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麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，依據(jù)《中共麗水市委關(guān)于制定麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》制訂，是全市人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是指導(dǎo)全市未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

一、目標(biāo)升級：全力打造“雙區(qū)”示范

（一）發(fā)展背景

“十二五”以來，全市人民在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活水平又上新臺階。綜合實(shí)力顯著提高。2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1102.34億元，人均生產(chǎn)總值8290美元，地方財(cái)政收入94.51億元，工業(yè)增加值425.20億元，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2817.46億元。轉(zhuǎn)型升級扎實(shí)推進(jìn)。2015年以新能源、智能裝備等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)5.8%；以旅游業(yè)為龍頭的生態(tài)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全市旅游總收入年均增速近30%；農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢更加鮮明，建成35.3萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、89個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、4條省級農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)增加值增幅居全省前列。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢凸顯。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)12年居全省首位、全國領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)8年居全省首位。城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。先后成功創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、省級歷史文化名城等；“小縣大城”戰(zhàn)略深入推進(jìn)。通過統(tǒng)籌推進(jìn)“百村示范、千村整治”“六邊三化三美”行動和歷史文化村落保護(hù)利用，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平大幅提升。民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到34097元和12354元（按原口徑統(tǒng)計(jì)）；社會保障水平進(jìn)一步提高，教育衛(wèi)生等公共服務(wù)加快提升。“信用麗水”“平安麗水”“法治麗水”建設(shè)全面推進(jìn)，人民滿意度不斷提高。改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。全國低丘緩坡開發(fā)利用改革試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、全國扶貧改革試驗(yàn)區(qū)等取得階段性成果，區(qū)域發(fā)展活力明顯提升。

“十二五”成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：一是必須把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路；二是必須大力實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)人口集聚和城鄉(xiāng)建設(shè)，走集聚集約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路；三是必須緊抓時(shí)代機(jī)遇、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走改革創(chuàng)新、開放融合的加快發(fā)展之路；四是必須繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步改善民生，補(bǔ)齊民生和基礎(chǔ)設(shè)施短板，走固本強(qiáng)基的提升發(fā)展之路。

未來五年，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革。從國內(nèi)看，我國綜合國力和國際競爭力達(dá)到新高度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。從省內(nèi)看，我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的動力正在孕育形成，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)找到跑道、見到曙光。在國際國內(nèi)發(fā)展大背景下，麗水發(fā)展面臨十分難得的歷史機(jī)遇。生態(tài)文明建設(shè)成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)發(fā)展理念深入人心，為我市發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來難得機(jī)遇。全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和農(nóng)村金融改革等重大改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍日漸濃厚，為我市科學(xué)趕超注入新動力。“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域開放合作的機(jī)制加快完善，為我市城鎮(zhèn)化和生態(tài)旅游發(fā)展提供了良好環(huán)境。區(qū)域綜合交通環(huán)境不斷改善，高鐵時(shí)代到來，機(jī)場加快建設(shè)，為我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)趕超提供強(qiáng)有力支撐。同時(shí)，必須清醒看到，未來發(fā)展也存在諸多矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育仍然不足，交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較滯后，人才、科技等高端要素制約嚴(yán)重，保障改善民生難度加大，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道還未完全打開。

總體判斷，“十三五”時(shí)期，麗水人均GDP將跨越10000美元，整體處于上中等收入發(fā)展階段，并進(jìn)入生態(tài)文明發(fā)展關(guān)鍵紅利期和社會發(fā)展水平加速提升期。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干、銳意改革、齊心奮進(jìn)，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，堅(jiān)定不移走綠色生態(tài)發(fā)展之路。

（二）指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以省委“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，完善生態(tài)文明體制機(jī)制和發(fā)展方式，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，著力實(shí)施“151”綠色發(fā)展行動計(jì)劃，推進(jìn)“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)趕超”，打造“兩山”樣板，爭當(dāng)“雙區(qū)”示范，加快建設(shè)美麗幸福新麗水，與全省同步高水平全面建成小康社會。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，麗水發(fā)展要牢牢把握以下原則：

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為科學(xué)趕超的第一動力。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，著力推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，謀劃一批大平臺，培育一批百億、千億大產(chǎn)業(yè)，推動麗水傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在麗水蔚然成風(fēng)。

堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為科學(xué)趕超的內(nèi)在要求。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、“小縣大城”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷擴(kuò)大甌江文化品牌影響力，不斷提高麗水生態(tài)品牌知名度，推動麗水實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持把綠色作為科學(xué)趕超的基本途徑。堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，全力推進(jìn)“生態(tài)+ ”行動，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式，使麗水的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更加綠色有機(jī)，著力形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

堅(jiān)持把開放作為科學(xué)趕超的必由之路。緊抓高鐵開通、機(jī)場建設(shè)、公路交通網(wǎng)絡(luò)改善機(jī)遇，深度融入海西區(qū)、長三角、國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，深度參與浙江“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)，強(qiáng)化同杭州、寧波、義烏、溫州等市的聯(lián)動發(fā)展，打造國家“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)。

堅(jiān)持把共享作為科學(xué)趕超的本質(zhì)要求。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，強(qiáng)化社會民生事業(yè)建設(shè)的制度供給，激發(fā)市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)領(lǐng)域的活力，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和民族地區(qū)加快發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

未來五年，要打造全國生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“雙區(qū)”示范，與全省同步高水平全面建成小康社會，必須努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”。

——生態(tài)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)“四翻番”。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1600億元左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值跨越1萬美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)47000元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)24000元，一般公共預(yù)算收入達(dá)135億元，基本形成麗水特色的“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系。

——空間格局更加優(yōu)化。生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間格局更加明晰，生產(chǎn)空間國土利用效率不斷提高，生活空間人居環(huán)境不斷改善，生態(tài)空間得到嚴(yán)格保護(hù)。國土生態(tài)屏障基本形成，森林覆蓋率保持在80%以上。城市建設(shè)框架進(jìn)一步拉開，新型城市化有序推進(jìn)，常住人口城市化率達(dá)到70%左右。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。繼續(xù)提升以水、大氣、土壤等為主要標(biāo)志的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)水平。江河主要干支流地表水環(huán)境繼續(xù)提質(zhì)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例保持在98%以上，消除劣V類地表水。全市空氣環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)要求，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到90%以上。

——設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，交通出行更加便捷，綠色交通進(jìn)一步發(fā)展。生態(tài)保護(hù)網(wǎng)不斷優(yōu)化，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。綠色能源網(wǎng)穩(wěn)步建設(shè)，基本建成華東綠色能源基地。智慧信息網(wǎng)取得新突破，公共信息服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。社會服務(wù)網(wǎng)不斷完善，保障能力有效提升。

——人民生活更加美好。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，差距進(jìn)一步縮小，家庭財(cái)富普遍增加，精準(zhǔn)扶貧工作卓有成效。政府現(xiàn)代化治理能力進(jìn)一步提高，生態(tài)文明制度供給更加完善。社會就業(yè)比較充分，社會分配更加公平，社會保障體系比較健全。形成更加完善的現(xiàn)代國民教育、科技文化、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、動力轉(zhuǎn)換：培育科學(xué)趕超新引擎

（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，積極圍繞創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境營造，不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造創(chuàng)新綠谷。

1．搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺

加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺布局。提升發(fā)展麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，建成高能級科創(chuàng)平臺。高水平建設(shè)綠谷信息產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園、麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園等，系統(tǒng)整合各類創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新大平臺。建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器，構(gòu)筑低成本、便利化、全要素、開放式“眾創(chuàng)空間”，推廣眾包、眾扶、眾籌空間等新型孵化模式，為初創(chuàng)企業(yè)提供全鏈條創(chuàng)業(yè)要素供給與服務(wù)。完善設(shè)計(jì)研發(fā)、工藝制造、檢驗(yàn)檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺體系，圍繞“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建成一個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。創(chuàng)新軍民科技合作方式，積極引進(jìn)軍工優(yōu)質(zhì)資源項(xiàng)目。鼓勵(lì)我市優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、高等院校參與重大國防科技專項(xiàng)實(shí)施和國防技術(shù)裝備研制及生產(chǎn)。實(shí)施市校戰(zhàn)略合作推進(jìn)工程，力爭引進(jìn)對生態(tài)環(huán)境依賴度較高的國家級、省級科研院所，探索“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化道路。積極承接杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的溢出效應(yīng)，力爭成為杭州、寧波等科創(chuàng)中心孵化項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化基地。

突出企業(yè)創(chuàng)新的主體作用。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展雁形梯隊(duì)，成為帶動麗水轉(zhuǎn)型發(fā)展的“生力軍”。吸引科研成果在麗水轉(zhuǎn)化，實(shí)施科技型初創(chuàng)企業(yè)培育計(jì)劃、科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃，推動科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。加快以企業(yè)為主體的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心。積極推進(jìn)企業(yè)、高校和科研院所緊密結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以項(xiàng)目為依托，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。落實(shí)和完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、政府采購等政策。力爭到2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到390家。

2．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

完善科技創(chuàng)新激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。完善政府科技投入機(jī)制，啟動科技云平臺“陽光工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)全過程、痕跡化管理。創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)管理和使用方式，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性。聯(lián)動推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市和品牌強(qiáng)市建設(shè)，針對自主創(chuàng)新、行業(yè)專利、名牌培育等領(lǐng)域，建立麗水特色化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)和維權(quán)援助制度，實(shí)施“輕型知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展推進(jìn)工程”。探索建立集專利、商標(biāo)、版權(quán)交易于一體的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，培育一批從事知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。大力推進(jìn)科技館建設(shè)，著力提升全民科學(xué)素質(zhì)，確保2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)全民素質(zhì)提升目標(biāo)。

