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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

麗水市人民政府辦公室

2022年12月2日????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

麗水市自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議

引發(fā)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1??總?則

1.1??編制目的

1.2??編制依據(jù)

1.3??適用范圍

1.4??工作原則

2??事件分級(jí)

2.1??特別重大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件

2.2??重大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件

2.3??較大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件

2.4??一般自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件

3??組織指揮體系及職責(zé)

3.1??市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)

3.1.1??市應(yīng)急指揮部組成

3.1.2??市應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)

3.2??縣（市、區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)

3.2.1??縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)

3.3??現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

3.3.1??現(xiàn)場(chǎng)指揮小組組成

3.3.2??現(xiàn)場(chǎng)指揮小組職責(zé)

3.4 ?專家咨詢委員會(huì)

4 ?預(yù)防預(yù)警

4.1??預(yù)防措施

4.1.1??人員經(jīng)費(fèi)保障

4.2??預(yù)警措施

5??應(yīng)急響應(yīng)

5.1??分級(jí)響應(yīng)

5.2??應(yīng)急處置

5.3??應(yīng)急結(jié)束

6 ?后期處置

6.1??調(diào)查評(píng)估

6.2??調(diào)查處理

6.2.1??調(diào)查取證

6.2.2??組織調(diào)處

6.3??信息發(fā)布

7 ?監(jiān)督管理

7.1??宣傳教育和培訓(xùn)

7.2??演練

7.3??獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

8??附?則

8.1??預(yù)案管理與更新

8.2??實(shí)施時(shí)間

1??總??則

1.1 ?編制目的

提高政府有效控制和及時(shí)化解自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的群體性突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱：自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件）的能力，確保政府在處置自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件時(shí)能夠反應(yīng)迅速、措施得力，最大限度地減輕影響，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.2 ?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3??適用范圍

本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)由自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、自然資源、生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的群體性突發(fā)事件。

1.4??工作原則

堅(jiān)持預(yù)防為主，提高預(yù)警、預(yù)判能力，及時(shí)控制、化解自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件。

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理，全面落實(shí)各級(jí)政府處置自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的主體責(zé)任。

堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾的生命安全放在首位，果斷處置自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，建立部門(mén)之間、地區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。

堅(jiān)持依法處置，講究工作方式方法，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。

2??事件分級(jí)

依據(jù)《浙江省自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中事件分級(jí)，根據(jù)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件發(fā)生的規(guī)模、影響社會(huì)穩(wěn)定的程度等，分為特別重大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件、重大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件、較大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件和一般自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件四級(jí)。

2.1??特別重大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件

（1）一次參與人數(shù)500人以上，已嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件。

（2）已造成3人以上死亡或造成30人以上重傷的自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件。

（3）其他視情需要作為特別重大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的。

2.2??重大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件

（1）一次參與人數(shù)在300人以上、500人以下，已嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件。

（2）已造成人員死亡，或造成10人以上重傷的自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件。

（3）其他視情需要作為重大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的。

2.3??較大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件

（1）一次參與人數(shù)在100人以上、300人以下，已嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件。

（2）已造成3人以上、10人以下人員重傷的自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件。

（3）其他視情需要作為較大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的。

2.4??一般自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件

（1）一次參與人數(shù)在50人以上、100人以下，已嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件。

（2）已造成人員重傷的自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件。

（3）其他視情需要作為一般自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的。

3??組織指揮體系及職責(zé)

自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急組織指揮體系由市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)、縣（市、區(qū)，含麗水開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)以及專家咨詢委員會(huì)組成。

3.1??市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)

市政府設(shè)立市自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急處置工作。

3.1.1??市應(yīng)急指揮部組成

市自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和市自然資源局局長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部成員由市委宣傳部（市新聞辦）、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市信訪局、市林業(yè)局、市武警支隊(duì)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

市自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議日常調(diào)處工作、自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件預(yù)防預(yù)警及應(yīng)急準(zhǔn)備工作；辦公室主任由市自然資源局局長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室日常工作由市自然資源局負(fù)責(zé)調(diào)查確權(quán)登記工作的業(yè)務(wù)處室具體承擔(dān)。

3.1.2??市應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)

（1）市委宣傳部（市新聞辦）：會(huì)同市指揮部辦公室組織自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件新聞發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿論引導(dǎo)。

（2）市委政法委：會(huì)同市指揮部辦公室加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，組織做好維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)綜治維穩(wěn)措施，協(xié)助調(diào)處自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議。

（3）市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)處置屬地內(nèi)不良信息，指導(dǎo)做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。

（4）市公安局：組織、指導(dǎo)屬地公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法查處相關(guān)違法犯罪活動(dòng)。

（5）市民政局：協(xié)助當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的善后處理工作，提供有關(guān)區(qū)劃、地名等信息資料，協(xié)助做好自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作。

