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麗水市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

前? 言

防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)“平安麗水”的重要組成部分，是全面建設(shè)惠及全市人民小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。為著力推進(jìn)麗水市防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，提升全市綜合抵御地震災(zāi)害的能力，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法〉辦法》，按照《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2010〕66號(hào)）、《浙江省防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》、《麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及麗水市關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的有關(guān)要求，由市地震局會(huì)同有關(guān)部門編制而成。規(guī)劃期為2011—2015年。

本規(guī)劃是市政府指導(dǎo)全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展、審批防震減災(zāi)項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。

一、防震減災(zāi)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）地震災(zāi)害形勢(shì)

我國(guó)是世界上地震活動(dòng)最強(qiáng)烈和地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，建國(guó)以來(lái)，唐山7.8級(jí)地震、汶川8.0級(jí)地震和玉樹7.1級(jí)地震均造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，其中河北唐山地震死亡24萬(wàn)余人,四川汶川地震遇難69225人，受傷374640人，失蹤17939人。

我省歷史上共發(fā)生過(guò)M≥4.7級(jí)破壞性地震11次，其中有2次在麗水境內(nèi)，分別為1574年慶元5¹/₂級(jí)地震、1866年景寧4³/₄級(jí)地震，1917年慶元景寧間4¹/₂級(jí)地震也造成了一定破壞。從公元288年～至今，麗水地區(qū)共發(fā)生M≥3級(jí)地震32次，除龍泉市沒(méi)有發(fā)生過(guò)3級(jí)以上地震外，其余地區(qū)都有3級(jí)地震活動(dòng)，其中慶元地區(qū)3級(jí)地震活動(dòng)頻度最高，強(qiáng)度也最大（如圖1所示）。另外，臺(tái)灣地區(qū)和周邊海域發(fā)生的地震也容易對(duì)我市部分地區(qū)造成影響，資料表明70%的臺(tái)灣6級(jí)以上地震對(duì)我市部分高層建筑有影響，臺(tái)灣7級(jí)以上地震，我市絕大多數(shù)地區(qū)有感。

麗水地區(qū)地震和地震災(zāi)害具有以下特點(diǎn)：地震大都發(fā)生在余姚-麗水?dāng)嗔褞Вㄈ鐖D2所示）周邊及其分支斷裂帶上；震源淺、烈度高；社會(huì)影響大，衍生災(zāi)害重；遠(yuǎn)場(chǎng)地震波及影響頻繁。

（二）防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀

在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省地震局的指導(dǎo)下，在各部門的共同努力下，十一五期間我市防震減災(zāi)各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援三大工作體系逐步健全，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

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圖1? 麗水地區(qū)3級(jí)以上地震震中分布圖（公元288年～至今）

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圖2? 麗水地區(qū)主要斷裂分布示意圖

1、防震減災(zāi)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)

市和部分縣科技局增掛了地震局牌子，成立了市級(jí)地震測(cè)防中心。各縣（市、區(qū)）都明確了防震減災(zāi)人員和機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，為防震減災(zāi)工作提供了組織保障。2009年，省委將防震減災(zāi)工作納入“平安市縣”考核后，也有力促進(jìn)了我市防震減災(zāi)各項(xiàng)工作的有序開展。

2、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施逐步完善，監(jiān)測(cè)能力明顯提高

通過(guò)十五、十一五防震減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，我市共有各類觀測(cè)臺(tái)站15個(gè)，共22個(gè)測(cè)項(xiàng)，其中測(cè)震臺(tái)9個(gè)，強(qiáng)震（烈度速報(bào)）臺(tái)6個(gè)，GNSS基本站2個(gè)、基準(zhǔn)站3個(gè)，鉆孔應(yīng)變臺(tái)1個(gè)，地形變臺(tái)1個(gè)，全市地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系初具規(guī)模，監(jiān)測(cè)臺(tái)站分布如圖3所示。全市地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到2.0級(jí)，大型水庫(kù)區(qū)域1.0級(jí)。

3、建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管力度進(jìn)一步加大

在市地震局與發(fā)改等部門共同努力下，十一五期間共完成6項(xiàng)重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)的審定工作，并為麗水機(jī)場(chǎng)預(yù)選址提供了地震基礎(chǔ)資料。完成了中小學(xué)校舍抗震設(shè)防普查工作。學(xué)校、醫(yī)院等新建、擴(kuò)建工程必須提高一檔設(shè)防的要求列入了政府會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容，為加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所工程的地震安全提供了保障。