培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好生態(tài)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，支持和引導(dǎo)民間資金創(chuàng)立各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金。積極爭創(chuàng)國家科技金融試點(diǎn)城市，大力推進(jìn)科技金融發(fā)展。加大上市公司培育力度，優(yōu)化社會融資機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資本市場融資和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，參與打造“科貸通”系列科技金融服務(wù)品牌。建立有利于創(chuàng)新成果本地化和產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制，加快建立“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”五位一體的科技大市場。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師“三庫”建設(shè)。鼓勵(lì)扶持讀書會、俱樂部、創(chuàng)客咖啡、鄉(xiāng)村創(chuàng)客會等活動，進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。

3．推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

加大高層次人才培引力度。分層、分類實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、拔尖人才選拔計(jì)劃、138人才工程等重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型科技人才、高層次創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，通過“訂單式”培養(yǎng)、繼續(xù)教育與培訓(xùn)、人才“柔性流動”等多種途徑，大力培育引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才。

加強(qiáng)地方特色人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培育“五養(yǎng)”技能大師、健康服務(wù)人才。支持麗水學(xué)院辦好華僑學(xué)院和電子商務(wù)學(xué)院，支持龍泉?jiǎng)?chuàng)辦龍泉青瓷寶劍技師學(xué)院，青田創(chuàng)辦青田石雕藝術(shù)學(xué)校。加大“麗水三寶”等特色人才培養(yǎng)。做大做強(qiáng)“麗水工匠”“云和師傅”“松陽茶師”“縉云燒餅師傅”“蓮都新農(nóng)人”等地方特色人才品牌，進(jìn)一步提升社會知名度和影響力。統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)、科技、黨政、教育、宣傳文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、電商、社工等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。到2020年，全市人才資源總量達(dá)到44.3萬人，占人力資源總量比重26%。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極創(chuàng)新人才選拔、評價(jià)、激勵(lì)、管理機(jī)制，進(jìn)一步完善綠谷精英、拔尖人才、138人才和重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等獎(jiǎng)勵(lì)和績效評價(jià)制度。進(jìn)一步創(chuàng)新高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）培養(yǎng)、引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)“三園一地”高科技人才集聚平臺建設(shè)，大力支持科技創(chuàng)業(yè)園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士工作站、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的人才培育和引進(jìn)工作。通過實(shí)施人才集聚、政策創(chuàng)新、平臺提升、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、作用發(fā)揮“五位一體”人才生態(tài)優(yōu)化工程，打造人才生態(tài)環(huán)境最優(yōu)城市。

（二）著力釋放改革紅利

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解深層次體制機(jī)制矛盾，加快構(gòu)建“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的制度供給體系，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展動能，全面釋放市場活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1．加快政府職能轉(zhuǎn)變

促進(jìn)審批提質(zhì)增效。深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)和“1+2+5”改革，實(shí)現(xiàn)市縣同權(quán)、扁平化管理，建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)通的審批服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)受理、審批網(wǎng)上一條龍服務(wù)。推進(jìn)“零地”技改項(xiàng)目審批方式改革，試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，促進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批，更好地落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

加大審批中介改革。減少審批中介環(huán)節(jié)，規(guī)范審批中介服務(wù)行為，建立覆蓋全市的實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)平臺。完善審批代辦服務(wù)機(jī)制，對各類開發(fā)區(qū)和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新入園企業(yè)實(shí)現(xiàn)審批代辦全覆蓋。加快建立健全寬進(jìn)嚴(yán)管的審批監(jiān)管體制，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。

深化政府購買服務(wù)改革。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，完善政府購買公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、以事定費(fèi)的要求，通過以質(zhì)競價(jià)、擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，試行并逐步擴(kuò)大公共服務(wù)“消費(fèi)券”在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、扶殘等領(lǐng)域應(yīng)用。

深化財(cái)稅體制改革。完善專項(xiàng)資金管理清單，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的清理整合，加大政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算力度。完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。完善差別化減免稅方案，加大對麗水地方特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的稅收扶持力度。

推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。全面推進(jìn)“一主兩配”綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)載體，建立統(tǒng)一、便民、高效的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。完善執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，探索多種形式的部門、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法。健全并理順行政執(zhí)法，切實(shí)提高行政案件執(zhí)行率。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。

2．充分激發(fā)各類市場主體活力

積極培育一批優(yōu)質(zhì)市場主體。要按照龍頭、骨干、成長、兩創(chuàng)（小微）、新生五個(gè)梯隊(duì)抓好分類指導(dǎo)，大力促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市、市做強(qiáng)”，加快形成雁形梯隊(duì)企業(yè)發(fā)展格局。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，加大國有資本、資源整合力度，推動國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域集聚。以資產(chǎn)證券化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級、在全國有較強(qiáng)影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。大力實(shí)施龍頭企業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃，全力打造品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型龍頭骨干企業(yè)。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專、精、特、新、優(yōu)”發(fā)展之路，加快形成一批省“十百千”示范小微企業(yè)和“兩創(chuàng)”集聚小微企業(yè)。

積極推動浙商（麗商）回歸。繼續(xù)深入實(shí)施浙商（麗商）回歸工程，充分發(fā)揮商會組織的力量和作用，拓展浙商（麗商）回歸領(lǐng)域，提升浙商（麗商）回歸規(guī)模和質(zhì)量。積極吸引和鼓勵(lì)在外麗水人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造“麗水人”經(jīng)濟(jì)。支持民間資本參與國有企業(yè)改革重組，全面放開競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，消除限制民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。提升民營企業(yè)家素質(zhì)，培育新生代企業(yè)家，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)浙商（麗商）精神，增強(qiáng)開放、誠信、守法意識，引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新。

深化商事登記及配套制度改革。推進(jìn)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，推行“一址多照”、集群注冊等工商管理便利化措施。落實(shí)注冊資本登記制度改革方案，推進(jìn)全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照。強(qiáng)化企業(yè)登記注冊后的事中事后監(jiān)管，明確行政審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門間的企業(yè)監(jiān)管信息互聯(lián)互享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、依法監(jiān)管。

3．開展重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革

完善要素差別化配置機(jī)制。全面建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機(jī)制，堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”“能耗論英雄”“環(huán)境論英雄”，完善要素價(jià)格形成機(jī)制，使市場在資源配置中起決定作用。全面建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度、用水階梯價(jià)格制度、差別電價(jià)制度及天然氣市場化定價(jià)機(jī)制，全面推行生活垃圾處理和城鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)制度。推進(jìn)公共資源交易體制改革，整合招投標(biāo)中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、土地出讓中心和股權(quán)交易中心，統(tǒng)一交易平臺，優(yōu)化交易場所功能，建立市、縣統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管機(jī)制，形成高效的監(jiān)管模式。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度以及相應(yīng)的公共服務(wù)、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，完善戶口遷移政策，積極吸引和鼓勵(lì)各類人才落戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，并在農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)量化折算成農(nóng)民股份等方面加大改革力度。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

推進(jìn)社會事業(yè)綜合改革。深化事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位人事制度改革，建立國有和民辦社會事業(yè)人才雙向流動機(jī)制。新增社會事業(yè)資源全面向市場放開，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量興辦社會事業(yè)。簡化審批程序和流程，建立健全社會事業(yè)投資經(jīng)營公平準(zhǔn)入競爭機(jī)制，完善民間資本投資社會領(lǐng)域回報(bào)機(jī)制。

4．推進(jìn)國省級改革試點(diǎn)

重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)旅游綜合改革。大力推進(jìn)省級旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)和全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)全國旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)。加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的旅游決策和議事機(jī)制，逐步形成與“第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)”發(fā)展相適應(yīng)的旅游管理體制。理順旅游發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)旅游內(nèi)生動力，創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，加快“旅游公司實(shí)體化、旅游景區(qū)資本化、旅游資產(chǎn)證券化”改革，以投融資改革推動旅游大投入，以旅游大投入形成大產(chǎn)出，提升全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

全面推進(jìn)生態(tài)文明制度改革。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，爭取納入省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)體制機(jī)制范圍，建立跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償制度。在景寧、慶元列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭取把龍泉、遂昌、云和等縣市連片納入國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。抓住賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，以及景寧畬族自治縣有權(quán)制定自治條例和單行條例的有利條件，率先在全國探索建立生態(tài)文明法規(guī)體系。

持續(xù)深化國家級重大改革試點(diǎn)。繼續(xù)做好低丘緩坡開發(fā)利用與生態(tài)科技平臺、山海協(xié)作平臺等建設(shè)相結(jié)合的體制機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，全力建設(shè)以“三權(quán)”（林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)）抵押貸款為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資體系，加快構(gòu)建“普惠型”農(nóng)村金融，消除金融服務(wù)城鄉(xiāng)二元化。持續(xù)深化國家扶貧改革試點(diǎn)，推廣云和扶貧改革試點(diǎn)成果，提高扶貧精準(zhǔn)性和有效性，創(chuàng)造扶貧改革的“麗水經(jīng)驗(yàn)”。深化園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，打造循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

積極爭取重大改革試點(diǎn)。爭創(chuàng)全國農(nóng)村電商建設(shè)先行示范區(qū)，努力在農(nóng)村電商地方標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)平臺、創(chuàng)客集聚平臺、要素保障、扶持政策等五個(gè)方面先行先試。積極爭取列入國家科技金融試點(diǎn)城市，在科技信貸服務(wù)、創(chuàng)新成果本地化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制等方面先行先試。積極爭取碳排放交易中心試點(diǎn)，深入推進(jìn)綠色金融發(fā)展。支持云和、慶元、龍泉、松陽等地創(chuàng)建“國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)”。

（三）積極推進(jìn)開放合作

抓住區(qū)域交通大通道建設(shè)機(jī)遇，深度融入?yún)^(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化同周邊都市區(qū)的共建共享，在大開放中促進(jìn)麗水跨越發(fā)展。

