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麗水加快跨越式高質量發展建設共同富裕示范區行動方案（2021—2025年）

為全面貫徹《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》（中發〔2021〕24號）精神，認真落實省委十四屆九次全會決策部署，按照《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》（浙委發〔2021〕17號）的要求，結合麗水實際，制定我市“十四五”時期行動方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及省委十四屆九次全會決策部署，高揚“麗水之干”行動奮斗旗幟，以浙西南革命精神注魂賦能立根，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重破解發展不平衡不充分問題，更加注重發揮生態比較優勢，更加注重向農村、基層和困難群眾傾斜，全面落實“八個堅持”基本要求，全面拓寬高質量綠色發展新路，以加快跨越式高質量發展扎實推動共同富裕。到2025年，解決發展不平衡不充分問題取得明顯實質性進展，成為全省新發展格局中的新增長極；具有鮮明山區特點的共同富裕體制機制基本成型，成為共同富裕美好社會山區樣板。

——形成加快跨越式高質量發展的麗水路徑。全力推動經濟在高質量發展前提下實現必要適度的高速度增長，地區生產總值（GDP）和生態系統生產總值（GEP）實現規模總量協同較快增長、相互之間轉化效率持續較快增長。其中，GDP增速、人均GDP增速處于全省第一方陣，GDP規模總量突破2250億元，GEP達到5000億元；各縣（市、區）在全省山區26縣分類考核中均居前列。以“生態經濟化、經濟生態化”為顯著特征的現代化生態經濟體系建設取得突破性進展，生態工業實現高質量倍增發展。以人的現代化為核心的新型城鎮化加快推進，常住人口城鎮化率達到68%以上。“一帶三區”發展新格局基本確立，“雙招雙引”戰略性先導工程、浙西南區域創新體系、浙西南區域中心城市、現代綜合立體交通體系、數字化改革、制度型對內對外開放體系等工作取得重大進展，發展活力、發展動力、發展能力系統性增強。

——成為綠色發展生態惠民的麗水示范。生態功能持續增強，主要生態指標率先邁向國際先進水平。基本建成詩畫浙江大花園最美核心區，創成百山祖國家公園，建成甌江山水詩路，花園城市、花園鄉村成為獨具麗水韻味的靚麗風景、人民品質生活的宜居家園，成為“美麗中國愿景地”。生態產品價值實現機制改革從先行試點走向先驗示范，成為全國生態產品價值實現機制示范區、中國碳中和先行區，在更大范圍更深層次推動綠水青山蘊含的生態產品價值在實現環節和供給側端取得重大突破，更加充分轉化為經濟價值、社會效益，更好地服務于人民高品質美好生活。

——形成以共同富裕為導向持續增收的麗水經驗。居民收入增長持續快于經濟增長，收入增速保持全省前列，居民人均可支配收入達到5.7萬元，勞動報酬占GDP比重超過50%，中等收入群體規模不斷擴大、結構持續優化、生活品質不斷提升，家庭年可支配收入10—50萬元的群體比例達到70%。城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和生活水平差距顯著縮小，城鄉居民收入倍差縮小到1.95，地區人均GDP、人均可支配收入最高最低倍差均縮小到1.5。建立以開發式扶持為主解決相對貧困的有效機制，低收入農戶人均可支配收入年均增長15%，增收能力、生活品質和社會福利水平明顯提升。

——提升民生福祉普惠共享的麗水溫度。更高水平推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，基本實現人的全生命周期公共服務優質共享。嬰幼兒照護服務體系更加完善，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到95%以上，建成覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。教育發展顯著提質，高質量普及學前至高中段15年教育，高等教育毛入學率達到70%以上，技能人才占從業人員比例提高到35%。健康麗水基本建成，人群主要健康指標達到高收入國家水平，人均預期壽命81.5歲。社會保障和養老服務體系更加完善。城鎮住房保障受益覆蓋率達到23%。新時代社會救助體系全面建立，低保標準增幅不低于人均可支配收入增幅。

——構筑精神自信自強的麗水高地。弘揚踐行浙西南革命精神不斷走深走實，“紅綠”融合全面深度發展，革命老區振興發展走在前列，建設全國紅色文化融合綠色發展示范區。社會主義核心價值觀深入人心，新時代文化麗水工程深入實施，基本建成具有鮮明精神氣質、深厚人文內涵、蓬勃生機活力的文化強市。新時代文明實踐深入開展，市民素質和社會文明程度達到新高度，文化自信不斷增強。城鄉一體的現代文化服務體系全面建成，“15分鐘文明實踐服務圈”“15分鐘品質文化生活圈”全面覆蓋，市縣鄉三級文化設施覆蓋達標率100%。文化及相關產業增加值年均增速16%以上，占GDP比重達到8%。

——打造社會和諧和睦的麗水樣板。黨建統領的整體智治體系基本建成，法治麗水、平安麗水建設邁向更高水平，清廉麗水建設縱深推進，全面從嚴治黨成效進一步彰顯，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義充分彰顯，基本實現“制度設計更趨完備、制度運行更加有效”的市域治理現代化。生產安全事故死亡率、萬人犯罪率、萬人成訟率逐年下降，網絡空間更加清朗，防范化解重大風險能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強。高水平創建平安浙江示范區，創成全國法治政府建設示范市、全國市域社會治理現代化試點合格城市，奪得全國綜治最高榮譽“長安杯”，群眾獲得感幸福感安全感滿意度穩步提升。