4、地震應(yīng)急救援體系初步形成

完成市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案修訂，2006年《麗水市地震應(yīng)急預(yù)案》正式頒布實(shí)施；2007年編制完成《麗水市地震應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》，成立市地震應(yīng)急指揮部。掛牌成立市綜合應(yīng)急救援隊(duì)。配合省地震局統(tǒng)一部署，在青田灘坑庫(kù)區(qū)組織開展地震應(yīng)急演練。市教育、地震等部門多次在學(xué)校組織了師生應(yīng)急避險(xiǎn)演練活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了防震減災(zāi)助理員隊(duì)伍。

5、地震事件應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高

成功處置文成泰順交界地震和臺(tái)灣海峽5級(jí)以上對(duì)我市普遍有感的地震事件，市地震等部門迅速反應(yīng)，及時(shí)平息民眾中的疑難情緒。及時(shí)應(yīng)對(duì)各類異常事件，有效處置2009年龍泉蟾蜍大量遷徙事件，排除地震異常，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

6、防震減災(zāi)宣傳教育工作進(jìn)一步推進(jìn)

利用《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》頒布實(shí)施、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、安全生產(chǎn)月等有利時(shí)機(jī)，充分利用廣場(chǎng)宣傳、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，采取知識(shí)競(jìng)賽、展出圖板、發(fā)放宣傳單、設(shè)立咨詢臺(tái)等多種形式，大力開展地震科普宣傳。積極開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，取得了良好的效果。“地震科普教育基地”建設(shè)順利推進(jìn)，在市本級(jí)建立了1個(gè)防震減災(zāi)科普教育基地。

（三）防震減災(zāi)工作中存在的問(wèn)題和不足

在市委、市政府的大力支持下，通過(guò)相關(guān)部門密切配合，我市防震減災(zāi)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但還難以為人民安居樂(lè)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全面的地震安全保障。防震減災(zāi)工作在基礎(chǔ)能力建設(shè)以及公共服務(wù)水平方面仍然存在明顯的問(wèn)題和不足。

1．地震監(jiān)測(cè)能力仍顯不足

測(cè)震臺(tái)網(wǎng)布局還不盡合理，地震監(jiān)測(cè)能力還有待提高，大型水庫(kù)的專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)有待加強(qiáng)；地震前兆觀測(cè)手段相對(duì)不足，有效獲取地震前兆信息能力不強(qiáng)，典型地震研究基礎(chǔ)還很薄弱；地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)還不完善，烈度速報(bào)能力還不能滿足速報(bào)需求；監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行保障技術(shù)有待完善。

2.地震災(zāi)害防御水平還需加強(qiáng)

建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管還沒(méi)有完全納入基本建設(shè)管理程序，抗震設(shè)計(jì)與抗震設(shè)防要求銜接不夠。中小學(xué)校舍安全工程尚未全面完成，重大工程和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的抗震設(shè)防監(jiān)管尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)防震能力普遍薄弱，農(nóng)居建設(shè)缺乏有效的抗震設(shè)防管理。

3.地震應(yīng)急救援能力有待提高

地震災(zāi)情快速獲取、應(yīng)急指揮決策等難以滿足抗震救災(zāi)的需求。現(xiàn)行地震應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)破壞性地震方面還存在缺陷。抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、指揮能力亟待提高。避難場(chǎng)所和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)尚未啟動(dòng)。地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)尚不完善。基層地震應(yīng)急處置與管理能力亟待加強(qiáng)。

4.防震減災(zāi)公共服務(wù)能力有待提升

汶川地震和玉樹地震發(fā)生后，公眾對(duì)學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識(shí)和提高地震避險(xiǎn)能力的需求日益增強(qiáng)，防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育在硬件和軟件上均與公眾需求存在很大差距，尤其難以滿足公眾對(duì)提高自身地震避險(xiǎn)技能的迫切需求。

缺乏完善統(tǒng)一的地震公共服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，無(wú)法在地震消息發(fā)布、震情災(zāi)情搜集、應(yīng)急指揮、震害防御等方面向社會(huì)公眾開展各類服務(wù)。

二、防震減災(zāi)發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，強(qiáng)化社會(huì)管理，拓展公共服務(wù)，全面提升防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力，最大限度減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為人民安居樂(lè)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供地震安全保障。

（二）基本原則

以提升能力為保障。健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

以強(qiáng)化管理為手段。將防震減災(zāi)社會(huì)管理向更深層次推進(jìn)，完善多部門密切配合的機(jī)制，充分發(fā)揮各部門，尤其是基層的作用，形成全社會(huì)共同推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的合力。

以拓展服務(wù)為途徑。將防震減災(zāi)公共服務(wù)向更寬領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，豐富服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)實(shí)效。

以有效減災(zāi)為標(biāo)準(zhǔn)。將最大限度地減輕地震災(zāi)害損失作為檢驗(yàn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持多管齊下，多措并舉，全面預(yù)防，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)村抗震設(shè)防基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)效益的最大化。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2015年，我市綜合抵御地震災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。

1、完善多測(cè)項(xiàng)、多手段的地震觀測(cè)體系。全市地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.5級(jí)，大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到0.5級(jí)。

2、各類建設(shè)工程抗震設(shè)防能力顯著增強(qiáng)。抗震設(shè)防要求納入重大建設(shè)工程可行性論證必備內(nèi)容；新建、擴(kuò)建、改建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，新建、擴(kuò)建學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程提高一檔設(shè)防；逐步提高我市農(nóng)村居民房屋抵御地震災(zāi)害的能力，中小學(xué)校舍安全工程全面完成。

3、地震應(yīng)急響應(yīng)能力全面提高。修訂完善各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案，破壞性地震發(fā)生后15分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)出發(fā)趕赴災(zāi)區(qū)，震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到基本的醫(yī)療、生活救助和安置。

4、提高公眾防震減災(zāi)素質(zhì)和意識(shí)。建立健全防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所開展地震應(yīng)急避險(xiǎn)演練。

主要指標(biāo)見(jiàn)下表：

麗水市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

今后5年，是麗水建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。同時(shí)也是防震減災(zāi)工作與時(shí)俱進(jìn)，大力開展地震安全基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)，不斷提升全社會(huì)抗御地震的能力的重要機(jī)遇期。圍繞十二五目標(biāo)，主要設(shè)定了四項(xiàng)主要任務(wù)，力爭(zhēng)使我市抗御地震災(zāi)害的能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的2020年防震減災(zāi)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力

1、加快推進(jìn)測(cè)震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)

新建云和測(cè)震臺(tái)；在灘坑水庫(kù)庫(kù)區(qū)增建青田北山、景寧渤海無(wú)人值守?cái)?shù)字遙測(cè)子臺(tái)，結(jié)合庫(kù)區(qū)原有三個(gè)測(cè)震臺(tái)（景寧臺(tái)、峰源臺(tái)和萬(wàn)阜臺(tái)）建成灘坑庫(kù)區(qū)專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)。

聯(lián)網(wǎng)接入與我市鄰區(qū)的部分?jǐn)?shù)字地震臺(tái)，拓展麗水市地震監(jiān)測(cè)范圍，提高我市的地震監(jiān)測(cè)精度。

2、完善地震前兆監(jiān)測(cè)設(shè)施

升級(jí)改造聯(lián)城前兆臺(tái)監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保數(shù)據(jù)的可靠性。新建麗水市GNSS基準(zhǔn)站，與慶元，景寧和松陽(yáng)GNSS基準(zhǔn)站初步形成GNSS觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3、加強(qiáng)強(qiáng)震觀測(cè)設(shè)施建設(shè)，提高地震烈度速報(bào)能力

按照全省統(tǒng)籌布局，建設(shè)遂昌、松陽(yáng)、龍泉、景寧、青田、縉云、慶元烈度速報(bào)臺(tái)站。為實(shí)現(xiàn)地震烈度快速測(cè)定、震災(zāi)快速評(píng)估夯實(shí)基礎(chǔ)，為救災(zāi)和工程建設(shè)提供依據(jù)與基礎(chǔ)資料。

4、建設(shè)市地震信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息共享能力

建設(shè)地震信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣地震信息互通互聯(lián)。結(jié)合國(guó)家地震安全社會(huì)服務(wù)工程開展數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，建立地震部門同市各部門之間暢通的信息渠道，增強(qiáng)地震信息獲取、信息處理、信息發(fā)布和信息服務(wù)的能力。建立健全地震臺(tái)網(wǎng)技術(shù)支撐保障體系。