1．主動對接國家“一帶一路”倡議

大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。借力“義新歐”鐵路大通道，積極對接義烏“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略性貿(mào)易平臺，推動貿(mào)關(guān)檢稅匯為一體的大通關(guān)建設(shè)，加快跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造“網(wǎng)上絲綢之路”農(nóng)業(yè)電商示范區(qū)。加快融入寧波舟山港功能體系，在進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流配送、國際保稅倉儲等環(huán)節(jié)搭建平臺。積極對接“義甬舟開放大通道”，鼓勵(lì)開展企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作。依托青田僑鄉(xiāng)特色和人文資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)跨境電子貿(mào)易試點(diǎn)，努力成為國際品牌區(qū)域代理、外貿(mào)生產(chǎn)和采購基地，打造“絲路之源——僑鄉(xiāng)進(jìn)口商品城”；挖掘青瓷、寶劍、茶葉等傳統(tǒng)商貿(mào)物品價(jià)值，建設(shè)“絲路之源——世界瓷都”，支持龍泉建設(shè)世界瓷都和世界歷史經(jīng)典文化小城，成為世界陶瓷大會永久舉辦地。

大力培育華僑經(jīng)濟(jì)。健全海外僑團(tuán)聯(lián)動機(jī)制，培育華僑總部經(jīng)濟(jì)，謀劃華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，打造僑資集聚平臺，引導(dǎo)建設(shè)僑創(chuàng)孵化基地，致力打造中國華僑名城。爭取設(shè)立青田進(jìn)口貿(mào)易綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，主動承擔(dān)在金融、投資、貿(mào)易、通關(guān)等領(lǐng)域的便利化改革創(chuàng)新試點(diǎn)，深化與海外華媒戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大對外科技、文化交流。

2．積極參與國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設(shè)

爭當(dāng)國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)主角。全域化發(fā)展生態(tài)文化旅游，打造民宿經(jīng)濟(jì)、避暑休閑、山地運(yùn)動、養(yǎng)生（養(yǎng)老）、休閑度假等旅游產(chǎn)品，力爭使麗水在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位,成為國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)的主角。積極爭取先行先試，力爭重要區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、重要旅游集散功能、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大政策保障優(yōu)先在麗水布局。積極推進(jìn)跨行政區(qū)域合作，形成資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、交通互聯(lián)、客源互送、政策互惠及利益共享的旅游發(fā)展新格局。

謀劃麗水生態(tài)文化旅游圈。以國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設(shè)為契機(jī)，謀劃以龍泉山—百山祖（創(chuàng)建國家公園）為核心，聚合環(huán)繞其周圍的特色生態(tài)文化旅游區(qū)，通過“三大體系、三大示范”，建成“麗水生態(tài)文化旅游圈”，成為我省和我市深度參與國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)的主抓手、主載體。

3．協(xié)同建設(shè)甌江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以甌江干流及主要支流為軸帶，發(fā)揮沿岸原生態(tài)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，串聯(lián)9縣（市、區(qū)）、永嘉及溫州市區(qū)等區(qū)域，協(xié)調(diào)發(fā)展以生態(tài)旅游為重點(diǎn)，以休閑健康養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)為特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。突出中閑區(qū)塊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)培育，打造具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的甌江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，推動上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。協(xié)同建設(shè)永武縉五金產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)推動在協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

推進(jìn)交通協(xié)同建設(shè)。優(yōu)化麗水鐵路布局及內(nèi)外通道銜接，重點(diǎn)依托金麗溫高鐵，協(xié)同溫州構(gòu)建甌江生態(tài)休閑旅游精品線路。加快實(shí)現(xiàn)麗水、溫州兩地間的通勤一體化，實(shí)現(xiàn)交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、生態(tài)共保、服務(wù)共享的“同城效應(yīng)”。加快甌江航道建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)甌江口的保護(hù)和開發(fā)，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和麗水海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

推進(jìn)生態(tài)協(xié)同保護(hù)。協(xié)同推進(jìn)“五水共治”，強(qiáng)化甌江水資源保護(hù)和合理利用，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，穩(wěn)步提高甌江流域水質(zhì)，改善甌江生態(tài)環(huán)境。積極推動建立甌江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭取下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。

4．推進(jìn)長三角和海西區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)

發(fā)揮麗水生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、文化資源等優(yōu)勢，積極推動浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展，參與長三角、海西區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施建設(shè)，實(shí)質(zhì)性融入長三角、海西區(qū)城市群體系，打造成為聯(lián)接長三角和海西區(qū)的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、人流物流的集散地及旅游休閑目的地。著力改善區(qū)域交通環(huán)境，以國家和省“大通道、大樞紐、大節(jié)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)為契機(jī)，主動呼應(yīng)福建省路網(wǎng)建設(shè)，積極對接寧德三都澳港口，實(shí)現(xiàn)“借港通航”，著力推進(jìn)水陸空多元立體綜合交通網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建對外快速交通大通道，建設(shè)長三角和海西區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

（四）努力提升傳統(tǒng)動能

以市場為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品供給能力和水平。從需求和供給兩端同時(shí)發(fā)力，推進(jìn)“三去一降”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本），努力擴(kuò)大有效投資，積極推動外貿(mào)出口增長，著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，合力保持新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

1．著力擴(kuò)大有效投資

突出重點(diǎn)領(lǐng)域投資。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)提升五大領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施“擴(kuò)大有效投資955工程”，即聚焦千億旅游主力產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)投資、生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資、千億綜合交通能級躍升投資、華東綠色能源基地培育投資、“江南第一水”重塑投資、國際休閑養(yǎng)生城市建設(shè)投資、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展投資、國家生態(tài)文明示范投資、全面小康公共服務(wù)投資等9大主題，集全市之力推進(jìn)500個(gè)以上重大項(xiàng)目，帶動全市固定資產(chǎn)投資5000億元以上，促進(jìn)投資持續(xù)較快增長。

創(chuàng)新投融資體制。積極促進(jìn)社會資本進(jìn)入公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)揮市場主體作用，進(jìn)一步加大PPP模式推廣力度，帶動投資持續(xù)平穩(wěn)增長。創(chuàng)新多渠道融資，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)國有平臺公司從財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支運(yùn)營模式逐步向自主經(jīng)營的市場主體轉(zhuǎn)變，積極推動平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型上市，著力促進(jìn)平臺公司做大做強(qiáng)。

2．力促外貿(mào)出口增長

積極拓展海外市場。依托麗水華僑資源優(yōu)勢，加快跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展國際營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展自由銷售渠道，不斷拓展新的國際市場。鼓勵(lì)企業(yè)到國（境）外興辦自主營銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品加工企業(yè)和資源加工企業(yè)，支持我市國際旅游、國際運(yùn)輸、信息服務(wù)（服務(wù)外包）、文化服務(wù)、金融服務(wù)等國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用國際國內(nèi)兩種市場，促進(jìn)資源的雙向流動，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。支持麗水企業(yè)參與兼并國際上有品牌、有技術(shù)、有營銷渠道、有研發(fā)團(tuán)隊(duì)的知名企業(yè)，搶占市場發(fā)展制高點(diǎn)。

3.著力培育消費(fèi)新熱點(diǎn)

發(fā)揮消費(fèi)穩(wěn)增長基礎(chǔ)作用，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。順應(yīng)居民消費(fèi)升級需求，培育形成更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以花色品種多樣、服務(wù)品質(zhì)提升為導(dǎo)向，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和服務(wù)等有效供給，適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)升級。加大政策引導(dǎo)，完善支持商貿(mào)流通健康發(fā)展政策體系，落實(shí)國家?guī)叫菁俚戎贫龋膭?lì)職工市內(nèi)休養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新消費(fèi)方式，鼓勵(lì)線上線下融合，完善電子商務(wù)服務(wù)體系。改善消費(fèi)環(huán)境，加快農(nóng)村消費(fèi)市場培育，規(guī)范市場秩序，推動消費(fèi)者“愿意花”“放心花”。

三、任務(wù)聚焦：精準(zhǔn)突破五大領(lǐng)域

（一）加快打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系

按照“凸顯發(fā)展特色”要求，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合全省七大萬億產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生態(tài)休閑旅游這一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育九大百億產(chǎn)業(yè)，努力突破五個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，加快形成“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系。

1．做大做強(qiáng)生態(tài)休閑旅游業(yè)

圍繞“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”的區(qū)域定位和“秀山麗水”旅游品牌打造，加快國際生態(tài)旅游名城和國際生態(tài)養(yǎng)生旅游目的地建設(shè)，力爭把生態(tài)休閑旅游業(yè)培育成千億級產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。以全國首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，推進(jìn)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。圍繞旅游景區(qū)平臺打造，突出品質(zhì)提升，建設(shè)核心景區(qū)，加快古堰畫鄉(xiāng)、縉云仙都、遂昌金礦、青田石門洞、龍泉山、云和梯田、千峽湖等5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，推動甌江風(fēng)情旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)；圍繞城鎮(zhèn)旅游平臺建設(shè)，突出“主客共享”原則，明確“休閑度假、康體娛樂及商業(yè)零售”三大城市旅游核心功能，培育都市旅游產(chǎn)品，打造“中國·蓮都”區(qū)域品牌，推進(jìn)麗水中閑區(qū)塊產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)；圍繞旅游鄉(xiāng)村平臺構(gòu)建，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，打響“麗水山居”民宿品牌，開發(fā)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范村。

