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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

根據《中共麗水市委 麗水市人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造以人的現代化為核心的農業(yè)農村現代化山區(qū)樣板的意見》《麗水加快跨越式高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)行動方案（2021-2025年）》等文件精神，為持續(xù)推動農民增收，加快實現共同富裕，經市政府同意，現提出如下意見：

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央和省委、市委關于農業(yè)農村發(fā)展的重要會議和文件精神，按照市委四屆十次全會決策部署，聚焦縮小“收入差距”，全面實施“415”工程，抓好產業(yè)強農、就業(yè)富農、幫扶惠農、改革興農“四大行動”，落實加快農民增收十五條舉措，構建以共同富裕為導向的持續(xù)增收機制。“十四五”期間，全市農村居民人均可支配收入年均增長10%以上，增幅持續(xù)保持全省前列，2025年達到38000元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.95。低收入農戶人均可支配收入年均增長15%以上，2025年達到25000元，全面消除年家庭人均收入13000元以下情況。

二、主要任務

（一）聚焦提高農民經營凈收入，實施產業(yè)強農行動。

1.挖掘現代農業(yè)增收潛力。實施科技強農、機械強農“雙強行動”，健全土地適度規(guī)模經營正向激勵機制，推進農業(yè)高質高效生產。積極建設全國“名特優(yōu)新高品質農產品全程質量控制創(chuàng)建試點市”，深入開展“對標歐盟·肥藥雙控”新三年行動計劃，加快農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，大力發(fā)展品質農業(yè)。發(fā)揮山地氣候優(yōu)勢，做精做優(yōu)生態(tài)種植業(yè)、做大做強現代養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展農產品精深加工，推動農產品由賣“原字號”向“制成品”轉變。加快綜合型農產品加工物流園區(qū)和冷鏈物流設施建設，開展農產品市場體系建設專項行動，推動農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，拓寬農業(yè)增效農民增收空間。“十四五”期間，打造區(qū)域性農產品骨干市場3個，每個縣（市、區(qū)）至少建成1個農產品加工園區(qū)。

2.實施興林富民工程。爭取全國林業(yè)改革發(fā)展推進重點林區(qū)共同富裕市試點。制定林業(yè)高質量發(fā)展專項政策，培育發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經濟等新興經濟。鞏固提升毛竹、木本油料、珍貴樹種和大徑材三大主導產業(yè)，加快特色林業(yè)高效示范園區(qū)建設，培育一批林業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)高端森林產品，推進竹木制品、森林食品等產業(yè)精深發(fā)展、迭代升級。深入推進林業(yè)金融改革，創(chuàng)新和豐富林業(yè)金融產品，解決林企、林農融資難題。到2025年，實現林業(yè)行業(yè)綜合產值900億元。

3.做精鄉(xiāng)土特色產業(yè)。深入挖掘農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因地制宜發(fā)展具有文化與地域特色的鄉(xiāng)村經濟。推動優(yōu)質菌菇、名優(yōu)茶葉、精品水果、道地中藥材、高山蔬菜、特色養(yǎng)殖等產業(yè)集約化、特色化、優(yōu)勢化發(fā)展，打造縉云茭白、松陽香茶、龍泉靈芝、慶元甜桔柚、麗水大鯢等一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)。持續(xù)推廣“八個萬元”產業(yè)富民增收模式，創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)。不斷壯大縉云燒餅、遂昌長粽、松陽煨鹽雞、慶元油菜鍋等鄉(xiāng)愁富民產業(yè)，持續(xù)拓展產業(yè)富農新渠道。引導社會資本投資建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)村產業(yè)。

4.提高農民組織化水平。加快農業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農場高質量發(fā)展，大力培育農創(chuàng)客，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。健全新型農業(yè)經營主體和小農戶相互補充、優(yōu)勢互利、分工協作的利益聯結合作機制，讓農民分享更多產業(yè)增值收益。深化“三位一體”農合聯改革，健全新型農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)生產效率，降低農民生產成本。到2025年，共培育新型農業(yè)經營主體1.5萬個、引領性社會化服務組織50個，建成65個產業(yè)農合聯、20個省級農業(yè)產業(yè)化聯合體。

5.打響“山”字系品牌。推動國家公園品牌與“山”字系品牌融合發(fā)展，打造一批國家級區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌。到2025年，建成“麗水山耕”生態(tài)農產品直供出口基地，開發(fā)推出15個以上具有市場影響力和鮮明地域特色的“麗水山耕”拳頭產品；“麗水山居”農家樂民宿營業(yè)總收入每年增長10%；“麗水山景”鄉(xiāng)村旅游經營總收入達到80億元。全面激活水經濟，打響“麗水山泉”高端水品牌。持續(xù)打造“麗水山路”，建設成為山上運動之道、百姓致富之道、農文旅體融合之道。推進“互聯網＋”現代農業(yè)，實施農產品出村進城工程，加快發(fā)展農村電商，培育農村電商骨干人才，拓寬農產品銷售渠道。到2025年，全市農產品網絡銷售額達到80億元。

6.開展農業(yè)農村“雙招雙引”。大力開展農業(yè)農村招商引資、招才引智，充分利用浙南早茶優(yōu)勢區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)強鎮(zhèn)等產業(yè)平臺，集中力量招引落地一批優(yōu)質企業(yè)和重大項目，多種形式引進各類專家人才。“十四五”期間，農業(yè)農村招商引資額累計200億元以上，招引重大項目50個以上，新增國家級農業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級農業(yè)龍頭企業(yè)20家、市級農業(yè)龍頭企業(yè)80家，引進農業(yè)科技人才1000名以上。

（二）聚焦提高農民工資性收入，實施就業(yè)富農行動。

7.加強農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。開展就業(yè)惠村、創(chuàng)業(yè)富村、技能興村行動，實施“雁歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領計劃，健全“鄉(xiāng)村工匠”培訓培育機制，落實創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)技能培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，打造一批合作創(chuàng)業(yè)村。建立基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺，加強農村勞動力就業(yè)狀況動態(tài)評估監(jiān)測，適時發(fā)布農村勞動力就業(yè)綜合指數。建立勞務對接信息平臺，探索發(fā)展勞務合作社，常態(tài)化開展農村勞動力余缺調劑，促進農村人力資源與市場需求精準匹配。加強公益性崗位安置，支持企業(yè)開發(fā)愛心崗位，對就業(yè)困難農戶實施托底幫扶，確保“零就業(yè)家庭清零”。到2025年，全市高質量就業(yè)社區(qū)（村）占比達到1/3以上。

8.實現農民更加充分更高質量就業(yè)。充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)、產業(yè)平臺帶動效應，全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力，吸納更多農村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)，推動勞動報酬與勞動生產率同步提高，促進農民工資性收入持續(xù)較快增長，確保GDP增幅、規(guī)上工業(yè)人均薪酬增幅和規(guī)上服務業(yè)人均薪酬增幅走在全省前列。完善最低工資標準調整機制，健全最低工資標準與經濟增長和社會平均工資增長的聯動機制，優(yōu)化最低工資標準構成。積極在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，鼓勵引導項目實施單位按照就地就近原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體參與工程建設，盡量動員當地農村勞動力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。

9.實施“百萬農民大培訓”行動。加強農民職業(yè)教育和繼續(xù)教育，建立市縣聯動、形式多樣、方便群眾的新時代農民全員、全生命周期培訓體系。市財政每年整合統籌安排農民培訓相關資金不少于1000萬元，統籌開展生產型、經營型、技能服務型、社會管理服務型和技能帶動型高素質農民培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。每年培訓高素質農民和實用人才3萬人次以上，普及性培訓20萬人次以上。升級以“農三師”為主體的鄉(xiāng)土人才品牌體系，新選拔培育麗水“農三師”500名。

（三）聚焦提高農民轉移凈收入，實施幫扶惠農行動。

10.加強困難群眾幫扶救助。實行低收入農戶“浙農碼”紅、黃、綠三色防返貧動態(tài)監(jiān)測預警管理。健全分類改善農村低收入群體生活的精準政策體系，有效落實特困、臨時救助、自然災害、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等基本救助政策，確保應助盡助，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。開展“百個僑團、千家企業(yè)、萬名鄉(xiāng)賢”助農幫扶，健全社會資本、公益組織共同幫促的激勵機制。不斷提高最低生活保障水平，低保標準增幅不低于人均可支配收入增幅。

11.增強低收入農戶發(fā)展能力。建立開發(fā)式幫扶機制，通過創(chuàng)新幫扶機制、完善幫扶方式、落實幫扶措施，切實增強低收入農戶增收能力。深化低收入農戶“一戶一策一干部”幫扶機制，派強農村工作指導員、科技特派員和駐村工作組，建立標準化清單化幫促制度和縣鄉(xiāng)村戶一體幫促機制，每年省市縣聯動派遣500人次以上。支持有勞動能力的低收入農戶發(fā)展種養(yǎng)加、農家樂等鄉(xiāng)村產業(yè)項目，根據其發(fā)展規(guī)模和類別等，給予一定補助。加強低收入農戶就業(yè)幫扶，低收入農戶培訓全部納入農民培訓體系并給予補助。

12.壯大村級集體經濟。實施“百村示范、千村聯動”強村計劃，開展村級集體經濟鞏固提升五年行動。發(fā)展壯大強村公司，支持其開展產業(yè)開發(fā)、基礎設施、公益事業(yè)等集體經濟項目。強化村集體經濟富民惠民功能，發(fā)揮村集體經濟支持帶動低收入農戶增收和推動公共服務普及普惠的作用。用好山海協作平臺，完善“飛地”抱團機制，加強統籌協調，積極發(fā)展跨區(qū)域的“飛地”抱團項目。對全市14個“消薄飛地”項目迭代升級，健全股權投入、運營管理、收益分配等機制，穩(wěn)步提升經濟效益。

（四）聚焦提高農民財產凈收入，實施改革興農行動。

13.深化農村集成改革。全面深化新時代鄉(xiāng)村集成改革，加強各項改革的銜接配套，進一步放活權能、盤活資源、激活要素，釋放改革綜合效應。深化“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，加快完善市縣鄉(xiāng)農村產權流轉交易體系。鼓勵農村集體經濟組織及其成員通過盤活農村閑置宅基地和閑置農房，發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。探索農村集體資產股權流轉、抵押等實現形式，引導農民自愿以土地經營權、林權等入股企業(yè)，增加農民財產凈收入。穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市，建立健全城鄉(xiāng)統一的建設用地市場體系。

14.加快促進城鄉(xiāng)融合。統籌推進“大搬快聚 富民安居”工程和“兩進兩回”行動，拓寬山區(qū)農民下山入城、各類要素上山創(chuàng)富的通道。圍繞“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的目標，持續(xù)開展下山農民創(chuàng)業(yè)園和幸福社區(qū)建設，加強搬遷農民技能培訓和就業(yè)扶持，確保真正實現“富民安居”。按照“同城同待遇”的要求，有序推動搬遷農民市民化，保障其在遷入地的基本公共服務和發(fā)展權益。健全“兩進兩回”長效機制，實施新鄉(xiāng)賢帶富工程和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃，推動人才、科技、資金、項目等要素集聚鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村，增強村莊發(fā)展活力，形成村強民富互促共進的局面。

15.深入開展金融改革。積極創(chuàng)建全國普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)，加大鄉(xiāng)村振興重點領域金融支持，大力發(fā)展農業(yè)供應鏈金融。健全農村產權確權辦證、價值評估、交易流轉、處置變現等配套機制，拓寬農村抵押融資渠道。創(chuàng)新農戶信用貸款服務，實現農戶小額普惠貸款3萬元以上額度全覆蓋，農戶信用貸款年均增速高于15%。推進金融支持生態(tài)產品價值實現機制創(chuàng)新，推廣“生態(tài)主題卡”“生態(tài)區(qū)塊鏈貸”等綠色金融模式，“生態(tài)貸”“兩山貸”余額分別達到310億元、35億元。實施數字普惠金融創(chuàng)新工程，建設基于區(qū)塊鏈的小超市、小賓館“兩小”金融服務平臺，基本形成普惠型均等化數字金融服務全覆蓋。推動保險、投資理財等現代金融服務向農村下沉，實現普惠型鄉(xiāng)村振興金融服務站行政村全覆蓋。完善農村保險服務體系，推動農業(yè)保險“擴面、增品、提標”，擴大政策性保險覆蓋面。到2025年，全市涉農貸款余額達到2100億元、農戶貸款余額達到1300億元。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要提高對加快農民增收工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，健全工作機制，完善工作方案，落實各項政策，不斷拓寬農民增收渠道。各有關部門要根據本意見精神，按照職能分工，加大工作力度，強化協同配合，抓緊制定和完善具體政策措施。

（二）強化督查考核。農民增收工作落實情況納入市委、市政府年度綜合考核。市委、市政府對各地各部門農民增收工作推進情況進行跟蹤督查，并實行季度通報。對惠農政策、增收舉措實施不力，以及GDP增幅、規(guī)上工業(yè)人均薪酬增幅、規(guī)上服務業(yè)人均薪酬增幅等農民增收宏觀經濟關聯性指標排名靠后，不能完成目標任務的，進行嚴肅問責。

（三）營造良好氛圍。充分發(fā)揮農民群眾和村級集體經濟組織的主體作用，激勵他們通過自身的辛勤勞動增收致富。選樹一批創(chuàng)新致富、勤勞致富、先富幫后富的典型案例、先進標桿，加大宣傳力度，營造全社會共同關心、支持農民增收的良好氛圍。

麗水市人民政府辦公室

2021年12月21日

（此件公開發(fā)布）

麗水市人民政府辦公室關于加快農民增收的意見.pdf