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解讀地址

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市全面推進人防工程產(chǎn)權制度綜合改革的實施意見》已經(jīng)市政府第8次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

麗水市人民政府辦公室 ?????

2022年8月22日 ???????

（此件公開發(fā)布）

麗水市全面推進人防工程產(chǎn)權制度

綜合改革的實施意見

為深入貫徹全國第七次人民防空會議精神，按照《浙江省人民政府辦公廳關于人防工程產(chǎn)權制度綜合改革試點的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕40號），明晰人防工程產(chǎn)權歸屬，創(chuàng)新人防工程管理機制，確保人防工程戰(zhàn)時防護效能，提升人防工程戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，在全市開展人防工程產(chǎn)權制度綜合改革，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹總體國家安全觀和習近平總書記關于人民防空的重要指示批示精神，堅持以人民為中心，堅持戰(zhàn)備效益優(yōu)先，戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，完善人防工程產(chǎn)權制度體系，創(chuàng)新人防工程管理機制，有效履行“戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援”使命任務，為建設共同富裕美好社會山區(qū)樣板、鑄就堅不可摧護民之盾作出新貢獻。

（二）主要目標。以結合民用建筑依法修建的人防工程（以下簡稱結建人防工程）產(chǎn)權改革為重點，深化人防工程產(chǎn)權制度綜合改革試點，到2025年，基本形成規(guī)劃科學有效、所有權歸屬明確、經(jīng)營權靈活自主、維護責任落實到位、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換保障有力的人防工程管理新機制。

二、主要任務

（一）加強人防規(guī)劃引領。深化規(guī)劃融合，做好人民防空專項規(guī)劃約束性內(nèi)容和指標同國土空間總體規(guī)劃的銜接工作，且將人防設施配置要求納入控制性詳細規(guī)劃。自然資源部門在編制規(guī)劃設計條件時征求人防部門意見，落實人防控制指標和配置標準。壓實監(jiān)督管理責任，確保項目建設嚴格按照人防要求實施，推動人防規(guī)劃落地落實。（責任部門：市自然資源局、市人防辦、市建設局）

（二）構建人防工程產(chǎn)權歸屬機制。2022年11月1日起，麗水市行政區(qū)域內(nèi)國有土地劃撥或出讓時，經(jīng)土地出讓合同約定或劃撥決定書明確依法結建的人防工程產(chǎn)權為國有。項目竣工驗收備案后，統(tǒng)一登記至屬地縣級以上人民政府確定的國有全資企業(yè)（以下簡稱產(chǎn)權人）。改革前由政府投資建設的黨政機關、學校、科研院所等結建人防工程，通過相關程序?qū)a(chǎn)權登記在政府確定的產(chǎn)權人名下，原使用收益權和維護管理責任等不變。其他依法結建的人防工程暫不確權及移交。（責任部門：市自然資源局、市民政局、市國資委、市人防辦、市稅務局）

（三）轉(zhuǎn)變?nèi)朔拦こ叹S護管理機制。對改革后依法結建的人防工程，產(chǎn)權人作為國有人防工程資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、經(jīng)營收益主體，承擔國有人防工程的使用管理、維護保養(yǎng)、專業(yè)維修、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、應急演練等義務。產(chǎn)權人對人防專用設備設施的維護和維修，可依托人防要素市場，購買第三方專業(yè)化市場服務，也可成立隊伍自行組織。人防工程日常維護管理可根據(jù)工作需要，由產(chǎn)權人與相關物業(yè)服務企業(yè)，簽訂物業(yè)服務合同，明確雙方權利義務。對改革前依法結建人防工程，人防主管部門要督促相關責任單位依法依規(guī)做好維護管理。（責任部門：市人防辦、市國資委、市建設局）

（四）完善人防國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機制。由產(chǎn)權人開展國有人防工程市場化經(jīng)營運作，建立國有人防工程資產(chǎn)管理制度，實施獨立運營、單獨考核，采用使用權長短期租賃相結合等經(jīng)營模式，盤活國有人防工程資產(chǎn)。國有人防工程不得抵押、轉(zhuǎn)讓，在確保戰(zhàn)備功能的前提下，可以使用收益權開展融資運作，促進人防工程資產(chǎn)保值增值。國有人防工程資產(chǎn)經(jīng)營收益統(tǒng)籌用于國有人防工程的日常管理、維護保養(yǎng)、專業(yè)維修、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、應急演練、人防專業(yè)化維護管理隊伍和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換隊伍建設，確保人防工程在發(fā)揮戰(zhàn)備、社會效益的同時兼顧經(jīng)濟效益，積極探索建立人防工程設施設備維護保養(yǎng)的“以新養(yǎng)老”新模式。（責任部門：市國資委、市人防辦、市發(fā)改委、市財政局、市建設局、麗水銀保監(jiān)分局）

（五）構建協(xié)同監(jiān)管機制。建立健全人防工程產(chǎn)權管理制度，用制度管人管事管資產(chǎn)，落實部門監(jiān)管職責，防范廉政風險。人防主管部門履行結建人防工程建設和使用維護行業(yè)指導職責。國資部門履行出資人職責，并對國有全資企業(yè)的人防工程經(jīng)營收支情況進行監(jiān)督檢查。產(chǎn)權人應依法依規(guī)開展人防國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，確保人防國有資產(chǎn)安全和保值增值。執(zhí)法部門要加大執(zhí)法檢查力度，促進改革前的人防工程維護保養(yǎng)責任落實。人防主管部門要聚焦人防工程產(chǎn)權制度綜合改革主要任務，圍繞人防工程產(chǎn)權確定和登記、資產(chǎn)經(jīng)營、維護管理、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、監(jiān)督管理等關鍵環(huán)節(jié)，推進人防產(chǎn)權制度改革數(shù)字化建設。（責任部門：市人防辦、市國資委、市司法局、市審計局、市綜合執(zhí)法局、市大數(shù)據(jù)局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立由市政府主要領導為組長，分管領導為副組長的麗水市推進人防工程產(chǎn)權制度綜合改革領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實改革有關工作。各縣（市）要建立健全工作機制，統(tǒng)籌推進改革工作。

（二）強化改革落地。各縣（市）按照本實施意見抓好組織實施工作。人防主管部門負責牽頭協(xié)調(diào)推進改革相關工作，會同自然資源、建設、國資等部門聯(lián)合制定實施細則，確保人防工程產(chǎn)權制度綜合改革落地見效。各有關部門按照責任分工抓好落實。

（三）強化廉潔高效。各縣（市）、各部門要認真履行黨風廉政建設責任制，堅持“廉”字當頭，著力防范人防工程產(chǎn)權制度綜合改革推進過程中的廉政風險，要研究制定資產(chǎn)開發(fā)、運營、監(jiān)管等制度，嚴格落實相關配套制度，堅持做到依法依規(guī)、高質(zhì)高效。

本意見自2022年11月1日起施行。各縣（市）可按照本意見，結合實際制定具體實施辦法。

麗水市人民政府辦公室關于印發(fā)麗水市全面推進人防工程產(chǎn)權制度綜合改革的實施意見的通知.pdf