積極培育旅游新業(yè)態(tài)。以融合化理念拓展旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游加速與一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展，凸顯“旅游+”功能，提升麗水旅游乘數(shù)效應(yīng)。圍繞“秀山麗水”特色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生旅游、研學(xué)旅游、老年旅游等，構(gòu)建完善避暑養(yǎng)生、濱湖度假、山地運(yùn)動、養(yǎng)生（養(yǎng)老）、鄉(xiāng)村民宿、科普研學(xué)以及農(nóng)耕文化體驗(yàn)、畬鄉(xiāng)風(fēng)情體驗(yàn)、非遺文化體驗(yàn)、僑鄉(xiāng)風(fēng)情體驗(yàn)、攝影采風(fēng)體驗(yàn)、紅色旅游體驗(yàn)、蓮文化體驗(yàn)等個(gè)性鮮明的旅游特色產(chǎn)品體系，打響“六養(yǎng)”（食養(yǎng)、藥養(yǎng)、水養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)、氣養(yǎng)）麗水特色養(yǎng)生品牌。培育“高鐵+自駕游”旅游新業(yè)態(tài)，積極建設(shè)自駕游、房車游營地，探索星相科普游、“低空游麗水”等旅游產(chǎn)品。依托麗水豐富的山地資源、古村落資源，建設(shè)鳥巢度假村、洋家樂等個(gè)性度假酒店、鄉(xiāng)村酒吧。

構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系。加快旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通方式“零換乘”，構(gòu)建全市域無障礙旅游交通體系，加快旅游廁所建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)旅游線路，提升旅游服務(wù)人性化、精準(zhǔn)化水平。加快互聯(lián)網(wǎng)智慧旅游體系建設(shè)，建立旅游資源及信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建旅游信息綜合管理平臺、智慧旅游公共服務(wù)平臺、企業(yè)智慧管理平臺等，形成“一鍵式”旅游服務(wù)體系。嘗試推廣“麗水旅游護(hù)照”，提供麗水特色旅游產(chǎn)品信息及服務(wù)的虛擬應(yīng)用。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升旅游行業(yè)管理水平。

2．重點(diǎn)培育九大百億產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持智能裝備型、環(huán)境親和型、綠色能源型、產(chǎn)業(yè)延伸型、跨界融合型、資源開發(fā)型發(fā)展方向，著力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、信息經(jīng)濟(jì)、綠色能源、健康、文化、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)等九大百億產(chǎn)業(yè)。

打造生態(tài)工業(yè)升級版。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基”工程，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)化改造、企業(yè)信息化提升為突破口，加快推動合成革、不銹鋼、機(jī)械設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持把“四換三名”作為貫穿于轉(zhuǎn)型升級全過程的主線，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市。積極推進(jìn)分行業(yè)“機(jī)器換人”，強(qiáng)化青田制鞋、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合成革行業(yè)省級“機(jī)器換人”試點(diǎn)，示范帶動全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定實(shí)施《中國制造2025麗水實(shí)施方案》，重點(diǎn)培育引進(jìn)智能裝備、節(jié)能環(huán)保等成長潛力大、資源消耗少、技術(shù)含量高、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。

提升發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)、市場、電商、人才和創(chuàng)新載體“五大集聚”，圍繞中心城市核心載體，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與山區(qū)城市化進(jìn)程相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快形成以生態(tài)旅游業(yè)、休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)三大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為核心，以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息科技、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為配套，以麗水市區(qū)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，各個(gè)縣城為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，各個(gè)中心鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的發(fā)展格局。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范市“雙創(chuàng)”目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)）綠色化發(fā)展和生態(tài)精品農(nóng)業(yè)“912”工程為主平臺，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”為主線，提升發(fā)展菌茶果蔬等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)“麗水山耕”“麗水香茶”等區(qū)域公用農(nóng)業(yè)品牌，加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，提升麗水農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，舉辦農(nóng)業(yè)節(jié)慶等營銷活動，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場和渠道。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)股份制改造，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”和融合發(fā)展，著力打造具有較強(qiáng)競爭力的九大百億產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，借助現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈，將互聯(lián)網(wǎng)思維植入農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各領(lǐng)域，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨企業(yè)合作，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合、融合。

3．著力拓展五個(gè)新增長點(diǎn)

提升民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)。實(shí)施《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級發(fā)展三年行動計(jì)劃(2016～2018年)》，發(fā)揮麗水特色鄉(xiāng)土民宿文化、歷史文化村落、國有林場、有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，挖掘農(nóng)耕文化積淀，秉承“鄉(xiāng)村生活”模式，為游客提供鄉(xiāng)村休閑度假、觀光娛樂、體驗(yàn)勞作、科普教育、文化體驗(yàn)等第二生活空間。按照“舒心、貼心、放心、開心、養(yǎng)心”的“五心”要求，量質(zhì)并舉，打造“十有”特色好民宿，打響“住民宿，到麗水”的“麗水山居”民宿品牌，建設(shè)“浙江民宿第一市”，著力把“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)化成為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

培育發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮麗水機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，以麗水現(xiàn)有裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)智能化改造等方面，推廣工業(yè)機(jī)器人運(yùn)用，培育系統(tǒng)集成、本體、關(guān)鍵零部件、相關(guān)配套及機(jī)器人應(yīng)用等環(huán)節(jié)打造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈。加快打造智能裝備與機(jī)器人省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。

大力發(fā)展電子商務(wù)。推動電子商務(wù)門戶、專業(yè)化信息交換平臺等為特色的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展移動電子商務(wù)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，擴(kuò)展農(nóng)村電子商務(wù)，推廣遂昌“趕街模式”，謀劃一批跨境電商、農(nóng)業(yè)電商新平臺，支持蓮都打造旅游電商平臺。引導(dǎo)“網(wǎng)商”與大型流通企業(yè)合作，探索C2B、O2O等新型電子商務(wù)模式，開展網(wǎng)上定制化服務(wù)。加快快遞業(yè)發(fā)展，謀劃和推進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

加快發(fā)展時(shí)尚革制品業(yè)。強(qiáng)化水性合成革關(guān)鍵技術(shù)、合成革新材料、新工藝的研發(fā)，加快生態(tài)皮革、特殊效應(yīng)革等產(chǎn)品創(chuàng)新，延伸發(fā)展環(huán)保時(shí)尚皮鞋、皮衣、皮具、汽車用品，突破時(shí)尚設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、策劃營銷等薄弱環(huán)節(jié)，積極開發(fā)中高端產(chǎn)品，努力建成集設(shè)計(jì)、制造、交易為一體的全省環(huán)保時(shí)尚革制品中心。

有序發(fā)展資源精加工業(yè)。實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)、利用和管理制度。發(fā)揮麗水農(nóng)、林、水、礦產(chǎn)以及中藥材等資源優(yōu)勢，加強(qiáng)資源培育，科學(xué)推進(jìn)資源精深加工。重點(diǎn)提升礦產(chǎn)資源精深加工能力水平，嚴(yán)格控制低、小、散的開發(fā)模式，推動產(chǎn)業(yè)向高端、綜合利用和精細(xì)化方向發(fā)展，切實(shí)提高礦產(chǎn)品精深加工的高科技附加值。加強(qiáng)金（銀）、鉬、葉臘石、高嶺土、沸石等高儲量資源的勘探管理。

4．打造“一核一帶多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)主平臺

聚力打造一個(gè)生態(tài)工業(yè)核心平臺。把麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成麗水生態(tài)工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，重點(diǎn)推進(jìn)核心區(qū)、縉云、松陽、龍泉片區(qū)發(fā)展。麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造（含節(jié)能環(huán)保、機(jī)器人）、健康產(chǎn)業(yè)（含生物醫(yī)藥等）、生態(tài)合成革（含時(shí)尚革）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“高、新、特、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值100億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元；縉云片區(qū)重點(diǎn)打造精密機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、綠色能源基地等，爭創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；松陽片區(qū)重點(diǎn)打造裝備制造業(yè)、綠色能源和新材料產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)集聚平臺；龍泉片區(qū)重點(diǎn)打造世界劍瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和汽摩配制造業(yè)集聚平臺。

培育建設(shè)甌江旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶。以甌江干流及主要支流為紐帶，串聯(lián)甌江沿岸各縣（市、區(qū)），建設(shè)山水文化體驗(yàn)區(qū)。按照差異化發(fā)展理念，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）培育各具特色的旅游休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打響特色區(qū)域品牌。以甌江生態(tài)旅游景區(qū)為核心，重點(diǎn)推進(jìn)古堰畫鄉(xiāng)、石牛城市溫泉、九龍濕地、古城島、南城四都城市組團(tuán)以及千峽湖度假區(qū)等的整體開發(fā)。

積極提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快各類開發(fā)區(qū)的整合提升優(yōu)化發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向各類工業(yè)園區(qū)集中，推動生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，基本實(shí)現(xiàn)“兩無”（工業(yè)園區(qū)基本無非生態(tài)工業(yè)、園區(qū)外基本無工業(yè)）要求；著力建設(shè)龍泉青瓷文化創(chuàng)意集聚區(qū)、麗水現(xiàn)代商貿(mào)中心、浙南茶葉市場和慶元食用菌綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、青田石文化集聚區(qū)、景寧畬族民族風(fēng)情區(qū)，提升平臺對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐水平；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

大力培育特色小鎮(zhèn)。按照“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能”和“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”相融合要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，以蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、青田石雕小鎮(zhèn)、景寧畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和示范小鎮(zhèn)培育為契機(jī)，推進(jìn)30個(gè)以上省市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力打造一批在全省乃至全國知名的品牌。

（二）加快優(yōu)化市域空間布局

優(yōu)化“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三類空間布局，突出“四美”麗水建設(shè)，構(gòu)建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)供給高效均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