二、實施生態富民惠民推進行動

1.建設詩畫浙江大花園最美核心區。充分發揮國家公園示范帶動作用，高品質建設甌江山水詩路，建設國家生態文化公園、國家氣象公園。深入實施大花園核心區“1+3+N”工程，全域推進“國家公園”+“美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村”+“美麗河湖、美麗林相、美麗田園等”創建行動，加快建設“麗水山居圖”等旗幟性工程，五年累計完成投資2000億元以上。全域開展美麗生態提升行動，高標準推進“藍天、碧水、凈土、清廢”行動，實施植樹造林、“增花添彩”等工程，建設珍貴彩色健康森林，提高大花園景觀價值。以古城名鎮名村、高等級景區、遺址公園、人文水脈、森林古道等為重點，精雕細琢打造20個以上大花園“耀眼明珠”，串珠成鏈建設一批“多彩廊道”，實現大花園示范縣全覆蓋。全方位推進“生態+”“農耕+”“文旅+”，大力培育“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山泉”“麗水山路”等美麗業態，讓美麗生態更好地服務于人民美好生活。

2.實施生態修復和生物多樣性保護。全面落實“三線一單”生態環境分區管控方案。實施甌江源頭區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，開展生物多樣性本底調查，建成生物多樣性數據庫和監管平臺，重點生物物種種數保護率達到95%以上，成為全國生物多樣性保護引領區，申報聯合國教科文組織世界生物圈保護區。高質量推進鄉村全域土地綜合整治，聯動開展拋荒耕地專項整治，推進復墾復耕復種，堅決遏制拋荒棄耕，促進耕地數量保護和質量提升。建立污染源數字化監控體系，基本建成市縣鄉三級生態環境監測網絡和天眼守望衛星遙感生態環境應用系統，實現縣級以上城市清新空氣示范區全覆蓋，全面建成城鎮“污水零直排區”。

3.創建生態產品價值實現機制示范區。完善生態產品價值核算標準體系，積極參與國家標準制定，探索GEP核算統計報表制度，構建形成完備的標準化核算數據監測收集體系和常態化核算評估機制，推進GEP應用場景開發和全方位多層次應用實踐，成為全國標準制定者、應用引領者。建立國家級生態產品交易中心，建立健全生態產品與用水權、用能權、排污權、碳排放權等環境權益的兌換機制，率先形成可復制可推廣的生態資源權益交易經驗。建立生態產品價值實現機制創新平臺，拓寬各類市場主體參與渠道，培育發展“兩山銀行”“生態強村公司”等市場主體，發展壯大生態利用型、生態賦能型、生態影響型產業，全力推動生態資源產業化、市場化，生態產業高效化、品牌化。加強“兩山智庫”建設，開展生態產品價值實現國際交流合作。

4.創建中國碳中和先行區。制定實施碳達峰碳中和總體方

案，積極開展碳達峰碳中和路徑研究。分步減少化石能源使用，推進光伏、水電、生物質能等清潔能源規模化開發，非化石能源消費比重達50%以上。大力開發林業碳匯、濕地碳匯等項目，建設一批碳匯基地，爭取新增3個零碳示范縣、10個零碳示范鄉鎮、100個零碳示范鄉村（社區）。建立低碳高效產業體系，在農產品、竹木制品等行業率先推行碳足跡、碳標簽制度。開展氣候投融資試點，實施一批零碳（低碳）試點示范項目。探索重點行業領域碳排放評價納入環境影響評價體系，發揮環評對“高能耗、高排放”項目源頭控制作用，推動碳排放末端治理與利用技術的應用。開展碳中和信息化平臺試點，努力建成生態系統碳匯數據庫，基本實現碳中和數字化管理。

5.全面推進林業振興。實行最嚴格的林地管理制度，全面落實林長制，加快宜林地造林和跡地更新，新增國土綠化10萬畝，提升森林質量200萬畝，建設美麗林相300萬畝。構建生態賦值和品牌賦能的高質量林業產業體系，實施“國家公園+”、竹木產業振興、森林康養培育、林下經濟發展、木本糧油保供五大行動，提升高效竹林、木本油料、珍貴樹種和大徑材三個百萬畝基地，把林業產業重新打造成為富民強市的重要支柱產業，實現林業行業總產值900億元。深化集體林地地役權、林權等各項改革，新增林地流轉40萬畝、新型林業經營主體100家。率先開展森林碳增匯、碳金融、碳交易，持續擴大森林經濟價值和釋放增收能力。培育森林生態文化，開發高端森林產品，建設一批科普教育、天文觀測、森林康養、氣候養生、戶外運動等基地。

6.創建全國普惠金融服務鄉村振興改革試驗區。推進金融支持生態產品價值實現機制創新，推廣“生態主題卡”“生態區塊鏈貸”等綠色金融模式，“生態貸”“兩山貸”余額分別達到310億元、35億元。實施數字普惠金融創新工程，建設基于區塊鏈的小超市、小賓館“兩小”金融服務平臺，基本形成普惠型均等化數字金融服務全覆蓋。健全農村產權確權頒證、價值評估、交易流轉、處置變現等配套機制，拓寬農村抵押融資渠道。創新開發“信易貸”產品和服務，農戶信用貸款年均增速高于15%。推動保險、投資理財等現代金融服務向農村下沉，實現普惠型鄉村振興金融服務站行政村全覆蓋。完善農村保險服務體系，擴大政策性保險覆蓋面。

7.全面推進生產生活方式綠色轉型。推動能源、工業、交通、農業等重點領域綠色低碳發展，形成高效、清潔、循環、低碳的新型生產方式。開展綠色生活行動，創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區，擴大綠色產品服務，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加強生態文明宣教陣地建設，打造一批基層宣傳宣講載體，新增10家省級生態文明教育基地。全域建設“無廢城市”，全面推動能源資源節約集約利用，加快構建廢舊物資循環利用體系，實現城鎮生活垃圾分類全覆蓋，60%以上的縣（市、區）建成“無廢城市”。