（6）市司法局：負(fù)責(zé)組織人民調(diào)解機(jī)構(gòu)協(xié)助自然資源部門(mén)處理自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

（7）市財(cái)政局：按照《麗水市級(jí)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障專項(xiàng)預(yù)案》及本預(yù)案所列相關(guān)條款，落實(shí)自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處和自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督資金的使用，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展資金的預(yù)算績(jī)效管理。

（8）市自然資源局：負(fù)責(zé)牽頭制定本預(yù)案；負(fù)責(zé)履行市自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作職能，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作和自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急處置工作。

（9）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)同市指揮部辦公室做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件中宅基地等涉及農(nóng)村和農(nóng)民權(quán)益的保障工作，參與自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作。

（10）市水利局：會(huì)同市指揮部辦公室做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件中涉及水域保護(hù)、水資源管理方面的有關(guān)工作，參與自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作。

（11）市生態(tài)環(huán)境局：配合市指揮部辦公室處理自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件中涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，參與自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作。

（12）市建設(shè)局：會(huì)同市指揮部辦公室做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件中涉及公租房、房改房等不動(dòng)產(chǎn)管理方面的有關(guān)工作，參與自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作。

（13）市衛(wèi)生健康委：組織、指導(dǎo)事發(fā)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急處置的醫(yī)療救治工作。

（14）市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍參與自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的應(yīng)急救援工作；組織協(xié)調(diào)消防救援隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急救援，銜接武警部隊(duì)參與應(yīng)急處置工作。

（15）市信訪局：做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件來(lái)市上訪群眾的接待工作，協(xié)助市指揮部辦公室宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，指導(dǎo)基層妥善接待群眾來(lái)訪。

（16）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)處理因林權(quán)合同糾紛及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛引起的群體性事件；協(xié)同做好自然資源林權(quán)類權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，協(xié)同處理自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件中涉及林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記引起的群體性事件。

（17）市武警支隊(duì)：根據(jù)市政府或者市指揮部的部署，按照有關(guān)規(guī)定，組織、指揮所屬力量，協(xié)助公安機(jī)關(guān)參與自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的應(yīng)急處置工作，維護(hù)事發(fā)地的社會(huì)治安秩序。

其他市級(jí)有關(guān)單位根據(jù)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急處置行動(dòng)需要，在市指揮部的組織、協(xié)調(diào)下，做好相關(guān)工作。

3.2??縣（市、區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）政府應(yīng)設(shè)立自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由本級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)組成（結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、參照市指揮部組成），按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的應(yīng)急處置工作。

自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在同級(jí)自然資源部門(mén)，人員組成、工作職責(zé)參照市應(yīng)急指揮部辦公室。

3.2.1??縣（市、區(qū)）指揮部各成員單位職責(zé)

縣（市、區(qū)）指揮部按照本預(yù)案市指揮部的成員組建，各成員單位參照市級(jí)單位職責(zé)分工，做好本行政區(qū)域內(nèi)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的應(yīng)急處置工作。

3.3 ?現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)相應(yīng)級(jí)別自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的需要，各級(jí)指揮部迅速派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、成員單位負(fù)責(zé)人和應(yīng)急處置隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮小組，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、指揮應(yīng)急處置行動(dòng)。

3.3.1??現(xiàn)場(chǎng)指揮小組組成

發(fā)生一般自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件，事發(fā)地縣（市、區(qū)）自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮小組，市派出工作組，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)。

發(fā)生較大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件，市自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮小組，由市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)和事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成，組長(zhǎng)由市應(yīng)急指揮部指派，省、市派出工作組參與和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)。

發(fā)生特別重大或重大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件，省應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮小組，由省應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成，組長(zhǎng)由省應(yīng)急指揮部指派。

3.3.2??現(xiàn)場(chǎng)指揮小組職責(zé)

（1）及時(shí)了解掌握自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件發(fā)展情況，擬定應(yīng)急處置行動(dòng)方案，及時(shí)向本級(jí)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況，執(zhí)行本級(jí)應(yīng)急指揮部決策，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)。

（2）做好事件雙方糾集人員的疏散工作，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）迅速組織救治傷員。

（4）協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好善后處理和事件調(diào)查工作。

（5）做好經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)及事件的評(píng)估工作。

3.4 ?專家咨詢委員會(huì)

市、各縣（市、區(qū)）自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)分別組建自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件專家咨詢委員會(huì)。

專家咨詢委員會(huì)根據(jù)指揮部安排對(duì)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急處置提出咨詢建議，參與自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議排查結(jié)果分析，開(kāi)展法律、法規(guī)和處置方法的指導(dǎo)等。

4??預(yù)防預(yù)警

4.1 ?預(yù)防措施

各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議排查和調(diào)處工作，落實(shí)預(yù)防自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的各項(xiàng)措施，做好緊急應(yīng)對(duì)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和應(yīng)急處置人員、物資等準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。要將自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作融入縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，防患于未然。