通過(guò)十二五期間建設(shè)，全市測(cè)震臺(tái)網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化，前兆和強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)更加完善，觀測(cè)臺(tái)站分布如圖3所示。

圖3 麗水市地震觀測(cè)臺(tái)站分布示意圖

（二）加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育

將防震減災(zāi)知識(shí)宣傳納入全社會(huì)科普活動(dòng)，加強(qiáng)地震科普知識(shí)宣傳和公眾自救互救能力教育。以建設(shè)防震減災(zāi)示范學(xué)校為抓手，推動(dòng)防震減災(zāi)科普宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)和防災(zāi)意識(shí)。建設(shè)公眾防震避險(xiǎn)實(shí)訓(xùn)基地，讓公眾體驗(yàn)地震發(fā)生過(guò)程、提高自救互救和抗震避險(xiǎn)能力。

加強(qiáng)防震避險(xiǎn)應(yīng)急演練。各級(jí)地震部門積極主動(dòng)制定防震避險(xiǎn)應(yīng)急演練方案，組織轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、大中型企業(yè)和中小學(xué)校定期開展防震避險(xiǎn)應(yīng)急演練，要推進(jìn)每個(gè)學(xué)校至少每年開展1次地震應(yīng)急避險(xiǎn)演練，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)和提高應(yīng)急避險(xiǎn)能力，特別要加強(qiáng)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳和地震應(yīng)急避險(xiǎn)演練。

健全輿情收集、分析、引導(dǎo)和信息發(fā)布機(jī)制，健全地震新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作制度，健全地震謠傳誤傳事件應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，貫徹積極、主動(dòng)、科學(xué)、穩(wěn)妥、客觀的宣傳工作方針，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布地震信息，做好相關(guān)的科學(xué)解釋和說(shuō)明工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）全面提高建設(shè)工程抗震設(shè)防能力

依法落實(shí)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理，對(duì)重大建設(shè)工程和生命線工程的抗震設(shè)防要求管理加強(qiáng)監(jiān)督檢查。地震、發(fā)改、建設(shè)等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)管力度，督促指導(dǎo)建設(shè)單位等工程建設(shè)各方主體，在抗震設(shè)計(jì)、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)新建、擴(kuò)建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所等建設(shè)工程，必須提高建筑物的抗震設(shè)防要求。

逐步開展農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)。按照“試點(diǎn)先行，逐步推開”的原則，建設(shè)抗震設(shè)防示范戶、示范村或示范小區(qū)，編制通俗易懂的農(nóng)居地震安全宣傳資料進(jìn)行推廣宣傳。

（四）提高抗震救災(zāi)組織指揮和應(yīng)急救援能力

繼續(xù)做好到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案的修訂和落實(shí)工作，強(qiáng)化城市生命線設(shè)施和地震易引發(fā)次生災(zāi)害單位地震應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)；繼續(xù)完善并適時(shí)更新地震應(yīng)急與救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。落實(shí)地震應(yīng)急分級(jí)分部門職責(zé)，細(xì)化有關(guān)應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)工作程序以及部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，確保高效、及時(shí)應(yīng)急。

完善“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合”的各級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的救援裝備。地震、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、交通、國(guó)土、衛(wèi)生、民政、水利、公安、消防、武警等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，提高地震應(yīng)急救援能力。建立完善防震減災(zāi)志愿者等基層救援隊(duì)伍，開展專業(yè)培訓(xùn)和教育，充分發(fā)揮民眾自救互救能力。

依托公眾防震避險(xiǎn)實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)以地震應(yīng)急決策反應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)、災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)獲取與上報(bào)、視頻會(huì)議為主要內(nèi)容的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。

依托各級(jí)民政部門，建立地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。建立健全物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)糧食、藥品、帳篷等通用應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

結(jié)合實(shí)際、利用公園、綠地等規(guī)劃，因地制宜建設(shè)地震應(yīng)急疏散通道和避難場(chǎng)所，并做好標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的管理。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所配置必要的疏散通道和避險(xiǎn)逃生器材。

破壞性地震發(fā)生后，15分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)出發(fā)趕赴災(zāi)區(qū)，政府各部門4小時(shí)內(nèi)全面展開工作，震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到基本的醫(yī)療、生活救助和安置。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

“十二五”期間，將實(shí)施三大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)全市防震減災(zāi)發(fā)展目標(biāo)順利完成。

（一）麗水市防震減災(zāi)公共服務(wù)信息系統(tǒng)

在綜合利用現(xiàn)有建設(shè)成果基礎(chǔ)上，建設(shè)市級(jí)防震減災(zāi)公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，與省級(jí)信息系統(tǒng)對(duì)接。內(nèi)容包括基礎(chǔ)平臺(tái)、功能平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)。

基礎(chǔ)平臺(tái)。以綜合數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，數(shù)據(jù)產(chǎn)出應(yīng)用為目標(biāo)，應(yīng)急指揮流程為主線，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)引擎，作為公共服務(wù)平臺(tái)的基本支撐。

功能平臺(tái)。依托省局深度處理的數(shù)據(jù)結(jié)果，形成地震速報(bào)、烈度速報(bào)、災(zāi)情快速評(píng)估及決策響應(yīng)、震源機(jī)制解與破裂過(guò)程速報(bào)、遠(yuǎn)程會(huì)商、電子應(yīng)急預(yù)案、地震現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度、災(zāi)情信息快速傳遞等功能接口，作為公共服務(wù)的技術(shù)依托。

應(yīng)用平臺(tái)。整合震情信息、震情處置、應(yīng)急指揮與救援、法律法規(guī)、科普知識(shí)等內(nèi)容，形成服務(wù)政府、行業(yè)、媒體、公眾的地震公共服務(wù)信息系統(tǒng)。

(二)麗水市公眾防震避險(xiǎn)實(shí)訓(xùn)基地

建立麗水市公眾防震避險(xiǎn)實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化社會(huì)公眾的防震避險(xiǎn)意識(shí)，提升公眾地震避險(xiǎn)逃生技能。項(xiàng)目建設(shè)以防震避險(xiǎn)技能訓(xùn)練為主體，兼顧地震臺(tái)網(wǎng)技術(shù)支撐保障系統(tǒng)、地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及，面向社會(huì)公眾，主要為志愿者隊(duì)伍和大、中、小學(xué)生等。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括：典型震害結(jié)構(gòu)及次生災(zāi)害模擬訓(xùn)練廢墟，4D數(shù)字影院，地震體驗(yàn)館、地震應(yīng)急指揮大廳、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心，科普教室、宿舍等輔助工程。

(三)麗水市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)優(yōu)化完善項(xiàng)目

優(yōu)化完善全市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，提升地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力。建設(shè)內(nèi)容包括：新建云和、景寧渤海、青田北山3個(gè)測(cè)震臺(tái)；新建麗水GNSS基準(zhǔn)站，升級(jí)改造聯(lián)城前兆臺(tái)；新建遂昌、松陽(yáng)、龍泉、景寧、青田、縉云、慶元7個(gè)烈度速報(bào)臺(tái)。

五、保障體系

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

把防震減災(zāi)事業(yè)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。加強(qiáng)縣級(jí)地震機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮市、縣地震工作部門防震減災(zāi)管理職能，明確職責(zé)、保障工作條件。依法加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的監(jiān)督檢查，建立完善防震減災(zāi)監(jiān)督檢查工作制度和責(zé)任追究制度。

（二）增加經(jīng)費(fèi)投入

把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并逐年增加防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)多元投入機(jī)制。健全完善長(zhǎng)效規(guī)范的抗震救災(zāi)資金準(zhǔn)備和應(yīng)急撥付機(jī)制。積極拓寬資金渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)支持防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

（三）完善工作機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)市地震局對(duì)縣（市、區(qū)）科技（地震）局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層防震減災(zāi)工作部門的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)地震、國(guó)土、水利等部門的交流、溝通合作機(jī)制，建立群眾參與、專家咨詢?cè)u(píng)估和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，規(guī)范決策程序。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)基層防震減災(zāi)工作人員培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)研究，制定合理、科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)全面完成全市防震減災(zāi)工作人員的培訓(xùn)任務(wù)。形成地震業(yè)務(wù)、地震管理一體化的人才資源布局，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)基層防災(zāi)信息員隊(duì)伍建設(shè)。

（五）應(yīng)用地震科技，提升服務(wù)社會(huì)水平

充分利用國(guó)內(nèi)、外先進(jìn)科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)我市防震減災(zāi)事業(yè)。多方位開展地震科技合作和交流，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等形式，與國(guó)內(nèi)高水平科技人員進(jìn)行合作，加快我市防震減災(zāi)工作前進(jìn)步伐，拉動(dòng)我市地震科技水平提高。

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