1．優(yōu)化“四區(qū)四級兩軸”空間格局

四區(qū)：實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將市域空間劃分為城市核心區(qū)、城市拓展區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)。城市核心區(qū)是市域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)中心，重點(diǎn)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)精品農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造全市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，承擔(dān)全市人口的主體承載功能；城市拓展區(qū)是城市未來發(fā)展空間的拓展研究區(qū)塊，積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口在中心城區(qū)的集聚；生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是市域重要產(chǎn)業(yè)及城市功能支撐區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好小城市組團(tuán)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域人口向城鎮(zhèn)集聚；生態(tài)功能區(qū)是提供生態(tài)服務(wù)功能，保障生態(tài)安全的重要區(qū)域，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，加強(qiáng)對人口內(nèi)聚外遷的布局指引。以縣域?yàn)榛締挝唬侠韯澏ǔ擎?zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間。

四級：明確“美麗麗水、美麗縣城、美麗小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”四級發(fā)展方向，形成“1122”城鄉(xiāng)體系。按照“交通便捷、功能互補(bǔ)、要素集聚、資源共享”發(fā)展要求，形成多層次、組團(tuán)式發(fā)展格局。

兩軸：立足現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)和鐵路、高速公路大通道，形成東西向、南北向兩大發(fā)展軸。東西向-遂松麗青城鎮(zhèn)發(fā)展軸，東起溫州、西臨衢州，依托衢麗鐵路、金麗溫鐵路、龍麗溫高速公路串聯(lián)遂昌、松陽、麗水、青田四大城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)；南北向-縉麗龍慶城鎮(zhèn)發(fā)展軸，北承金(華)義(烏)、南接南平，依托金麗溫高速公路、麗龍慶高速公路、衢寧鐵路串聯(lián)縉云、麗水、云和、景寧、龍泉、慶元六大城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)軸帶內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)以東帶西、以北促南，著力以兩軸驅(qū)動來推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

圖1 ?麗水空間“四區(qū)四級兩軸”發(fā)展格局

2．推進(jìn)“四美”城鄉(xiāng)組團(tuán)發(fā)展

打造“美麗麗水”升級版。按照“青山畫城、綠水興城、文化榮城”的特色發(fā)展理念，實(shí)施城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型六大工程，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，爭取開展鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型綜合試點(diǎn)。中心城區(qū)圍繞“北居中閑南工”一體化布局，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，推進(jìn)南北城一體化發(fā)展，建設(shè)宜居、宜游、宜業(yè)的美麗城區(qū)。碧湖—大港頭區(qū)塊突出近郊濱水田園型休閑旅游主題和通濟(jì)堰農(nóng)耕文化特色，積極發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動碧湖平原爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)公園。臘口區(qū)塊承接中心城區(qū)輻射，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)和麗水市區(qū)一體化，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易等城郊經(jīng)濟(jì)，著力打造現(xiàn)代物流基地、花果田園示范區(qū)。老竹-麗新區(qū)塊借力“竹柳新橋”畬鄉(xiāng)板塊創(chuàng)建，建設(shè)畬鄉(xiāng)風(fēng)情、山地旅游、生態(tài)人居特色小鎮(zhèn)。雅溪-仙渡區(qū)塊發(fā)展以紅色旅游、古民居文化、水庫避暑為特色的郊野型休閑養(yǎng)生旅游經(jīng)濟(jì)。

打造“美麗縣城”升級版。按照“小縣大城、小縣名城、組團(tuán)發(fā)展”的模式，著力打造青田、縉云、龍泉、遂昌、松陽、云和、慶元、景寧八大城市組團(tuán)和溫溪、壺鎮(zhèn)兩個(gè)小城市組團(tuán)。推進(jìn)“一縣一主題、一縣一特色”差異化發(fā)展，打造出各個(gè)縣城的特色與亮點(diǎn)。適時(shí)推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市改革，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

打造“美麗小鎮(zhèn)”升級版。以建設(shè)美麗城鎮(zhèn)為指引，重點(diǎn)培育碧湖、大港頭、老竹、安仁、八都、查田、船寮、臘口、海口、崇頭、竹口、荷地、新建、舒洪、石練、金竹、古市、玉巖、沙灣、東坑等20個(gè)中心鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)和片區(qū)中心作用，全面落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)與城市的功能銜接和組團(tuán)發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)集約緊湊發(fā)展。?

打造“美麗鄉(xiāng)村”升級版。以全市200個(gè)中心村為載體，深入實(shí)施農(nóng)村百河綜合整治、千塘加固工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效等系列工程，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村景區(qū)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和鄉(xiāng)土文化資源，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)民居設(shè)計(jì)，突出主題特色，建設(shè)一批獨(dú)具“處州民居”風(fēng)貌、記得住鄉(xiāng)愁的村落。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，集聚一批“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”，強(qiáng)化品牌推廣和服務(wù)運(yùn)營，推動“建設(shè)村落”走向“經(jīng)營村落”，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

3．加快民族地區(qū)發(fā)展

加大對景寧畬族自治縣和其它民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族村的政策扶持力度，用足用好國家對民族地區(qū)的扶持政策。穩(wěn)步推進(jìn)景寧國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，積極推動民族地區(qū)全面小康建設(shè)，促進(jìn)民族集聚區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展。重點(diǎn)支持麗景民族工業(yè)園發(fā)展，推進(jìn)省級畬族風(fēng)情旅游度假區(qū)建設(shè)。挖掘全市畬族文化，發(fā)展民族總部經(jīng)濟(jì)，打造“魅力畬寨”。積極建設(shè)全國畬族文化發(fā)展基地，促進(jìn)景寧在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上走在全國民族自治縣前列。以增加民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）少數(shù)民族群眾收入為核心，以推動民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，積極促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加快完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施

按照共建共享、智慧互聯(lián)的要求，加快構(gòu)建完善的綜合交通網(wǎng)、生態(tài)保護(hù)網(wǎng)、綠色能源網(wǎng)、智慧信息網(wǎng)和社會服務(wù)網(wǎng)等五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

1．完善綜合交通網(wǎng)

加快鐵路建設(shè)。優(yōu)化以金麗溫鐵路、衢寧鐵路為兩縱，以衢麗鐵路、溫武鐵路為兩橫的“兩縱兩橫”干線路網(wǎng)布局，向“縣縣通鐵路”目標(biāo)邁進(jìn)。建設(shè)衢寧、衢麗、金臺鐵路，基本實(shí)現(xiàn)市域主要節(jié)點(diǎn)覆蓋。推動溫武鐵路前期研究，加強(qiáng)城際軌道交通研究，強(qiáng)化內(nèi)外通道銜接。

加快高等級公路建設(shè)。龍浦高速建成并通車，開工建設(shè)溧陽至寧德高速公路景寧段，完成金麗溫高速公路麗水北互通建設(shè)并投入使用，力爭武（義）松（陽）龍（泉）、遂（昌）江（山）上（饒）、慶（元）壽（寧）等高等級公路項(xiàng)目納入上級規(guī)劃，謀劃打通從慶元、景寧到溫州南部（瑞平蒼）的交通動脈，使麗水與溫州都市區(qū)形成一個(gè)快速交通環(huán)。有序推進(jìn)普通國省道和農(nóng)村公路改造提升，提高高等級公路比例，完成330國道蓮縉段改建，開工建設(shè)330國道塔下至臘口段和322國道景寧段等國省道項(xiàng)目。因地制宜，加快通景交通建設(shè)，加密和完善農(nóng)村公路網(wǎng)。

加快機(jī)場建設(shè)。加快推進(jìn)麗水機(jī)場及空港園區(qū)建設(shè)，打造麗水區(qū)域性空港門戶。謀劃以應(yīng)急救援、通勤飛行和商務(wù)飛行等新興航空業(yè)務(wù)發(fā)展需求的通用機(jī)場。開展麗水通用機(jī)場“112X”總體布局研究，即1個(gè)綜合機(jī)場（麗水），1個(gè)一類通用機(jī)場（龍泉），2個(gè)二類通用機(jī)場（景寧、遂昌），慶元等若干個(gè)小型通用機(jī)場（或直升機(jī)起降點(diǎn)），在有條件旅游景區(qū)建設(shè)直升機(jī)起降點(diǎn)。

加快港航建設(shè)。重點(diǎn)圍繞“一干三支兩港”水運(yùn)布局，加快推進(jìn)甌江航道整治工程和內(nèi)河港口建設(shè)，建成麗水市區(qū)至青田高等級航道，逐步提升甌江龍泉麗水線、小溪沙灣石溪線、松蔭溪西屏大港頭線等支線航道，改變甌江水運(yùn)與沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的局面。大力開發(fā)青田縣和麗水市區(qū)兩個(gè)區(qū)域性樞紐港，力爭建成甌江中上游地區(qū)的水陸聯(lián)運(yùn)樞紐和物流中心。

加快站場建設(shè)。完成麗水火車站新站房、水東綜合客運(yùn)中心等工程，建設(shè)集客、貨運(yùn)輸于一體，鐵路、常規(guī)公交、長途客運(yùn)、出租營運(yùn)、租賃服務(wù)、私人車輛等交通方式銜接順暢的公鐵聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐。開工建設(shè)臘口港區(qū)，依托臘口港區(qū)優(yōu)越的岸線、陸域條件，以水閣至臘口公路、金溫高速公路、330國道、金麗溫鐵路為疏港通道，打造成集公、鐵、水于一體的綜合貨運(yùn)樞紐。

2．構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)網(wǎng)

深入推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。以基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化為中心，構(gòu)建安全水利、資源水利、生態(tài)水利、智慧水利、法治水利和文化水利六維體系，持續(xù)推進(jìn)“五水共治”。強(qiáng)化安全水利體系，加快實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和主要區(qū)域全面達(dá)到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化資源水利體系，建設(shè)一批城市和中心鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)及南城水生態(tài)系統(tǒng)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。構(gòu)建生態(tài)水利體系，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。構(gòu)建智慧水利體系，深化水利改革，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，創(chuàng)建水利數(shù)字平臺，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化管理單位。構(gòu)建法治水利體系，健全水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新河權(quán)到戶機(jī)制，強(qiáng)化依法治水。構(gòu)建文化水利體系，加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)保護(hù)與研究，積極做活水文章。

完善資源和環(huán)境保護(hù)設(shè)施。推進(jìn)工業(yè)集中供熱，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造。完善醫(yī)療廢棄物、工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物和生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)麗水市工業(yè)固廢處置中心等項(xiàng)目建設(shè)。借助無人機(jī)、信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，加快建立森林防火體系。加快建立森林病蟲害監(jiān)測體系，提高森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)水平。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,加強(qiáng)交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)和空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行管理。完善污染源監(jiān)控預(yù)警體系，重點(diǎn)提升合成革等行業(yè)企業(yè)廢氣在線監(jiān)測監(jiān)控水平。強(qiáng)化環(huán)境信息化支撐體系，加快建立完善環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和省市縣三級管理信息系統(tǒng)“三位一體”監(jiān)控體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。

提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治、避災(zāi)安置場所等基礎(chǔ)工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高人員密集場所、重大建設(shè)工程和生命線工程的災(zāi)害防御性能。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治三年行動計(jì)劃，支持自然災(zāi)害隱患重點(diǎn)治理和異地搬遷，合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)功能場所。運(yùn)用市場機(jī)制，提高政策性保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)中的覆蓋面。健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。完善市、縣級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，構(gòu)建快捷有效、協(xié)調(diào)有序的決策指揮平臺，健全應(yīng)急救助聯(lián)動機(jī)制。

3．打造綠色能源網(wǎng)

積極有序開發(fā)清潔能源。圍繞打造華東綠色能源基地，加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展“農(nóng)光互補(bǔ)”“水光互補(bǔ)”以及光伏示范小鎮(zhèn)、示范小區(qū)等創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進(jìn)一批分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，努力提升光伏發(fā)電消納能力和接入水平。加快風(fēng)能資源開發(fā)利用，推進(jìn)慶元雙苗尖、青田師姑湖、縉云括蒼山、大洋山等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。合理開發(fā)水電資源，因地制宜實(shí)施老舊水電站改造提升和整治，加強(qiáng)儲能和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施縉云抽水蓄能電站等項(xiàng)目。“十三五”期間，開發(fā)光伏、風(fēng)電裝機(jī)各100萬千瓦以上。

加快推廣天然氣綜合利用。加快實(shí)施管輸天然氣“縣縣通”工程和城市天然氣設(shè)施工程建設(shè)，完善天然氣管網(wǎng)和儲配供應(yīng)設(shè)施。在城市居民消費(fèi)、公共服務(wù)設(shè)施、車船運(yùn)輸、工業(yè)燃料等領(lǐng)域中，加快推動天然氣替代煤炭和石油，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。積極推廣天然氣分布式冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

積極推動智能電網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)網(wǎng)架堅(jiān)固、廣泛互聯(lián)、高度智能、開放互動的智能電網(wǎng)，構(gòu)建輸配協(xié)調(diào)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建、新建一批輸變電工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，重點(diǎn)實(shí)施500千伏麗西輸變電等工程，進(jìn)一步完善以1000千伏為骨干、500千伏為支撐，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)供電可靠的智能電網(wǎng)。

穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)集中供熱。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步控制煤炭消費(fèi)總量，繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)杭麗熱電二期工程、慶元縣屏都綜合新區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，不斷完善供熱管網(wǎng)設(shè)施。加大高污染燃料鍋（窯）爐的淘汰改造力度，有序推進(jìn)現(xiàn)有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組清潔化改造。

4．建設(shè)智慧信息網(wǎng)

加快信息基礎(chǔ)工程建設(shè)。推進(jìn)“光網(wǎng)城市”和“寬帶城市”等信息基礎(chǔ)工程建設(shè)。加強(qiáng)鐵塔等通信設(shè)施的規(guī)劃布局與共享開放；深入推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。加快無線局域網(wǎng)(Wi-Fi) 建設(shè)和免費(fèi)開放，努力提高城區(qū)光纖覆蓋率，實(shí)施旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工程，實(shí)現(xiàn)縣級以上公共區(qū)域場所及A級以上景區(qū)免費(fèi)Wi-Fi全覆蓋。

實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一平臺，推進(jìn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換，推動政府部門系統(tǒng)向政務(wù)云平臺遷移。加快完善全市人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推動建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。鼓勵(lì)企事業(yè)單位及其他社會機(jī)構(gòu)、個(gè)人基于開放數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)挖掘分析、商業(yè)智能等大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)。建立大數(shù)據(jù)安全支撐體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力。

全面推進(jìn)智慧應(yīng)用體系建設(shè)。建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”（新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)）融合。發(fā)展新一代移動通信，推進(jìn)5G技術(shù)商用試點(diǎn)。推進(jìn)數(shù)字城管工程，加強(qiáng)城建基礎(chǔ)設(shè)施的集中管理，加快建設(shè)地上建筑、道路和地下各類管網(wǎng)的立體式地理信息公共服務(wù)平臺。以促進(jìn)信息消費(fèi)為主線，構(gòu)建覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域的城市運(yùn)營信息服務(wù)體系，建設(shè)智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療等一批公共信息服務(wù)平臺。

5．優(yōu)化社會服務(wù)網(wǎng)

大力推進(jìn)公共文教體設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)市圖書館新館、非遺館和市檔案館新館項(xiàng)目建設(shè)，加快九縣（市、區(qū)）“四館”（文化館、博物館、圖書館和非遺館）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四館”全覆蓋。推進(jìn)全市中心城區(qū)17所中小學(xué)校和13所規(guī)模幼兒園建設(shè)，抓好麗水二中、麗水學(xué)院附中擴(kuò)建等高中段學(xué)校教育設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)麗水學(xué)院、麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院和麗水電大的配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快麗水市體育中心網(wǎng)球場遷建、游泳館建設(shè)工程等一批城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，力爭人均體育設(shè)施面積達(dá)到1.8平方米以上，各縣（市、區(qū)）體育“兩館”（體育館、游泳館）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放。

不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利設(shè)施。實(shí)施麗水市中心醫(yī)院內(nèi)科病房大樓、市人民醫(yī)院東城院區(qū)、景寧民族醫(yī)院、縉云縣人民醫(yī)院、青田康寧醫(yī)院、龍泉市中醫(yī)院、慶元人民醫(yī)院遷建等一批醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、一批民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范提升。加快推進(jìn)麗水南城富嶺區(qū)塊安置工程等一批拆遷安置和保障性住房建設(shè)。

加快城鄉(xiāng)基層社會服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)一批基層行政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快96345居民服務(wù)中心建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。加快各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善民政、殘聯(lián)等社會保障服務(wù)職能設(shè)置，提升基層社會服務(wù)的普惠性。

（四）加快打造“秀山麗水”生態(tài)典范

按照“凸顯生態(tài)底色”的要求，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，深入創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，全力打造全國生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。

1．推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

強(qiáng)化污染物排放總量控制。完善區(qū)域主要污染物總量控制和減排機(jī)制，建立差別化的環(huán)境管理及減排降碳指標(biāo)分配制度，開展按生態(tài)容量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的減排降碳考核機(jī)制試點(diǎn)。深入實(shí)施節(jié)能降耗“雙控工程”，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市和農(nóng)業(yè)“三區(qū)”綠色發(fā)展示范市等專項(xiàng)創(chuàng)建為抓手，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。探索工業(yè)領(lǐng)域資源循環(huán)利用模式，大力發(fā)展綠色制造業(yè)。加快合成革行業(yè)的節(jié)能減排和生態(tài)化改造進(jìn)程，著力推進(jìn)園區(qū)生態(tài)循環(huán)化改造，不斷提升資源綜合利用水平。

積極應(yīng)對氣候變化。開展低碳試點(diǎn)，減少溫室氣體排放，增加森林碳匯。支持慶元省級低碳縣試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快發(fā)展新能源汽車，積極發(fā)展綠色交通。切實(shí)提高油品質(zhì)量，加快淘汰“黃標(biāo)車”，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣污染防治。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，建設(shè)綠色能源示范基地。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，控制煤炭消費(fèi)總量的增長。加快淘汰燃煤鍋爐，全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治。

2．推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用

全面建設(shè)資源節(jié)約型社會。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。綜合推進(jìn)“三改一拆”“騰籠換鳥”等工作，加大閑置土地清理力度，消化批而未用土地，特別是低丘緩坡試點(diǎn)范圍用地，抓好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。確立用水效率“控制紅線”，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，加快對高耗水行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，鼓勵(lì)全社會節(jié)約用水。

強(qiáng)化資源回收與綜合利用。加強(qiáng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和規(guī)范建設(shè)，優(yōu)化城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收體系。加快推進(jìn)工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，積極開展生活垃圾、建筑垃圾、城市餐廚廢棄物和污泥等資源化利用和無害化處理，提高再生資源綜合利用水平。

3．加快打造美麗環(huán)境

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。深化“五水共治”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，完善河長制等長效機(jī)制。深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，大力推進(jìn)工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和建筑揚(yáng)塵“五氣共治”，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型提升，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)推進(jìn)“三改一拆”，實(shí)施管線入地工程，完善以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手的環(huán)境綜合整治機(jī)制，加快危舊房和棚戶區(qū)改造，推進(jìn)“無違建縣”創(chuàng)建活動。

全面建設(shè)綠色生態(tài)屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建全市“山水林田湖生命共同體”。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)及森林資源保護(hù)工作，實(shí)施美麗林相建設(shè)總體規(guī)劃。推進(jìn)各級自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園建設(shè)和保護(hù)，積極創(chuàng)建蓮都獼猴峽自然保護(hù)區(qū)。完善生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)走廊帶、生態(tài)節(jié)點(diǎn)“三位一體”的生態(tài)系統(tǒng)串聯(lián)體系，加強(qiáng)野生動植物、古樹名木、瀕危物種保護(hù)，加快建設(shè)華東植物園。

4．加強(qiáng)生態(tài)文明制度供給

健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)資源資產(chǎn)化的制度體系建設(shè)，加快建立自然資源產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。建立市級綜合性環(huán)境權(quán)益交易中心，開展節(jié)能量、排污權(quán)、林業(yè)碳匯、水權(quán)等交易，推行環(huán)境污染第三方治理制度。推動建立甌江和錢塘江源頭地區(qū)水資源保護(hù)專項(xiàng)資金，建立政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。探索研究公益林分類補(bǔ)償和分級管理機(jī)制，逐步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)預(yù)警監(jiān)管機(jī)制，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)實(shí)行縣級環(huán)保部門由市級派駐體制。健全政府生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，建立環(huán)境新聞發(fā)言人制度。規(guī)范排污單位信息公開和信用等級評定制度。拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會組織的作用，全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督體系。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效考核機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化市對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核考評實(shí)施辦法及指標(biāo)體系。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究機(jī)制。研究編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

（五）加快提升社會發(fā)展水平

按照“凸顯民生暖色”的要求，突出改善民生。堅(jiān)持共享發(fā)展，加快建立多元化社會事業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化完善就業(yè)和社會保障體系，積極實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不斷提高民生保障水平，有效增強(qiáng)全市人民在綠色生態(tài)發(fā)展中的獲得感。

1．加快建設(shè)文化強(qiáng)市

踐行社會主義核心價(jià)值觀。充分發(fā)揮先進(jìn)思想文化的凝聚和引領(lǐng)作用，深化以中國夢為主題的中國特色社會主義和社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，廣泛開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范、道德模范等評選宣傳活動，組織開展“最美家庭”“最美行為”“最美群體”創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力，積極傳播麗水好聲音。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作,?突出“四步走”“五個(gè)抓”，力爭2020年成功創(chuàng)建國家文明城市。

加快構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系。以推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建為抓手，深入實(shí)施文體設(shè)施建設(shè)補(bǔ)缺工程。完善基層文體設(shè)施共建共享機(jī)制，全面打造“城市十五分鐘文體活動圈、農(nóng)村三十分鐘文體活動圈”。大力推行以數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館為核心的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善公共文化服務(wù)政府購買機(jī)制，加大“文化三送”“文化走親”等文化惠民力度，推動基本公共文化服務(wù)均等化。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)傳承好麗水地域文化，打響“甌江文化”品牌，大力繁榮“甌江文化”。加強(qiáng)面向人民的文藝精品創(chuàng)作，完善文化對外交流開放機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的使用與管理。?

深化文化體制改革。完善國有文化資產(chǎn)管理模式，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，完成麗水報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)組建，推進(jìn)廣電總臺體制改革，推動圖書館、博物館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，允許以控股形式參與文藝院團(tuán)改制經(jīng)營，探索發(fā)展混合所有制。創(chuàng)新文化市場綜合執(zhí)法方式和監(jiān)管模式，提升綜合執(zhí)法的科技與信息化水平。

2．大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化

全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升教育資源配置水平，力爭與全省同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育。奮力補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，強(qiáng)化普惠性幼兒園建設(shè)，大力提升幼兒專任教師持證率，到2020年等級幼兒園比例達(dá)90%以上，普惠性幼兒園比例達(dá)80%以上。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)教育資源，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率達(dá)到90%以上，優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。推進(jìn)小學(xué)鎮(zhèn)域一體化和城區(qū)“名校+新校”集團(tuán)化辦學(xué)模式，保障各類群體子女平等接受教育的權(quán)利。完善育人工作載體，加強(qiáng)校園文化建設(shè)。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，著力提升高中段教育質(zhì)量。創(chuàng)新高考改革背景下的人才培養(yǎng)模式，鞏固提升教育教學(xué)質(zhì)量。

統(tǒng)籌發(fā)展其他各類教育。加快發(fā)展高等教育，支持麗水學(xué)院實(shí)施特色辦學(xué)、創(chuàng)新興校計(jì)劃，建設(shè)一批省一流學(xué)科和省級科技平臺，加快發(fā)展研究生教育，推進(jìn)校園西擴(kuò)工程，促進(jìn)學(xué)院向應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展。加快推進(jìn)麗水中專體制改革和新校園建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞我市“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建立產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強(qiáng)本土適用性人才培養(yǎng)，打造全國知名的現(xiàn)代高職教育品牌。加強(qiáng)終身教育，支持麗水市廣播電視大學(xué)建設(shè)高水平現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。重視發(fā)展民族教育和特殊教育。

深化教育體制改革。依法落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，探索創(chuàng)新社會化、多樣化的辦學(xué)機(jī)制。完善教師隊(duì)伍培養(yǎng)政策，加快推進(jìn)教育裝備現(xiàn)代化。深化借力借智機(jī)制，多形式擴(kuò)大教育開放。深化招生制度改革。加快推進(jìn)教育信息化，努力實(shí)現(xiàn)向“互聯(lián)網(wǎng)+ ”教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新育人模式。完善考改和課改的保障機(jī)制，逐步打通各類教育的銜接通道。深化PPP模式等投融資機(jī)制改革，加強(qiáng)教育項(xiàng)目投入保障。

3．健全就業(yè)和社會保障體系

全力推進(jìn)社會充分就業(yè)。以“充分就業(yè)縣”和“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作為載體，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。實(shí)施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋計(jì)劃，積極搭建信息、培訓(xùn)、招聘、援助和創(chuàng)業(yè)“五大平臺”，全面優(yōu)化公共就業(yè)管理與服務(wù)。實(shí)施高校、職校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)。完善就業(yè)援助機(jī)制，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，打造無欠薪麗水。

完善城鄉(xiāng)社會保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的組織實(shí)施，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和監(jiān)管，健全多繳多得的參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快推進(jìn)各類醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌整合，加大大病保險(xiǎn)保障力度，健全籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。建立更加便民快捷的社保經(jīng)辦服務(wù)體系。健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等為基本內(nèi)容，政府救助和社會力量參與相結(jié)合的新型社會救助制度體系。

加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成“9643”的養(yǎng)老服務(wù)格局。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展。積極打造“4+5”養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)老年教育發(fā)展，不斷改善老有所教、老有所學(xué)的養(yǎng)老條件。

4．加快山區(qū)人民共同致富

建立精準(zhǔn)脫貧扶貧機(jī)制。以國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧和低保扶貧，加快建立扶貧開發(fā)工作機(jī)制。推進(jìn)扶貧開發(fā)建檔立卡與信息化建設(shè)，做到因戶施策、因人施策。加大“三農(nóng)”政策性保險(xiǎn)扶持力度，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個(gè)一批”工程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。大力支持農(nóng)民在生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)、來料加工業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，促進(jìn)農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度，加快形成城鄉(xiāng)要素自由、平等交換，突出金融資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)在城鄉(xiāng)居民增收中的作用。深化收入分配制度改革，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

5．推動“健康麗水”建設(shè)

完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，完善藥品采購機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，積極推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行管理新機(jī)制。支持社會力量辦醫(yī)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成互為補(bǔ)充、有序競爭、良性發(fā)展的多元辦醫(yī)格局，不斷滿足群眾多樣化、多層次醫(yī)療服務(wù)需求。到2020年，社會力量辦醫(yī)床位數(shù)占比達(dá)到25%以上。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè), 完善“雙下沉、兩提升”長效機(jī)制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體化管理，著重提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級診療就醫(yī)格局。加快建設(shè)人口健康信息化工程和區(qū)域醫(yī)學(xué)共享中心，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源共享水平，大力推進(jìn)智慧醫(yī)療工作，探索開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。加快發(fā)展中醫(yī)藥和畬醫(yī)藥事業(yè)，大力開發(fā)中藥衍生產(chǎn)品，延伸中藥產(chǎn)業(yè)鏈，努力提升基層中醫(yī)療服務(wù)能力，打造區(qū)域特色中醫(yī)養(yǎng)生保健品牌。

提升公共衛(wèi)生保障能力。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌提升疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、殘疾人康復(fù)等綜合能力，構(gòu)筑有效維護(hù)公眾健康的安全屏障。實(shí)施衛(wèi)生技術(shù)人才提升工程，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。全面推行責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)，到2020年，全市規(guī)范簽約服務(wù)覆蓋一半戶籍人口，基層就診比例達(dá)到90%以上。加強(qiáng)新時(shí)期的愛國衛(wèi)生工作，力爭到2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生城市（縣城）全覆蓋，深化健康城市研究。

推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)。貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，實(shí)施公共體育服務(wù)惠民計(jì)劃，促進(jìn)體育社會組織培育，做活群眾體育。以不斷擴(kuò)大群眾參與、不斷豐富活動內(nèi)容為目標(biāo)，培育群眾體育骨干力量，積極探索民間資本、體育協(xié)會、社會組織參與機(jī)制，廣泛開展全民健身活動，國民體質(zhì)測定合格以上的人數(shù)比例穩(wěn)定保持在90%以上。完善體育場館設(shè)施，提高大型公共體育場館設(shè)施管理運(yùn)營水平，建設(shè)“全覆蓋、高水平、惠民生”的公共體育服務(wù)體系。做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)，做精競技體育，加快創(chuàng)建體育強(qiáng)市。立足麗水生態(tài)底色和地域特色，以“全域體育”“全景體育”“深度融合”等理念謀劃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建運(yùn)動休閑、品牌賽事、體育健身等多種平臺，促進(jìn)體育消費(fèi)，形成“以商養(yǎng)體”發(fā)展路徑，推動體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“中國十佳運(yùn)動休閑城市”。