各縣（市、區(qū)）級(jí)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)建立和完善自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議排查、調(diào)處及報(bào)告制度，準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握當(dāng)?shù)刈匀毁Y源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議的動(dòng)態(tài)、規(guī)模；對(duì)排查出來(lái)的爭(zhēng)議及時(shí)進(jìn)行分析和研判，針對(duì)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的個(gè)案，加強(qiáng)調(diào)查研究和信息收集，摸清爭(zhēng)議事實(shí)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析，提出化解矛盾和調(diào)查處理的對(duì)策和意見(jiàn)，落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任；積極開(kāi)展調(diào)解工作，力求把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

4.1.1??人員經(jīng)費(fèi)保障

自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作及自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急處置工作任務(wù)重、難度大、情況復(fù)雜，各地應(yīng)當(dāng)落實(shí)必要的人員和經(jīng)費(fèi)，確保自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議的日常調(diào)處工作和自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

4.2 ?預(yù)警措施

各縣（市、區(qū)）自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部辦公室要充分發(fā)揮基層組織的作用，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會(huì)緊密配合建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。

各縣（市、區(qū)）自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部接到自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件預(yù)報(bào)后，應(yīng)及時(shí)跟蹤事件動(dòng)態(tài)，立即逐級(jí)上報(bào)至省應(yīng)急指揮部。同時(shí)，要主動(dòng)、有效地進(jìn)行處置，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。

市應(yīng)急指揮部根據(jù)情況，適時(shí)派員趕赴自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件發(fā)生地，協(xié)助當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)做好應(yīng)急處置工作，并做好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，掌握事發(fā)地政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急處置工作的情況，及時(shí)傳達(dá)省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求。

5??應(yīng)急響應(yīng)

5.1 ?分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府立即啟動(dòng)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急預(yù)案，其應(yīng)急指揮部派出的現(xiàn)場(chǎng)指揮小組應(yīng)快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速控制事態(tài)的發(fā)展。同時(shí)，將有關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)至省、市自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部。市應(yīng)急指揮部派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并給予必要的支持。

發(fā)生較大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件，市政府立即啟動(dòng)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急預(yù)案，各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部派出的現(xiàn)場(chǎng)指揮小組應(yīng)快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速控制事態(tài)的發(fā)展。同時(shí)，將有關(guān)情況報(bào)省政府和省應(yīng)急指揮部，提請(qǐng)省應(yīng)急指揮部派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并給予必要的支持。

發(fā)生特別重大或重大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件，市政府立即啟動(dòng)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急預(yù)案，并立即將有關(guān)情況匯報(bào)省政府和省應(yīng)急指揮部，由省指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置行動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮小組未到達(dá)之前，按照分級(jí)管理的原則，事發(fā)地政府和有關(guān)部門(mén)迅速做好勸阻、疏導(dǎo)群眾等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。

5.2 ?應(yīng)急處置

現(xiàn)場(chǎng)指揮小組到達(dá)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件發(fā)生地后，按照各組職責(zé)開(kāi)展處置行動(dòng)，會(huì)同當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)首先做好群眾工作，穩(wěn)定群眾情緒，然后開(kāi)展調(diào)查。及時(shí)了解掌握事件發(fā)生的原因、事件的性質(zhì)、發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、演變過(guò)程、傷亡及損失情況，并及時(shí)確定相應(yīng)的處置措施，迅速、快捷、有效地進(jìn)行處置。

根據(jù)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮小組下設(shè)6個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置組，即：綜合協(xié)調(diào)組、后勤保障組、事件調(diào)查組、善后處理組、專家及機(jī)動(dòng)組、新聞?shì)浨榻M，在現(xiàn)場(chǎng)指揮小組指揮協(xié)調(diào)下，按各自職責(zé)迅速實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。各工作組應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，防止在應(yīng)急處置過(guò)程中引發(fā)新的事件。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由現(xiàn)場(chǎng)指揮小組和事發(fā)地政府有關(guān)部門(mén)人員組成，負(fù)責(zé)傳達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮小組領(lǐng)導(dǎo)指示，及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置信息，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置單位行動(dòng)，保障通信聯(lián)絡(luò)暢通，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

（2）后勤保障組：由事發(fā)地政府有關(guān)部門(mén)人員組成，保障自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急處置所需的裝備、物資、交通工具、醫(yī)療救護(hù)等。

（3）事件調(diào)查組：由現(xiàn)場(chǎng)指揮小組和事發(fā)地政府及公安、自然資源等部門(mén)人員組成。負(fù)責(zé)調(diào)查自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的起因，發(fā)生群眾械斗的誘因、傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失，分清發(fā)生自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的責(zé)任方，并提出對(duì)責(zé)任者處理意見(jiàn)及防范措施。