三、實施創新引領產業振興行動

8.實施“雙招雙引”戰略性先導工程。實施人才先行戰略，加大對新興產業以及重點領域、企業急需緊缺人才招引力度，引進青年人才20萬人以上，新增博士2000人、碩士1萬人，引進“綠谷精英”人才項目400個以上，基本建成人才管理改革試驗區，打造全國“綠水青山就是金山銀山”發展人才高地。全力招引重大戰略項目，每年滾動謀劃3—5個百億級重點招商項目集中攻堅，力爭引進10個以上重大產業項目。大力加強與央企、大型國企、500強企業和行業領軍企業合作，促成20家以上央企來麗投資，力爭實現投資總額1000億元。發揮“世界麗水人大會”平臺優勢，充分激發麗商僑商潛能。深耕細分產業領域，開展傳統優勢產業補鏈強鏈延鏈招商，推進智能裝備、生命健康等產業差異化布局、協同化招商，推動全產業鏈發展。大膽發力未來產業，加快在第三代半導體、大數據、金屬新材料等領域培育形成產業鏈。（市發改委、市委組織部、市委統戰部、市人力社保局、市經信局、市科技局、麗水開發區管委會等）

9.構建浙西南區域創新體系。推動人才科技融合發展，全面實施浙西南科創中心發展規劃，加快打造國際化雙創人才特區，建設浙西南科創產業園、富嶺科技城、七百秧科創服務核等科創集聚平臺，創建國家高新技術產業開發區，實現國家級科技企業孵化器零突破。市縣聯動布局建設一批“科創+特色產業”區域性科創基地，實現省級眾創空間、科技孵化器縣級全覆蓋。實施新一輪高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”行動計劃，高新技術企業和科技型中小企業分別達到900家和2800家。積極與國內外大院名校開展合作，爭取設立3所以上實體化研究生分院和研究院。支持本土高校、科研院所、企業科研力量提高科研能力和科技成果孵化轉化效率，形成“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化體系。建立多元化科技投融資體系，健全財政科技投入穩定增長機制，確保全市各級財政科技投入年均增長不低于15%，全社會R&D經費支出占GDP比重達到3.0%。

10.全力主攻生態工業高質量發展。實施生態工業高質量發展倍增行動，穩步提高制造業比重，實現規上工業產值2800億元、工業增加值占GDP比重35%以上。深入推進平臺“二次創業”，實施新一輪土地空間開發計劃，新增開發工業用地3萬畝以上；麗水開發區實施“東擴西進”戰略，率先建成千億級規模高能級戰略平臺，躋身國家級經開區50強；打造形成3個500億級高質量骨干平臺、7個特色化發展基礎平臺。實施現代產業集群培育升級工程，發展壯大半導體全鏈條、精密制造、健康醫藥、時尚產業、數字經濟五大主導產業集群，力爭總產值超2000億元。聯動推進戰略性新興產業發展和傳統制造業改造提升，深入實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，促進中小微企業專精特新發展，實現上市企業累計16家、省級“雄鷹行動”培育企業5家、規上工業企業1800家以上。

11.建設數字綠谷。實施數字經濟五年倍增計劃，實現數字經濟總量1000億元，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到5%。實施“數字產業化”突破工程，建設麗水數字經濟產業園，布局一批數字經濟“飛地”，打造“產業大腦+未來工廠”為核心的數字經濟系統，加快形成集成電路標志性產業鏈，發展光電子前沿、綠色數據中心等數字經濟核心制造業。實施“產業數字化”賦能工程，支持企業建設數字經濟研究院，打造高能級工業互聯網平臺，推動園區數字化轉型和企業“上云用數賦智”。實施數字基礎支撐工程，打造“雙千兆”網絡示范城市，實現鄉鎮、3A級以上景區5G全覆蓋。建設數字社會，開展數字生活新服務行動，提升數字技術普惠功能。

12.推動農業高質高效發展。實施“科技強農”核心戰略，落實農業科技創新行動計劃，在良種良法良技上開展關鍵技術攻關和科技成果轉化，引育一批高能級農林科創平臺，謀劃建設4個現代育種基地，力爭在新一代生物育種技術上實現引領性原創成果重大突破。集中力量打造3個國家級優勢特色產業集群，創建5個中國特色農產品優勢區，發展康養農業、休閑農業、創意農業、非遺農業等新業態。推動國家公園品牌與“山”字系品牌融合發展，開發推出15個以上具有市場影響力和鮮明地域特色的“麗水山耕”拳頭產品。實施“三品一標”提升行動，開展“對標歐盟·肥藥雙控”新三年行動，打造生態農產品直供出口基地。實施新型農業經營主體提升工程，新增5家國家級農業龍頭企業、20家省級農業龍頭企業，加快發展農業社會化服務組織。開展農產品市場體系建設專項行動，打造3個區域性農產品骨干市場，建設綜合型農產品加工物流園區和冷鏈物流設施。

13.打造旅游業加快發展升級版。以甌江山水詩路為引領，推動旅游業向全域型、內涵型、開放型、創新型、體驗型發展升級，新創成3個以上高等級旅游景區，實現國家級旅游度假區零突破，打造10個具有引爆效應的旗艦型旅游項目，旅游產業增加值占GDP比重達到10%以上，達到國家全域旅游示范市標準。場景化打造“甌江行旅圖”“處州風華錄”“江南秘境鄉”“印象山哈”等經典文旅產品，推出10張文旅金名片和10個有影響力的文旅融合品牌。打造鄉村旅游、藝術創作、民宿經濟等特色產業集群，培育研學旅行、低空旅游、水上運動等新業態，打造1000個旅游業微改造示范點。構建“快進慢游”旅游交通體系，實施數字旅游新基建工程，4A級以上旅游景區、省級以上旅游度假區實現智慧化轉型升級。

14.全面激活水經濟。統籌推進六江源綜合保護和生態價值高效轉化工程，推進甌江流域水生態保護修復和康養項目建設，打造千峽湖、南明湖、通濟堰等高品質水旅融合集聚區，加快建設“幸福甌江”。建設浙西南水庫群，加快縉云抽水蓄能項目建設，謀劃建設一批抽水蓄能電站，打造華東抽水蓄能基地。構建全域水資源聯庫聯調網，實施跨區域輸配水工程，推進水資源與長三角地區重要城市遠程共享，打造華東天然水塔。建立市水務集團，設立水產業發展專項基金，建設華東優質水經濟產業園，大力發展涉水產業，開發高端飲用水、醫用針劑、美容護膚、生物萃取、健康日化、酒水軟飲料等領域高附加值涉水產品。

15.擴大居民消費和有效投資。高水平建設一批商業綜合體、高品質步行街、特色消費品市場，重點打造4個省級智慧商圈、5個省級綠色商場、5個時尚消費集聚區，培育特色餐飲、紅酒咖啡、畫室書吧、茶舍陶藝等時尚業態。提升電商麗水模式，實現網絡零售總額1000億元。健全城鄉配送服務體系，爭創省級供應鏈試點，建立一站式供應鏈綜合服務云平臺，打造城鄉“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”生活服務圈。實施新一輪擴大有效投資行動，實施省市縣長項目工程，開展新型基礎設施、綜合交通、生態工業、公共服務四個千億投資計劃，推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程攻堅，累計完成投資5000億元以上。深化投融資體制改革，規范推廣政府和社會資本合作模式，探索不動產投資信托基金等方式盤活變現存量資產，拓展重大項目融資渠道。

16.打造活力高效的創業創新生態。開展優化營商環境五年行動，實施“信用麗水”提質升級工程，豐富“生態信用”應用場景，打造市場化法治化國際化的一流營商環境。深化國資國企改革，優化國資布局結構，完善國資監管體系，實施“等級、資產、投資”躍升行動和上市培育計劃，強化國有資本推動共同富裕戰略功能，促進國有企業發展成果全民共享。實行統一的市場準入負面清單制度，支持民營企業做大做強做優，在促進共同富裕上發揮更大作用。深入實施市場主體升級工程，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。實施高標準市場體系建設行動，健全統一開放的要素市場。持續推進商事制度改革，深化“證照分離”改革，提升準入和退出便利度。

四、實施統籌區域協調發展行動

17.加快形成“一帶三區”發展格局。建立完備有效的市域一體化發展新機制，基本實現空間統攬統籌、產業集群集聚、創新協同協作、交通互聯互通、生態聯保聯治、公共服務共建共享。推進南城生態工業、碧湖新城等五大示范性平臺建設，實施“萬畝千億”新產業平臺建設等八大標志性工程，“一帶”地區基本實現同城化，“三區”協作互動特色發展。加快構建高速公路“三環線”、中心城區“三環線”，促進“一帶三區”快速聯通。推進“跨山統籌”市域一體化發展試點，推動國土空間、財政資金等要素資源統籌，市縣聯動編制國土空間總體規劃，推動政府財政項目資金跨區域跨部門統籌使用，發揮高質量綠色發展產業基金市縣聯動作用，推進政府性融資擔保體系市縣一體化建設。

18.建設現代化基礎設施體系。統籌交通、水利、能源、信息等重大基礎設施一體化布局，推動資源優化配置。構建互聯暢達、高效便捷的現代交通網，高水平打造浙西南綜合交通樞紐，基本形成通達上海2小時、省域1小時、市域1小時“211交通圈”，全力爭取國家和區域交通干線連結麗水，開工建設杭麗高鐵、溫武吉鐵路、義龍慶高速公路等項目，建成麗水機場、衢麗鐵路、景文高速公路等項目，全面提升國省道和“四好農村路”，深化農村公路災毀保險改革，推進農村渡運公交化改造，實現85%鄉鎮通三級以上公路，農村公路優良中等路率達到85%以上。構建安全美麗的水利設施網，實施水安全、水資源、水生態三大百億工程，縣級以上城市“一源一備”和規模化供水工程覆蓋率分別達到100%和72%以上，農業“兩區”供水保障率達到90%以上，城鄉基本普及15分鐘親水圈。構建綠色清潔的能源設施網，建設500千伏“雙核驅動”等項目，實施天然氣入縣進鎮工程，謀劃“風光水儲一體化”項目，打造華東綠色能源基地。構建現代化信息基礎設施網，加快5G、工業互聯網、大數據中心、人工智能和下一代互聯網規模部署和應用，迭代升級“城市大腦”，建立開放共享的大花園物聯網架構體系。

19.深入推進山海協作工程升級版。推進蓮都—義烏等4個山海協作工業類產業園數字化智能化升級，打造百億級生態工業發展平臺，高標準建設麗水—寧波等6個山海協作生態旅游文化產業園。加強域外投資引進、承接沿海產業轉移，力爭新增產業合作項目300個，實現到位資金500億元。深化“飛地互飛”等合作模式，強化新技術新產品研發、高質量項目孵化、高端人才引進等功能，建成寧波杭州灣新區麗水工業園等5個以上“科創飛地”，力爭各縣（市、區）“產業飛地”全覆蓋，提升14個“消薄飛地”建設水平，打造30個山海協作鄉村振興產業示范點，聯結帶動1200個村增收致富。

20.打造山海融通共贏的滬麗發展共同體。構建全方位高質量接軌上海工作機制，深入推進生態共建共享、基礎設施互聯互通、生態產業集聚攀高、科技創新承接、開放對接市場一體、公共服務異地同城六大行動，推進人才、科技、項目、金融、生態等各領域深度接軌。深化長三角產業創新城市聯盟戰略合作，參與長三角科技創新共同體建設。推動各縣（市、區）與上海各區緊密合作，承接上海高端要素資源，聯動發展“飛地”經濟，打造高能級發展平臺。積極引進上海等地的優質教育、文化、醫療衛生資源，推動公共服務領域一體化合作。

