制、人才使用機制和人才管理機制，為文化人才脫穎而出創造良好的環境。

麗水市“十一五”體育發展規劃

體育是社會發展與人類進步的重要標志，是建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化的重要內容。體育事業發展水平是一個國家和地區綜合實力和社會文明程度的重要體現，他在提高人民健康素質，展示人們精神風貌，構筑和諧社會等方面具有獨特的作用。發展體育事業增強人民體質始終是一項具有戰略意義的重大任務。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，體育越來越成為人民生活不可缺少的組成部分。根據省委、省政府提出的加快建設文化大省、體育強省和我市加快綠谷文化建設的要求，特制定麗水市“十一五”體育發展規劃。

一、我市“十五”體育發展基本情況

“十五”期間，我市全面貫徹實施“三市并舉”發展戰略，牢固樹立和落實科學發展觀，積極推動經濟和社會的全面發展。隨著我市經濟的增長和人民生活水平的日益提高，人們關心健康，熱衷健身，積極投身豐富多彩的體育健身活動，已逐步成為人民生活方式和一種時尚追求。特別是隨著人們體育意識的不斷增強，城鄉居民的體育消費不斷提高，為我市“十一五”體育事業的進一步發展奠定了堅實的物質基礎。

——群眾體育廣泛開展。廣大群眾愛好體育，參與健身的熱情日益高漲，體育人口已達到總人口的38%。各級各類健身活動點532個，培訓社會體育指導員956人，開展了4次不同規模的國民體質監測工作，受測人數達到9450名，體質合格率達到80%以上。全市有省級體育傳統項目學校6所、市級體育傳統項目學校和基地學校有32所、青少年體育俱樂部7所，學校《學生體質健康標準》測試工作全面展開。建立市級體育社團9個，全市103個體育社團組織發揮著越來越大的作用。276個老年人體育組織遍布城鄉各地，體育活動豐富多彩。農村體育有新突破，全市有二個鄉鎮被評為“全國億萬農民體育健身先進鄉鎮”，有9個鄉鎮被評為省級體育特色鄉鎮和體育強鎮；有14個單位、10名個人被評為全國群眾體育先進單位和先進個人。民族體育成績斐然，在近幾年的省級以上比賽中共獲得58枚金牌。殘疾人體育也得到了蓬勃發展。成功舉辦了市首屆全民運動會。

——業余訓練水平不斷提高。2003年，我市運動員在第十二屆世界航海模型錦標賽上分別奪得兩項冠軍，破一項世界青少年紀錄。我市運動員王浩曾先后獲得第十屆全國運動會67公斤級冠軍和全國錦標賽冠軍。到2005年，共獲得全國冠軍13個，省級青少年各類比賽冠軍36個。向省輸送優秀運動員12人。堅持教體結合之路，合理布局業余訓練網絡。有田徑、籃球、羽毛球、跆拳道、足球、射擊、舉重、乒乓球等布局項目，有專、兼職教練員100余人，在訓運動員1000多人，在省局注冊運動員達700多人。

——體育設施建設有了較大的改善。各級政府加大了對體育設施的投入，通過多方籌措，先后投入了1.67億元，新建和改善了一大批體育設施。市區建成了以體育項目為主的健身廣場和功能齊全的市體育健身大樓；包含主體育場、體育館、游泳館、網球館、訓練場等設施在內的占地206畝的市體育中心也于2005年11月破土動工。龍泉、景寧、云和、慶元、遂昌、青田等縣（市）相繼建成了體育館和400米標準田徑場。在社區、農村興建的一大批全民健身工程，取得了巨大的社會效益。據第五次體育場地普查，截至2003年底，全市體育場地面積1230611平方米，人均占體育場地面積0.493平方米。

——體育產業有了新的發展。麗水星球棋牌有限公司、龍泉網球廠、青田意爾康運動鞋、運動服飾、云和玩具足球和龍泉武術寶劍等一批體育產業應運而生。體育彩票發行幾年連上新臺階，增長勢頭良好。從2000年的650萬元起步，2005年達到8169萬元。體育健身娛樂業初具規模，全市有登記注冊的體育健身場所208家，年經營收入逾千萬元。特別是市健身大樓自2004年6月開放以來，每年接待前來健身的群眾達30萬人次。

“十五”期間，我市的體育事業雖然有了長足的發展，取得了較大的成績，但還存在許多的困難和問題：群眾體育發展水平不平衡，主要表現在城鄉發展不協調，體育人口增長幅度不大；體育場地總量偏少，種類單一，且設施陳舊老化、分布不均；人均體育用地面積處于全省落后水平；體育經費不足，社會籌措能力相對薄弱；業務訓練項目少、總體水平低，且發展后勁不足；體育產業規模小、檔次低，發展緩慢；復合型的體育人才嚴重缺乏，尚未形成有效的人才培養、管理和行進機制。

二、我市“十一五”體育發展的指導思想和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照省委、省政府加快建設文化大省、體育強省的要求，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發點，以增強人民體質、提高全民整體素質、全面建設小康社會為根本目標，以打基礎、促發展為主題，以實施“小康健身工程”、“體育后備人才培養工程”、“體育產業培育和發展工程”、“體育隊伍素質提升工程”為主要任務，以完善全民健身和業余訓練服務保障體系為抓手，解放思想，開拓創新，增強后勁，促進我市體育事業全面協調、可持續發展。

（二）主要目標

基本建立與社會主義市場經濟體制相適應，與經濟、社會協調發展，符合體育發展規律的管理體制和運行機制；進一步完善全民健身網絡服務體系，體育人口、國民體質主要指標接近或基本達到全省平均水平；業余訓練網絡基本形成，總體水平進一步提高；體育場館建設有新的突破；體育產業有較大的發展；體育隊伍建設、體育后備人才的培養取得一定的成效。

——群眾體育工作。體育人口達到總人口的45%以上，國民體質合格率達82%以上；人均體育場地面積達到1.2m2以上；力爭全市有一個縣、十個以上鎮（鄉）達到體育強縣、強鎮（鄉）的標準；創建省級先進街道6—8個，45%的鄉鎮和60%的城市社區建立文體站；到2010年市本級各類體育社團達到20個，比原來增加60%，100%的城市社區和80%的農村建立一支體育健身隊伍；積極爭創省級青少年體育俱樂部；社會體育指導員人數達到3000名，實現每千名體育鍛煉者擁有1—2名社會體育指導員的目標。全市建成9個體質監測中心，監測站（點）達到20個。

——業余訓練工作。合理調整項目布局，以田徑、跆拳道、海模、羽毛球、乒乓球、皮劃艇（或賽艇）作為全市重點布局項目，實行重點規劃與投入。以市隊縣辦的形式，開展網球、游泳、射擊、舉重、體操、散打、女足、籃球等項目的業余訓練，使全市參加業訓的人數達到2000人，教練員（包括兼職教練）達到110人；“十一五”期間，我市專職教練員和體傳教練員必須通過兩次以上業務培訓。在第十四屆省運會上競技體育部金牌總數力爭達到20枚以上（包括貢獻獎），各縣（市、區）必須達到1枚以上（包括貢獻獎）。

——體育產業發展。加快體育產業發展的步伐，逐步形成體育健身娛樂、體育休閑、體育旅游、體育競賽表演、體育彩票等結構較為合理的體育市場。開發和建設具有群眾廣泛參與的體育健身娛樂市場；做好體育旅游、體育用品、體育培訓項目的包裝和市場的開發、挖掘；以電腦體育彩票銷售為重點進一步擴大布點規模，實行規范管理，努力擴大彩票銷售量；充分利用和發揮和各類體育場館的作用，促進我市競賽表演業的全面發展。

——體育場館建設。重點進行市體育中心的建設，力爭在“十一五”期末，完成主體育場、體育館、游泳館等主體育場館的建設，初步建成能承辦省級綜合性運動會和單項國際、國內賽事的場館能力；充分利用南明湖的水域優勢，積極創造條件，開發建設市水上運動休閑中心，開展皮劃艇、賽艇運動及水上休閑娛樂活動；在“十一五”期間，力爭全市8個縣（市）要建成一個體育場、一座體育館、一個游泳池、一座健身中心，全市建成（含在建及改擴建）37座（個）體育場館；“十一五”期末全市70%的街道和30%的鄉鎮都擁有能基本滿足群眾活動需要的體育健身設施，其中市區社區要達到100%。

——體育法規建設。進一步加強體育法規建設，增強體育法治意識，不斷提高依法治體的能力。出臺《麗水市實施（浙江省全民健身條例）辦法》及《麗水市全民健身工程管理辦法》。

三、我市“十一五”體育發展主要措施

（一）實施“小康健身工程”，努力構建群眾體育服務體系。

——認真組織實施《全民健身計劃綱要》。按照群眾體育組織網絡社會化、場地設施多樣化、健身指導科學化、健身活動生活化的要求，堅持政府主導和社會興辦相結合，全面實施“小康健身工程”。 要逐步構建全民健身管理和服務體系，不斷加大群眾體育工作力度，開展豐富多彩的群眾體育活動，努力提高人民群眾的健康素質和生活質量。

——加強群眾體育組織網絡建設。要認真總結經驗，緊緊抓住當前群眾體育發展的良好時機，進一步樹立群眾體育新的科學發展觀。要充分發揮各體育骨干、體育積極分子在開展群眾體育活動中的作用，努力形成群眾體育組織網絡的層次化、立體化，多渠道構建健身平臺，促進群眾體育組織的建設和發展。加強社會體育指導員的培訓工作，不斷提高社會體育指導員的素質和水平，擴大對全民健身科學指導的覆蓋面。

——加快體育健身設施建設。因地制宜地進行公共場地、新建住宅小區、主題公園的健身器材的配備與建設，重視與已建競賽體育場館的資源整合與共享；合理利用體育彩票公益金建設健身路徑等面向大眾的健身場地設施；要根據建設社會主義新農村的總體部署，重視興辦和發展農村體育設施，切實加大對欠發達鄉鎮特別是對下山脫貧、移民群體的體育設施建設的扶持力度，要根據各地實際對這些人群的生活場所進行體育健身設施的配備以及體育健身知識的輔導，方便群眾就近、就地開展體育健身活動。

——完善全民運動會制度，加快體育特色項目建設。通過四年一屆的市運會、學生運動會、農民趣味運動會、職工運動會、民族體育運動會、殘疾人運動會等來提高全民身體素質。要創新活動載體，進行體育特色鄉鎮、特色村、強鎮（鄉）和體育先進社區的創建，積極引導城市社區、鄉鎮、村開展豐富多彩的體育特色項目活動，挖掘和整理富有地方特色的民俗民間體育項目，加以分類指導，豐富城鄉群眾的體育文化生活。要積極為老年人、殘疾人參加體育活動創造條件，維護特殊人群及困難群體的健身權益。

——建設國民體質監測站（點），加強科學健身指導。全市各縣（市、區）要選擇一批條件較好的城鄉服務中心，配備必要的體質監測器材，設立國民體質監測站，國民體質監測形成制度，逐步形成市、縣（市）區、鄉鎮（街道）三級監測網絡，定期開展體質測試活動，及時向被監測者和社會公布國民體質監測結果。

（二）實施“體育后備人才培養工程”，提高我市業訓整體水平。

——建立健全工作機制，切實推進“體教結合”工作。進一步完善《麗水市青少年業余訓練考核辦法》和《麗水市體育傳統（基地）學校業余訓練考核辦法》；制定并下發《麗水市業余訓練貢獻獎勵辦法》等激勵政策，提高基層業訓積極性，鼓勵積極發現、培養、輸送優秀體育后備人才；堅持加強體教結合是提高我市業余訓練水平的重要途徑的指導思想，真正實現“優勢互補、資源互通、義務共盡、成果共享”。十一五期間，根據我市新一輪的業訓項目布局調整，重新確認我市的傳統學校。并對體傳校的比賽、輸送成績進行考核評估，根據貢獻大小分別給予獎勵；要認真制訂和完善專職教練員和體傳校教練員崗位責任制，獎勤罰懶，促進我市青少年業訓工作質的飛躍。

——合理布局項目，加快人才輸送。在理清思路，充分調研并結合我市各地實際的基礎上，進行項目的布局調整和新一輪的省運會備戰。一方面要以田徑、海模、乒乓球、羽毛球、跆拳道、皮劃艇（或賽艇）為全市重點布局項目，開展網球、游泳、射擊、舉重、體操、散打、女足、籃球等項目的業余訓練，逐漸形成以重點布局項目為領頭羊，其他項目齊頭并進的訓練格局，尋求新的奪金點，從而實現在十四屆省運會上的新突破。另一方面要打好基礎，創造條件，加大輸送工作力度。在打好基礎的前提下，建立穩固、暢通的輸送渠道，逐步形成有效的選材、訓練、輸送體系，把培養輸送更多的體育人才作為教體結合及業余訓練的主要工作和努力方向。

（三）實施“體育隊伍素質提升工程”，增強我市體育發展軟實力。

——理順教練員隊伍管理體制。要切實制訂對教練員的獎懲制度，通過對教練員業訓工作、帶訓運動員的比賽成績等方面的考核評估，實行獎勤罰懶、不訓不聘。對于長年堅持一線業訓并取得優異成績的教練員要給予表彰獎勵。通過理順教練員隊伍管理體制，建立激勵機制，切實改變評聘未分離、在編教練員職責不明、混崗現象嚴重、帶訓與不帶訓，做好與做壞都一樣的現象，從而激發教練員的業訓積極性，促進體育隊伍素質的整體提升，增強體育發展后勁。

——加強專、兼職教練員的使用和培訓工作。要支持和鼓勵優秀的人才引進，同時要積極創造條件，密切與省體育運動技術學院的聯系，根據不同項目設置，有針對性地選派專職及傳（基）校教練員外出培訓、觀摩；十一五期間，至少要二次以上的崗位培訓，通過請進來，走出去的方式，定期舉辦專、兼職教練員業務培訓班，搭建受訓平臺，從而提高專、兼職教練員自身業務素質和業訓水平，建設一支“智能型”的教練員隊伍。

——加強群眾體育工作隊伍的建設。要建立群眾體育工作培訓制度，制定社會體育指導員、體質監測人員和其他群眾體育骨干的培訓計劃，定期開展業務培訓活動。每年力爭培訓二、三級社會體育指導員500名以上，對業務能力好、綜合素質高、事業心強的群眾體育骨干要進行重點培養，努力打造一支有責任心、有能力、有素質的群眾體育工作隊伍；要切實加強對我市體育社團的管理，要理順關系、健全制度，規范性地開展體育社團的工作，真正使體育社團成為各單項體育項目的核心和龍頭。各社團要定期開展體育研討及競賽活動，營造全民健身氛圍，促進我市全民健身運動的蓬勃開展。

（四）實施“體育產業培育和發展工程”，加快我市體育產業的發展。

——研究制定體育產業發展規劃和政策。體育產業發展規劃和政策的制定要根據我市的特點，堅持以體為本、多元化、市場化運作的原則，充分整合和優化配置體育場地資源，提高現有體育設施的利用率，以體育服務業為重點，拓展體育經營領域，引導和促進體育消費。要鼓勵和吸引民間資本和外資對我市體育產業的投入，培育體育產業市場，努力營造良好的投資環境。

——加強對體育產業的指導、管理和服務。要依法加強對體育市場的管理，規范市場秩序，保護經營者和消費者的合法權益，確保體育產業的健康發展。在加強對體育產業的指導和服務的同時，要建立完善的體育市場管理制度，加大對體育市場的監管，實現管理和服務兩手抓、兩手硬。

——大力發展體育健身休閑服務業。要根據我市經濟社會的發展和人民不斷增長的體育健身、娛樂、消費的需求，積極培育一批集運動、健身、娛樂、旅游、購物等于一體的體育產業中心，促使體育休閑、體育消費成為新時尚，發展體育產業。

——努力促使體彩銷售上新臺階。堅持公開、透明、公正、公信原則，認真做好體彩工作，加大對銷售和公益金使用的管理力度。要努力提升體彩從業人員、經營管理人員的業務素質，施行規范化管理；要加大對體彩公益性、公信力的宣傳力度，力爭使我市體彩銷量再創新高。

（五）合理配置體育資源，加快體育設施建設。

——做好公益性體育設施建設發展規劃。公益性體育設施建設應列入城市發展規劃和土地利用總體規劃、合理布局、統一安排。城建規劃部門審批公共體育設施規劃設計方案時，應征求體育部門的意見，對未按規定指標設計的，不予核發建設工程規劃許可證。新建、改建的居民住宅區、經濟開發區和學校必須配套建設體育設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

——認真實施《麗水市“十一五”競賽體育場館建設規劃》。要以《麗水市“十一五”競賽體育場館建設規劃》為指導，按照體育資源共享和競賽體育與全民健身相結合的要求，通過合理的規劃布局與加大投入，通過場館資源的整合與改舊建新等措施，統籌安排全市競賽體育場館特別是市區競賽體育場館設施的規劃布局與建設，增強我市舉辦全省綜合性運動會和高水平體育賽事的能力，促進我市體育事業和體育產業的互相發展。

——做好體育場館的開放工作。要按照《公共文化體育設施條例》的有關規定，抓緊抓好公共體育設施向社會公眾開放，妥善處理好公益性和經營性的關系；要加強與大專院校、中小學校、廠礦企業之間體育場館設施的資源整合與共享，強化體育場館的造血功能，注重經濟效益和社會效益的有機統一；要充分利用現有場館資源，進行改舊建新，最大限度發揮體育場館的功能，提高利用率，為大眾體育健身和體育后備人才培養服務。

（六）堅持依法行政，切實加強對體育工作的領導。

——加強政府領導。各縣（市、區）政府要進一步增強發展體育事業的責任感，樹立全局意識，切實把體育工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入城鄉建設規劃，納入政府財政預算，納入精神文明建設重要內容，納入政府任期考核目標。加快建立體育工作評估體系，加大目標責任制量化考核力度，加強督促檢查。要重視和加強體育行政管理，根據體育事業發展的實際需要，調整充實必要的體育管理人員，切實肩負起本地區體育行政管理的責任。

——強化部門責任，加強協調配合。各縣（市）體育行政管理部門要切實承擔起責任，做好本行政區域內的體育工作。教育部門要在抓好學校、學生經常性體育活動的同時，積極實施教體結合，辦好各級青少年體育學校，共同培養更多的體育人才。其他各有關部門也要相互協調，密切配合。充分發揮各級工、青、婦組織和各級各類體育社團的積極作用，共同推進體育事業發展。

——加快地方性體育法規建設，堅持依法行政。加快《麗水市全民健身條例》立法調研工作，加強體育市場管理機構和執法隊伍建設，規范體育經營項目管理，定期開展《中華人民共和國體育法》和《浙江省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》等法規執行情況的監督檢查。

——建立和完善全市體育事業發展“十一五”規劃體系。各縣（市、區）政府及其體育行政管理部門要按照本綱要的要求，結合本地實際，科學制定當地體育發展“十一五”規劃，以及相應的配套實施方案；市體育行政部門要加強對規劃實施工作的指導、協調和督查。

（七）加強體育宣傳，擴大麗水知名度。

要加強與新聞媒體的溝通與合作，充分發揮新聞媒體在體育事業發展中的積極作用，利用新聞媒體大力宣傳體育法規、政策以及體育在經濟社會發展中的作用，努力形成體育事業發展的良好輿論氛圍和社會環境；要通過舉辦大型體育賽事、體育成就展等擴大與外界的交流，學習先進經驗，提高辦賽水平，提升麗水文化品位；要利用省運會這樣的平臺，以優異的成績和良好的精神風貌，充分展示我市經濟社會的巨大變化，體現“堅韌不拔，負重拼搏”的麗水精神，擴大麗水知名度和影響力。