（4）善后處理組：由事發(fā)地政府及民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、參與爭(zhēng)議事件調(diào)查的相關(guān)部門(mén)人員組成。主要做好傷亡家屬的安撫、慰問(wèn)、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)裙ぷ鳎€(wěn)定群眾情緒，消除各種不安定因素。

（5）專家及機(jī)動(dòng)組：根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)需要，由各級(jí)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部抽調(diào)有關(guān)專家組成，主要為處置自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件提供決策咨詢和技術(shù)支持。

（6）新聞?shì)浨榻M：由事發(fā)地宣傳、網(wǎng)信、自然資源及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等相關(guān)部門(mén)人員組成。主要負(fù)責(zé)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件有關(guān)信息的權(quán)威發(fā)布，持續(xù)開(kāi)展正面輿論引導(dǎo)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判，及時(shí)處置屬地負(fù)面輿情。

5.3 ?應(yīng)急結(jié)束

自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件得到有效控制，引發(fā)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件矛盾進(jìn)一步激化的條件已經(jīng)消除，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮小組和事發(fā)地政府提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，恢復(fù)正常的自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作。

6??后期處置

6.1 ?調(diào)查評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)結(jié)束后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)做好事件的監(jiān)控工作，協(xié)助上級(jí)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)做好事件發(fā)生、發(fā)展、響應(yīng)、處置等全程的分析、評(píng)估和總結(jié)，責(zé)成有關(guān)部門(mén)認(rèn)真查找原因，吸取教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生。市自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部協(xié)助省自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部會(huì)同事發(fā)地政府，開(kāi)展對(duì)特別重大或重大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急處置行動(dòng)的分析評(píng)估。市自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部會(huì)同事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府，負(fù)責(zé)對(duì)較大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急處置行動(dòng)的分析評(píng)估，評(píng)估報(bào)告及時(shí)上報(bào)市政府和省自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部。事發(fā)地縣（市、區(qū)）自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部會(huì)同事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府，負(fù)責(zé)對(duì)一般自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急處置行動(dòng)的分析評(píng)估，評(píng)估報(bào)告及時(shí)上報(bào)事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和市自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部。

6.2 ?調(diào)查處理

自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的發(fā)生、發(fā)展情況比較復(fù)雜，在應(yīng)急處置行動(dòng)期間難以徹底解決糾紛，要在事態(tài)平息后繼續(xù)進(jìn)行深入詳細(xì)調(diào)查。

6.2.1 ?調(diào)查取證

事發(fā)地自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部應(yīng)抽調(diào)辦案人員組成工作組，根據(jù)自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處管轄權(quán)限及時(shí)做好調(diào)查取證工作，對(duì)爭(zhēng)議雙方提供的有關(guān)證據(jù)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，在查清基本情況后，依法提出調(diào)處方案。

6.2.2 ?組織調(diào)處

處理自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議，要堅(jiān)持“調(diào)解為主，決定為輔”的原則，對(duì)基本事實(shí)已經(jīng)查清的事件，事發(fā)地自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)組織調(diào)解，盡早結(jié)案；對(duì)“久調(diào)未成”且有可能再次引發(fā)群體性事件的，有關(guān)政府要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，及早作出處理決定。

6.3 ?信息發(fā)布

市、縣（市、區(qū)）自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部分別負(fù)責(zé)重大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件、較大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件和一般自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件信息的對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布工作，具體按照《浙江省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》組織實(shí)施。

7??監(jiān)督管理

7.1 ?宣傳教育和培訓(xùn)

（1）市、各縣（市、區(qū)）自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部辦公室要加強(qiáng)宣傳教育工作，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳與社會(huì)公眾密切相關(guān)的自然資源管理法律法規(guī)，提高公眾的法治意識(shí)。

（2）市、各縣（市、區(qū)）自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部辦公室要定期組織自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處和自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急處置的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮部工作人員調(diào)處自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議和應(yīng)急處置自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的能力。

7.2 ?演練

市、各縣（市、區(qū)）自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部辦公室要按照本級(jí)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急預(yù)案的要求，定期組織不同類型自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)演練。通過(guò)演練，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件的應(yīng)急處置能力。

7.3 ?獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處和自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人給予處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8??附則

8.1 ?預(yù)案管理與更新

本預(yù)案為市自然資源局負(fù)責(zé)編制并報(bào)市政府批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)案，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織制定相應(yīng)的自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后報(bào)市自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議群體事件應(yīng)急指揮部辦公室備案。

當(dāng)自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處相關(guān)法律法規(guī)修改、部門(mén)職能調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化時(shí)，市自然資源局應(yīng)會(huì)同成員單位及時(shí)修訂、完善本預(yù)案，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

8.2 ?實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf