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麗水市中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為全面深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展的重要論述精神，促進(jìn)我市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，高質(zhì)量高水平建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《浙江省中醫(yī)藥條例》《浙江省中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《麗水市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等精神編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021-2025年，展望2035年。

一、規(guī)劃背景

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及特色優(yōu)勢

“十三五”以來，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展的戰(zhàn)略決策部署，以高水平推進(jìn)健康麗水建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重工作方針，堅(jiān)持以人民健康為中心，傳承精華，守正創(chuàng)新，著力發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，持續(xù)提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，使我市中醫(yī)藥呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，探索了一條具有麗水特色的中醫(yī)藥發(fā)展之路。

1.中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷健全。“十三五”期末，全市共有中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)112家，其中公立中醫(yī)院8家、民營中醫(yī)院2家、中醫(yī)門診部5家、中醫(yī)診所97家。全市公立中醫(yī)醫(yī)院共有床位1632張，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到0.65張；全市中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1368人，每千人口中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.54人。全市共有6家縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院牽頭成立縣域醫(yī)共體，建成標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館128家。青田縣中醫(yī)院醫(yī)療用房改造并投入使用，蓮都區(qū)中醫(yī)院正式掛牌成立，縉云縣、龍泉市、松陽縣中醫(yī)院開工建設(shè)遷建項(xiàng)目。

2.中醫(yī)藥特色優(yōu)勢不斷凸顯。“十三五”期間，我市不斷深化中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)院績效考核管理，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，優(yōu)化醫(yī)院服務(wù)流程和服務(wù)模式，推廣應(yīng)用中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案和中醫(yī)臨床路徑，發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢。麗水市中醫(yī)院先后在2018年度和2019年度全國三級(jí)公立中醫(yī)院績效考核中取得A等級(jí)，全國排名第57。青田縣、縉云縣、松陽縣成功創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。麗水市中醫(yī)院等6家中醫(yī)院（含1家民族醫(yī)院）創(chuàng)成國家基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地。依托市人口健康信息化平臺(tái)，成功建成麗水市中醫(yī)辨證論治綜合創(chuàng)新平臺(tái)，通過“云中藥房”為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中藥審方、調(diào)配、代煎以及免費(fèi)配送到家服務(wù)。

3.中醫(yī)藥疫病防治取得重大成績。自新冠疫情發(fā)生以來，我市第一時(shí)間制定了《麗水市新冠肺炎中醫(yī)藥防治方案》，選派中醫(yī)師入駐市集中救治點(diǎn)全程參與新冠肺炎辨證施治。在國外疫情暴發(fā)的第一時(shí)間將中醫(yī)藥預(yù)防方劑的藥方公布給各國僑團(tuán)和郵寄給意大利等歐洲僑團(tuán)，向醫(yī)務(wù)人員和防控一線工作人員推廣使用中藥預(yù)防湯劑，為實(shí)現(xiàn)零感染發(fā)揮了重要作用。麗水市中醫(yī)院自主研發(fā)的防感合劑獲省藥監(jiān)局制劑備案批準(zhǔn)，并提供臨床應(yīng)用，充分彰顯了中醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢。

4.中醫(yī)藥人才隊(duì)伍不斷壯大。“十三五”期間，以中醫(yī)藥人才引育為重心，以名中醫(yī)“師帶徒”和名中醫(yī)傳承工作室建設(shè)為平臺(tái)，加強(qiáng)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和各類各級(jí)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。“十三五”期間，全市共引進(jìn)中醫(yī)藥碩士以上高層次人才100余人。全市有16人入選全國“岐黃工程”，26人入選浙江省“杏林工程”人才培養(yǎng)項(xiàng)目，新增浙江省名中醫(yī)2人、省基層名中醫(yī)5人。新增省級(jí)名老中醫(yī)專家傳承工作室2個(gè)。開展了2輪市級(jí)名中醫(yī)“師帶徒”工作，共90人考核合格取得出師證。先后舉辦了4期“西學(xué)中”培訓(xùn)班，已有182人通過結(jié)業(yè)考核。開展了“護(hù)學(xué)中”培訓(xùn)班，共計(jì)102人通過考核結(jié)業(yè)。深入開展中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）本科專業(yè)人才定向委培，全市共招錄203人，為提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力儲(chǔ)備了人力資源。