21.積極參與“一帶一路”建設。實施新時代華僑要素回流工程，爭創國家華僑經濟雙循環試驗區，高標準建設華僑經濟文化合作試驗區、華僑產業城，辦好華僑進口商品博覽會。建設華僑創業創新服務中心、華僑總部大樓、麗水僑谷新天地等標志性項目，健全華僑回鄉投資興業安居服務體系，組建華僑創業基金，形成具有開放大氣特質、雙循環特征的華僑經濟新格局。建設浙江自貿區麗水聯動創新區、綜合保稅區，打造空港貨運物流園、綜合型現代物流基地。加快中國（麗水）跨境電商綜合試驗區建設，爭創2個省級跨境電商產業集聚區，建設4個跨境電商產業園區，跨境電子商務進出口額年均增長15%。

五、實施花園城市鄉村建設行動

22.高品質建設新時代山水花園城市。開展中心城市賦能擴容升級行動，優化行政區劃設置，實施“東擴、西進、北展、南拓”戰略，基本形成“一脈三城”城市發展格局，增強人口和高端要素、高端產業、高端功能集聚能力。系統推進城市微改造，完善城市微循環、構筑城市微生態，建設海綿城市、韌性城市。實施城市有機更新行動，推進城市低效用地再開發和地下空間開發利用，建設中央公園、城市花園中心等標桿性項目，推進海潮河區塊等老舊小區改造和3個歷史街區改造。實施未來社區“三化九場景”推進行動，謀劃建設8個花園鄰里中心，打造全國領先的未來社區、花園鄰里中心樣板。

23.探索山區新型城鎮化發展路徑。堅持以人的現代化為核心，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施“小縣大城、產城融合、組團發展”戰略，開展縣城品質提升“五個一”工程項目45個，提升產業集聚和人口承載能力，加快縣城向中小城市轉變。開展縣城城鎮化補短板強弱項工作，推進縉云國家新型城鎮化示范縣建設。分類推進小城鎮特色發展，實施小城市培育三年行動計劃，推進城鄉基礎設施建管一體化、基本公共服務均等化，構建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮村生活圈體系，促進農民就地就近城鎮化。大力推進農業轉移人口市民化集成改革，放開城鎮地區落戶限制，完善城市租賃房屋落戶政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。深化新型居住證制度，強化基本公共服務與居住證掛鉤，實現基本公共服務向常住人口全覆蓋。

24.高水平打造花園鄉村。開展花園鄉村建設行動，深化“千村示范、萬村整治”工程，建設600個花園鄉村，打造150個精品花園鄉村，示范推動全市花園鄉村達標創建。開展鄉村振興十大激活行動，拓寬多元化市場力量參與鄉村建設通道，推動鄉村平臺設計、業態植入和戰略經營。開展省級數字鄉村試點，迭代升級未來鄰里、現代產業、公共服務、鄉村文化、特色風貌、綠色低碳、鄉村善治等場景，創成80個省級未來鄉村。全面推進傳統村落保護利用，實施“拯救老屋”行動和“古村復興”“畬寨復興”計劃，系統保護古鎮古街、古村古宅、古道古樹、梯田景觀、農耕文化，建設國家傳統村落公園。全面推進民族地區鄉村振興，支持景寧全國民族地區城鄉融合發展試點。

25.探索以土地為重點的鄉村集成改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善承包地“三權分置”制度，探索宅基地“三權分置”有效實現形式。積極穩妥探索農房財產權更豐富的權能實現形式。鼓勵農村集體經濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式，盤活農村閑置宅基地和閑置農房，發展鄉村產業。審慎穩妥推進集體經營性建設用地入市，探索村集體在農民自愿前提下，依法合規地把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地，轉變為集體經營性建設用地入市。深化“三位一體”農合聯改革，爭取建成65個產業農合聯、20個省級農業產業化聯合體，促進小農戶與現代農業有效銜接。實施農民持股計劃，探索農村集體資產股權流轉、抵押等實現形式，引導農民自愿以土地經營權、林權等入股企業，完善市域一體的農村產權交易體系。支持各縣（市、區）爭創省級鄉村集成改革試點。

六、實施富民增收機制創新行動

26.實施中等收入群體倍增計劃。健全扶持中等收入群體政策體系，加大人力資本投入，讓更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。大力引進各類人才來麗就業創業。多措并舉減輕中等收入家庭在教育、醫療、養老、育幼、住房等方面的支出壓力，穩定中等收入群體，優化中等收入社會結構。實施居民收入十年倍增行動，健全工資合理增長機制，完善最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯動機制，規范事業單位人事管理，建立健全以崗位和績效定薪酬的機制。完善減稅降費工作機制，促進小微企業和個體工商戶等群體收入穩步增長。加快發展財富管理行業，豐富金融理財產品，全面拓寬城鄉居民財產性收入渠道。

27.實施村集體經濟收入和農民收入“雙增”工程。健全村級集體經濟收入增長機制，實施“百村示范、千村聯動”強村計劃，開展村級集體經濟鞏固提升五年行動，各縣（市、區）每年安排不少于當年新增建設用地計劃指標的3%用于發展集體經濟。發展壯大強村公司，完善“飛地”抱團機制，實現集體經濟年收入20萬元以上且經營性收入10萬元以上的行政村全覆蓋，年收入100萬元以上且經營性收入50萬元以上的行政村達到300個。強化村集體經濟富民惠民功能，發揮村集體經濟支持帶動低收入農戶增收和推動公共服務普及普惠的作用。實施農民增收提速攻堅五年行動計劃，推進產業強農、就業富農、改革促農、消費助農、金融支農工程，打造“八個萬元”助農增收升級版，培育“鄉村工匠”隊伍，大力振興鄉村富民產業，促進農民收入持續增長。深入實施“大搬快聚富民安居”工程，五年累計搬遷15萬人。健全“兩進兩回”長效機制，實施新鄉賢帶富工程和大學生返鄉創業計劃，推動人才、科技、資金、項目等要素集聚鄉村、服務鄉村，增強村莊發展活力，形成村強民富互促共進的生動局面。支持松陽開展以“兩進兩回”為抓手促進城鄉融合助推共同富裕試點。

28.加快建立解決相對貧困的體制機制。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全“兩不愁三保障”長效機制，落實落細低保、救助、健康扶貧保險等綜合保障措施，促進低收入農戶增收減支，防止規模性返貧。實施低收入群體同步基本實現現代化行動，拓寬先富帶后富、先富幫后富的有效路徑，建立先富帶后富的幫促政策制度。建立開發式幫扶機制，創新產業扶持、旅游扶持、科技扶持、金融扶持、社會扶持、消費扶持等舉措，建立基層勞動就業社會保障公共服務平臺，為有勞動能力的低收入農戶創造更多就業機會，提升群眾自我發展能力。推進數字化幫扶，建立標準化清單化幫促制度和縣鄉村戶一體幫促機制，建立分類改善城鄉低收入群體生活的精準政策體系。派強第一書記、農村工作指導員、科技特派員和駐村工作組，開展“百個僑團、千家企業、萬名鄉賢”助農幫扶，健全社會資本、公益組織共同幫促的激勵機制。

29.推動實現更加充分更高質量就業。強化就業優先政策，擴大就業容量，提升就業質量，力爭城鎮新增就業10萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。實施千名高校畢業生到街道（鄉鎮）、社區（村）工作項目，持續面向世界一流大學引進優秀畢業生。加強就業困難人員職業培訓、托底安置和就業幫扶，支持企業開發愛心崗位，確保零就業家庭動態清零。提升“麗創薈”創業服務功能，促進創業帶動就業、多渠道靈活就業。健全統籌城鄉的就業公共服務體系，制定發布農村勞動力就業綜合指數。健全面向勞動者的終身職業技能培訓制度，發展技工教育，實施新時代綠谷工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動，建設“技能麗水”，培育一支“十百千萬”新時代工匠骨干隊伍和“綠谷英才”高技能領軍人才隊伍，高技能人才占比力爭達到全省平均水平。創造公平就業環境，規范勞務派遣用工行為，推進“麗水無欠薪”行動。

30.完善創新要素參與分配機制。探索知識、技術、管理、數據等要素價值的實現形式。開展科研經費包干試點機制，賦予科研機構和高校更大的科研經費使用和收入分配自主權，賦予科研人員更大技術路線決定權和經費使用權，以及科研人員職務成果所有權和不低于10年的長期使用權，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。培育技術經紀人隊伍，完善科技成果拍賣、技術成果交易制度，力爭技術合同交易額達到24億元。探索數據要素參與分配機制，推進公共數據共享開放。加強知識產權保護，推進知識產權全鏈條集成改革，爭創國家知識產權快速維權中心，實現知識產權運用效益最大化。積極發展科技金融，推動知識產權質押融資等方式促進科技成果資本化。

七、實施精神文明全民共創行動

31.推動弘揚踐行浙西南革命精神不斷走深走實。實施研究成果集成工程，建立國家級浙西南革命精神研究基地，加強浙西南紅色文化理論研究，推出《浙西南革命精神叢書》《浙西南革命精神簡明教程》等一批標志性研究成果，爭取納入“中國共產黨革命精神系列讀本”。實施紅色教育提升工程，建設挺進師紀念公園、新四軍駐浙江辦事處紀念館等一批黨性教育、愛國主義教育、黨史學習教育、國防教育、廉政教育基地，建成一批紅色研學實踐教育基地，開設浙西南革命精神網絡學院，推出《浙西南革命人物》等一批紅色讀物，將浙西南革命精神納入學校教育。實施“紅色基因代代傳”工程，開展“追尋紅色足跡、傳承紅色基因”教育實踐活動，開展系列主題宣傳宣講和文藝創作。實施交流合作深化工程，舉辦浙西南革命精神論壇，聯合主辦“紅軍長征論壇”，增進與全國革命老區的交流合作，打響“紅色浙西南、綠色新麗水”區域品牌。

32.推進紅色資源系統性保護和創造性轉化。頒布施行《麗水市革命遺址保護條例》，實施浙西南革命文物保護利用規劃，系統挖掘整理紅色資源，加強革命文物分級分類成片保護利用。開展“十鎮百村”紅色鄉村建設，重點打造龍泉住龍、慶元齋郎、遂昌王村口、松陽安民—楓坪4個紅色小鎮，建設100個紅色美麗村莊，持續放大紅色資源的富民增收效應。創成2個以上4A級紅色文化主題旅游景區，推出13條紅色旅游精品線路，創新情景化展現方式，開發沉浸式體驗產品，推進紅色旅游與生態游憩、古村落體驗、民族風情等融合發展。

33.建設新時代文明實踐高地。實施“固本培元鑄忠誠”工程，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習、研究、宣講活動，打造一批研究基地和理論發聲平臺，建設學習傳播實踐重要陣地。深入弘揚踐行社會主義核心價值觀，擦亮“麗水好人”品牌。實施全域文明創建行動，完善經常化創建全國文明城市長效機制，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，建設文明創建數字平臺，實施百個新時代文明實踐所（站）2.0版提升工程，實現城市社區實踐站、省級以上文明單位實踐點全覆蓋。實施處州有禮養成工程，開展人文素養提升行動，弘揚誠信文化，加強家庭家教家風建設，打響“麗水小園丁”志愿服務品牌。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，厚植勤勞致富、共同富裕的文化氛圍。

34.傳承弘揚優秀傳統文化。實施文化基因解碼工程，建設麗水文化基因庫，編纂出版《處州文獻集成》，繪制麗水文化數字地圖。加強重大文化遺產保護，實施“千年古城”復興計劃，推動“龍泉窯大窯—金村遺址”、處州廊橋申報世界文化遺產。實施文化品牌工程，打造處州十大歷史文化地標和十大地域特色文化品牌，辦好仙都祭祀軒轅黃帝大典、中國畬鄉三月三、世界劍瓷大會、國際茶商大會、青田石雕文化節、慶元香菇文化節等重大節會，打響“湯顯祖文化節”“僑鄉中國年”等活動品牌。實施文化海外傳播工程，構建海外僑團、華文媒體、友好城市等海外傳播生態圈，提升國際傳播能力，建設海外文化傳播示范區。

35.完善現代公共文化服務體系。優化城鄉公共文化資源布局，實施文化設施補短工程，實現“市有五館一院一廳、縣有四館一院、區有三館、鄉鎮（街道）有綜合文化站、村有文化禮堂”。深化“鄉村春晚”國家公共文化服務體系示范項目建設，全域推動“鄉村春晚”走向“鄉村村晚”，實施200個以上藝術助推鄉村振興項目。加強公共文化產品和服務供給，構建公共文化場館總分館模式，推進公共文化數字化建設，建設共享課堂、網上書房、數字展廳，打造“書香麗水”。實施文藝精品工程，健全全周期文藝精品服務機制、文藝精品創作引導和扶持機制，推出一批講述麗水故事、傳播麗水聲音的精品力作。

36.加快文化產業高質量發展。實施文化產業倍增計劃，建設一批文化產業園區、文化創意街區，打造數字影像、劍瓷、石雕、木玩、文體用品五大百億產業集群，培育5家以上產值超10億元文化龍頭企業、50家以上省級成長型文化企業和重點企業、300家以上規上（限上）文化企業。積極培育文化產業新業態，建設國際數碼影像中心、影像數字中心，提升麗水攝影節，舉辦世界攝影大會，打造國際攝影名城；建設麗水國際會展中心、數字時光小鎮、真山真水影視基地、甌江山水詩路沉浸式演藝等旗幟性平臺。建設系列民族文化載體，開展系列民族文化活動，創作一批反映民族歷史文化特色的文藝作品，打造全國畬族文化高地。

八、實施公共服務優質共享行動

37.構建育兒友好型社會。建立生育成本共擔機制，加強生育婦女就業、工資待遇等權利保障，多渠道降低生育、養育、教育成本。健全3歲以下嬰幼兒照護服務工作體系，發展普惠托育服務，就近托育服務覆蓋城鎮小區，鄉鎮（街道）嬰幼兒照護服務機構基本覆蓋，支持幼兒園發展托幼一體化服務，積極推進母嬰室建設。實施第四輪學前教育三年行動計劃，推動公辦幼兒園擴容提質，公辦幼兒園在園幼兒比例達到60%以上，省一二級幼兒園在園幼兒比例達到80%以上，所有縣（市、區）創成全國學前教育普及普惠縣（市、區）。

38.全面推進教育提質發展。實施教育項目“雙百億”工程，推進優質學校內培外引，優質教育資源覆蓋面達到80%以上。深化“綠谷名師、名校長”培養工程，建立教師全員培訓新機制。深化集團化辦學和城鄉教育共同體建設，60%以上縣（市、區）創成全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）。建設“教育大腦+智慧學校”，構建基于大數據、人工智能的教育智治體系。深化職業教育產教融合、校企合作，推進職業教育“雙高”建設，中職畢業生升入高一級學校比例達到50%以上。加快提升高等教育辦學水平，支持麗水學院建設服務高質量綠色發展的高水平應用型大學，推進麗水職業技術學院“雙高”建設。實施青少年身心健康教育和干預計劃。完善特殊教育、專門教育保障機制。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。構建全民終身學習體系，建設學習型社會。

39.加快建設健康麗水。全面實施健康麗水專項行動，開展健康促進縣（市、區）建設。發展智慧醫療，加快衛生健康數字化轉型。深化“三醫聯動”“六醫統籌”改革，推進市級公立醫院高質量差異化發展，加強縣級強院建設，深化縣域醫共體和城市醫聯體建設，開展院前醫療急救服務能力建設三年行動，構建“縣域醫共體牽頭醫院+片區醫療中心+智慧流動醫院+綜合應急聯動急救”服務模式，基本實現常見病、多發病診治不出縣，急病、大病診治不出市。推進疾病預防控制機構標準化建設，加強公共衛生人才隊伍建設，提升公共衛生防控救治能力。推進中醫藥傳承創新發展，發展現代中醫藥產業，加強省級標準化基層中醫館建設，實現全國基層中醫藥先進單位縣級全覆蓋。完善精神衛生和心理健康服務體系，實施高血壓、糖尿病等重點慢性病干預計劃，加快家庭醫生簽約服務擴面提質，重點人群家庭醫生簽約覆蓋率80%以上。統籌建設全民健身場地設施，基本形成全覆蓋、均等化的全民健身公共服務體系。

40.構建幸福養老服務體系。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，加強社區嵌入式養老護理機構和農村敬老院建設，大力發展農村互助式養老和普惠型養老服務，全市養老機構護理型床位占比達到58%以上，所有農村敬老院達到國家養老院二級以上標準，每萬老年人口擁有持證養老護理員數提高到25人以上。豐富老年人精神文化活動，建設一批孝文化教育基地和主題公園。打響“中國長壽之鄉”品牌，開展國家積極應對人口老齡化重點聯系城市建設。發展老年體育、智慧養老、康養聯合體等新業態新模式，建成智慧養老院20家。

41.健全社會保障體系。完善社會保障制度，加快實現法定人員全覆蓋。健全養老保險體系，大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄型養老保險和商業養老保險。規范執行失業保險、工傷保險省級統籌，健全靈活就業人員社保制度。規范基本醫療保障基金市級統收統支管理，發展“浙麗保”等商業補充醫療保險，完善醫療救助制度。建立縣級救助服務聯合體，推進分層分類精準救助，確保老弱病殘等特殊群體有基本保障、低保對象應保盡保。大力發展社會慈善事業，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。健全困難職工幫扶機制。深入開展“雙擁”活動，加強困難退役軍人幫扶援助。擴大保障性住房覆蓋面。探索建立農村低收入人群基本住房安全保障機制，落實好農村困難家庭危房改造即時救助制度，做到動態清零。

42.推進公共服務社會化改革。完善社會力量辦社會事業政策制度，鼓勵國有企事業單位、民營企業、社會組織等投資興辦教育、醫療、養老、托育、文化、體育等事業，更好滿足群眾多層次多樣化需求。引進優質社會資源，推進垃圾、污水處理和公共交通、供水等市場化經營。創新政府多渠道支持公共服務供給方式，鼓勵通過公建民營、民建公助、委托代理服務等模式，提高公共服務專業化水平。加強非營利性公共服務機構監管體制建設，健全準入、評價、激勵、退出等機制，促進公辦民辦機構公平競爭、規范運營、協調發展。

九、實施社會和諧共建共治行動

43.健全黨組織領導的“四治融合”城鄉基層治理體系。加強黨對基層治理的統籌領導，做實街道“大工委”、社區“大黨委”制，完善“一肩挑”后村社治理體系，落實村級小微權力清單制度，深化黨群服務中心（村級組織活動場所）建設提升行動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，迭代完善“一中心四平臺一網格”縣域社會治理體系，加強縣級矛調中心建設，增強“基層治理四平臺”服務功能，規范提升“全科網格”。完善領導干部接訪下訪制度，縣級以下信訪問題和矛盾糾紛就地化解率達到90%以上。推進“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革，推動審批服務和執法力量下沉，提升鄉鎮（街道）管理社會和服務群眾能力。推進社會治理共同體建設，完善基層民主協商制度，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制。實施萬村善治工程，省級善治社區（村）占比達到50%以上。

44.加快打造法治浙江示范區。充分發揮立法的引領和推動作用，積極構建促進共同富裕的地方法規規章政策體系。建設全覆蓋的政府監管體系和全閉環的行政執法體系，全面推進基層“一支隊伍管執法”和跨部門跨領域綜合執法，實施行政執法類公務員分類管理制度。深化司法體制改革，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督制約機制，加強數字法院、數字檢察等建設。加快構建依法治網體系，實施網絡生態“瞭望哨”工程。構建適應山區實際的公共法律服務體系，實施公民法治素養提升行動計劃，推動尊法學法守法用法，建設法治社會。

45.建設更高水平的平安麗水。把保護人民生命財產安全擺在首位，完善“監測、預警、處置、反饋”風險閉環管控大平安機制，有效防范化解重大風險挑戰。建立消防、道路交通、危險化學品、食品、藥品、生態環境和金融等全鏈條精準化的行業監管體系，堅決遏制重特大生產安全事故。健全社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡。強化資源、能源、糧食安全保障，堅決守住不發生區域性經濟金融風險的底線。加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，完善自然災害防治體系，提升氣象監測預警能力，加強地質災害風險管理與防控，完成全市155個以上避災安置場所規范化建設，加強應急處置能力建設，發展社會救助力量，推廣巨災保險。

十、保障措施和推進機制

46.堅持和加強黨的全面領導。堅持把黨的政治建設擺在首位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，落實“十張清單”晾曬整改工作機制，把黨的領導貫穿推動共同富裕的全過程各領域各環節。加強黨的組織建設，深入實施“十縣爭創、百鄉晉位、千村過硬”工程，探索市域層面抓城市基層黨建新機制，開展兩新黨組織“強引領、優服務、爭先進”行動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，建設變革型組織，提升領導推進現代化建設和共同富裕的新能力。全面推進清廉麗水建設，努力營造風清氣正的政治生態、干事創業的濃厚氛圍，保障各項惠民富民、促進共同富裕政策措施有效落實。

47.全面深化數字化改革。以數字化驅動制度革新，加快構建以發展型政策為根本、兜底救助型政策為保障的共同富裕政策制度框架。聚焦推動共同富裕和改革需求清單，圍繞大花園建設、生態產品價值實現、鄉村振興、低收入群眾增收等重點任務，著力開發一批富有麗水特色的重大應用，加強教育、醫療、養老、育幼、文化等公共服務領域多跨應用場景開發。推進政務服務“一網通辦”“全省通辦”“跨省通辦”，暢通各類政務信息數據資源，提升城鄉政務服務均等化水平。

48.建立上下聯動、高效協同的抓落實機制。市委、市政府成立加快跨越式高質量發展建設共同富裕示范區領導小組，領導小組辦公室設在市發改委。建立清單化推進機制，制定重點任務、突破性抓手、重大改革、最佳實踐“四張清單”，明確任務責任，實行閉環管理。建立爭先創優機制和最佳實踐總結推廣機制，以點帶面推進整體突破。加強監測分析、定期督查和動態調整，探索建立符合麗水實際的共同富裕評價考核體系，將有關目標要求納入市委、市政府年度綜合考核。各地各部門要堅決扛起使命擔當，壓實工作責任，完善工作機制，形成系統集成、精準施策、一抓到底的工作體系。

49.強化政策制度創新。按照共同富裕導向，推動各領域各方面政策制度系統性變革。聚焦重點領域，積極配合中央和省級有關部門制定出臺若干專項領域的政策文件，研究出臺市級相關政策，集成化、精準化推進有利于共同富裕的產業發展、公共服務、社會保障、土地、財政、金融等各方面政策制度創新。主動承擔國家級、省級重大改革試點，努力在革命老區振興發展、生態產品價值實現機制等方面率先形成創新性、示范性制度成果。鼓勵支持有條件的縣（市、區）和市直單位就推動共同富裕的重大政策、重大改革開展集成創新和專項試點。

50.凝聚全社會共同奮斗共同富裕的強大力量。堅持群眾主體，旗幟鮮明鼓勵勤勞致富、率先致富，鼓勵先富帶后富、先富幫后富，激發實現共同富裕的內生動力。充分發揮人大、政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士的積極作用，強化工會、共青團、婦聯等人民團體動員聯系服務群眾功能，激發全體人民促進共同富裕的積極性主動性創造性，讓人人都成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻者、共同受益者，依靠全體人民共同奮斗，奮力邁向共同富裕美好社會。