促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加強(qiáng)孕前優(yōu)生健康檢查和家庭早期教育，努力提高人口素質(zhì)。提高婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，完善特殊生育家庭幫扶舉措。推進(jìn)流動人口信息共享和基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展婦女兒童和殘疾人事業(yè)，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)特殊人群權(quán)益。到2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲。

6．不斷提升社會治理能力

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，全力打造陽光法治政府，強(qiáng)化政府服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，完善村級重大事務(wù)決策工作機(jī)制，推進(jìn)村級“陽光信息服務(wù)平臺”建設(shè)。堅(jiān)持全面依法治國，落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，健全司法救助和法律援助等制度，強(qiáng)化社區(qū)矯正管理，加快建設(shè)政法系統(tǒng)信息化共享平臺。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力的運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

推進(jìn)“平安麗水”建設(shè)。全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，開展食品安全市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，全力推進(jìn)餐桌安全治理行動，建立完善食品安全全程追溯體系。加快實(shí)施“天網(wǎng)工程”，完善社會治安立體防控體系。堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理并舉，優(yōu)化交通組織，推進(jìn)科學(xué)治堵。加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范化建設(shè)和“三色預(yù)警”機(jī)制建設(shè)。健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害等救災(zāi)安置點(diǎn)建設(shè)，不斷健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)。支持國防和部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防動員工作，深入開展“雙擁”活動，穩(wěn)步推進(jìn)我市國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新社會治理體制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。深入推進(jìn)社會治理信息化建設(shè)，強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新技術(shù)支撐。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立“大調(diào)解”機(jī)制。加快推進(jìn)社會組織扶持培育，加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。加快推進(jìn)社會信用服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建社會信用服務(wù)平臺，統(tǒng)一歸集各類信用信息，形成較為完善的、支撐社會信用體系建設(shè)的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，打造“誠信綠谷、文明麗水”。

四、保障聚力：確保一張藍(lán)圖干到底

以推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為核心，建立健全責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，努力提高規(guī)劃的公眾參與度，確保“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會形勢、研究重大政策舉措的工作機(jī)制。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改變工作作風(fēng)，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，著力建設(shè)法治政府、實(shí)干政府和廉潔政府。

（二）強(qiáng)化重大項(xiàng)目推進(jìn)

建立擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目庫，科學(xué)確定“十三五”戰(zhàn)略重點(diǎn)、投資規(guī)模、空間布局、建設(shè)時(shí)序，安排一批全局性、戰(zhàn)略性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目。進(jìn)一步抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立健全重大項(xiàng)目與土地、資金、人才和環(huán)境容量等資源要素供給的聯(lián)動保障機(jī)制，做到“竣工一批、續(xù)建一批、開工一批、謀劃一批”。

（三）強(qiáng)化招商引資工作

推進(jìn)招商引資“一號工程”，推進(jìn)針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的專業(yè)招商，促進(jìn)招商引資工作再上新臺階。加強(qiáng)對高技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)項(xiàng)目的引進(jìn)，服務(wù)麗水“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞城市功能完善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，加強(qiáng)對生態(tài)旅游、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)。積極吸引國內(nèi)外資本投資教育、體育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域。全面提升引資層次，創(chuàng)新招商引資方式，堅(jiān)持一線招商、以商招商、以企招商、駐點(diǎn)招商，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化華僑在招商引資的中介作用，著力引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、大型央企國企軍企和行業(yè)龍頭企業(yè)來麗水投資。著力提升招商項(xiàng)目質(zhì)量，強(qiáng)化招商項(xiàng)目全程跟蹤，完善考核機(jī)制，千方百計(jì)推進(jìn)重大項(xiàng)目落地。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理

以“十三五”規(guī)劃綱要為總領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系，編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計(jì)劃，努力推進(jìn)“多規(guī)合一”，確保“一張藍(lán)圖干到底”。科學(xué)分解落實(shí)五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，與年度計(jì)劃制訂密切結(jié)合，確保規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)化監(jiān)督、評估和考核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)管理，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測和中期評估，建立健全重要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督長效機(jī)制。完善規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目等分類評價(jià)考核機(jī)制、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)機(jī)制、項(xiàng)目落地機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)力保障、供地保障、人才保障等支撐，提高規(guī)劃實(shí)施的約束性和實(shí)效性。

做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作，面向社會，面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。

全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以歸零的心態(tài)，翻篇的姿態(tài)，甩開膀子，大干五年，為加快推進(jìn)“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)趕超”，建設(shè)美麗幸福新麗水，與全省同步高水平全面建成小康社會而努力奮斗！

“十三五”規(guī)劃綱要名詞解釋

1、“兩山”樣板：麗水要打造全國踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的實(shí)踐樣板。

2、“雙區(qū)”示范：麗水要爭創(chuàng)全國生態(tài)保護(hù)示范區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

3、“一帶一路”：是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展旗幟，主動發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

4、國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)：由《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》暫定該名稱，各省稱呼也不相同，曾用“浙皖閩贛國家東部生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)”等名稱。目前正在積極爭取上升為國家戰(zhàn)略，目的在于發(fā)揮浙閩贛皖四省九市生態(tài)環(huán)境、旅游資源、區(qū)位交通等優(yōu)勢，推動協(xié)同協(xié)作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色崛起。

5、三園一地：我市集聚新興和高層次人才的重要平臺，即綠谷信息產(chǎn)業(yè)園、杭州麗水海創(chuàng)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。

6、四張清單一張網(wǎng)：我省深化政府自身建設(shè)的重要舉措，即推行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

7、“1+2+5”改革：即一個(gè)辦法、兩張圖、五項(xiàng)配套制度。一個(gè)辦法，指：《促進(jìn)投資項(xiàng)目審批程序優(yōu)化和環(huán)節(jié)精簡的實(shí)施辦法（試行）》（麗政辦發(fā)〔2014〕142號）。兩張圖，指：政府投資項(xiàng)目審批辦理流程圖和企業(yè)投資項(xiàng)目審批辦理流程圖，通過兩張流程圖，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限由法定235個(gè)工作日縮短至31個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限由145個(gè)工作日縮短至22個(gè)工作日。五項(xiàng)配套制度，指：《麗水市市級投資項(xiàng)目模擬審批暫行辦法（試行）》《麗水市投資項(xiàng)目形式審查工作意見（試行）》《麗水市建筑工程施工圖聯(lián)合審查辦法（試行）》《麗水市社會中介機(jī)構(gòu)參與投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)評價(jià)辦法（試行）》《麗水市建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合專項(xiàng)驗(yàn)收實(shí)施辦法（試行）》。

8、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：需求側(cè)、供給側(cè)理論分別出自于凱恩斯學(xué)派和供給學(xué)派。前者強(qiáng)調(diào)通過需求管理來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，投資、消費(fèi)、出口屬于需求側(cè)的三大需求。后者強(qiáng)調(diào)依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提升來提高國民經(jīng)濟(jì)的供給能力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，更好滿足廣大人民群眾的需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。

9、PPP：Public-Private-Partnership的縮寫，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

10、七大萬億產(chǎn)業(yè)：包括信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，旨在通過各項(xiàng)要素重點(diǎn)向七大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目傾斜，打造萬億級產(chǎn)業(yè)，加快形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

11、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)：最早出現(xiàn)在2015年省長的政府工作報(bào)告中，指的是我省有千年以上歷史傳承、蘊(yùn)含深厚文化底蘊(yùn)的產(chǎn)業(yè)，主要包括茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等。

12、四換三名：“四換”即騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市，“三名”即名企、名品、名家。2013年省委、省政府作出了實(shí)施“四換三名”工程的決策部署，全面推進(jìn)騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市和培育名企名品名家。

13、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)“912”工程：我市深化生態(tài)精品農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，即到2020年，全市累計(jì)創(chuàng)建生態(tài)精品農(nóng)業(yè)示范縣9個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)，示范家庭農(nóng)場、示范龍頭企業(yè)、示范合作社、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型各200家，生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品2000個(gè)，帶動農(nóng)戶增收20萬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值200億元。

14、文化產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一批”工程：建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，做強(qiáng)一批文化企業(yè)，培育一批文化名品，培養(yǎng)一批文化產(chǎn)業(yè)人才。

15、特色小鎮(zhèn)：2015年省長的政府工作報(bào)告提出，按照企業(yè)主體、資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

16、“1122”城鄉(xiāng)體系：即1個(gè)中心城市組團(tuán)、10個(gè)小城市組團(tuán)、20個(gè)左右中心鎮(zhèn)、200個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村。

17、海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放出來并加以利用。

18、光網(wǎng)城市: 指應(yīng)用光通信技術(shù)對城市寬帶原有的“窄帶+銅纜”為主網(wǎng)絡(luò)向以“寬帶+光纖”網(wǎng)絡(luò)實(shí)施改造。光網(wǎng)技術(shù)具有速度更快、穩(wěn)定性更好、保密性更強(qiáng)、帶寬容量無限等優(yōu)點(diǎn)。2013年4月1日起，我國正式實(shí)施光纖到戶的國家標(biāo)準(zhǔn)。

19、“9643”的養(yǎng)老服務(wù)格局：即96%的老年人可以享受居家養(yǎng)老服務(wù)，不少于4%的老年人享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，不少于3%的老年人享受政府提供的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

20、“雙下沉、兩提升”：我省為破解醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡現(xiàn)狀，以“人才下沉、資源下沉”為手段，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“服務(wù)能力提升、服務(wù)效率提升”的重要舉措。

　　麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十三五綱要.doc