5.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力得到提升。“十三五”期間，新增浙江省“十三五”中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)、重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)。市級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)（扶持）學(xué)科17個(gè)、縣級(jí)龍頭學(xué)科（中醫(yī)）7個(gè)。麗水市中醫(yī)院牽頭的市結(jié)核病臨床醫(yī)學(xué)研究中心項(xiàng)目列入第一批市臨床醫(yī)學(xué)研究中心培育項(xiàng)目，新增麗水市畬醫(yī)藥防治心腦血管病和中西醫(yī)結(jié)合肺病學(xué)研究2個(gè)重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。承擔(dān)科技部中醫(yī)藥重大科技專項(xiàng)子課題2項(xiàng)，主持省部級(jí)中醫(yī)藥課題5項(xiàng)、市廳級(jí)課題100余項(xiàng)。獲得省部級(jí)中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)2項(xiàng)、國家級(jí)中醫(yī)藥行業(yè)學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)5項(xiàng)、市廳級(jí)中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)6項(xiàng)，出版著作10余部。成功舉辦國家級(jí)中醫(yī)藥類繼續(xù)教育項(xiàng)目14項(xiàng)、省級(jí)10項(xiàng)。開展畬醫(yī)藥各類課題研究25項(xiàng)，出版畬醫(yī)藥學(xué)專著5部。

6.中醫(yī)藥文化氛圍不斷濃厚。制訂下發(fā)了《麗水市中醫(yī)藥文化推進(jìn)行動(dòng)方案（2019-2025年）》，編印了《麗水市中醫(yī)中藥進(jìn)黨校知識(shí)讀本》，出版了《中草藥民間單方驗(yàn)方大全》。開展中醫(yī)藥“四進(jìn)”系列活動(dòng)，建立了9個(gè)中小學(xué)中醫(yī)藥與健康教育社會(huì)實(shí)踐基地。舉辦甌江中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展麗水市科學(xué)大講壇3期，景寧畬族自治縣畬醫(yī)畬藥展示館等8家單位被評(píng)為浙江省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地。市電視臺(tái)錄播“養(yǎng)生談”中醫(yī)藥訪談節(jié)目200余期，舉辦“綠谷養(yǎng)生大講堂”100余期。

（二）“十三五”期間主要指標(biāo)完成情況

二、主要問題與發(fā)展機(jī)遇

（一）主要問題

1.中醫(yī)藥管理體制機(jī)制有待健全。中醫(yī)藥工作涉及面廣，各項(xiàng)管理職能分散在各個(gè)環(huán)節(jié)的管理部門，個(gè)別單位和部門對中醫(yī)藥工作的重視程度、投入力度，與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求還有很大的差距。全市衛(wèi)生健康行政部門沒有內(nèi)設(shè)中醫(yī)藥工作機(jī)構(gòu)，中醫(yī)藥行政管理人員配置嚴(yán)重不足，對全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展未能起到推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

2.中醫(yī)藥服務(wù)體系有待完善。我市各級(jí)中醫(yī)院發(fā)展普遍起步較晚，歷史欠賬較多，規(guī)模相對較小，中醫(yī)網(wǎng)底不牢，設(shè)施設(shè)備相對陳舊，人才相對缺乏，與同級(jí)綜合醫(yī)院和發(fā)達(dá)地區(qū)中醫(yī)院相比差距大，與“中醫(yī)基層化、基層中醫(yī)化”目標(biāo)還有很大距離。蓮都區(qū)和景寧縣沒有設(shè)立實(shí)質(zhì)性的中醫(yī)院，全市7家縣級(jí)中醫(yī)院均為二級(jí)醫(yī)院，業(yè)務(wù)能力較弱，其中龍泉市、云和縣2家中醫(yī)院為二級(jí)乙等中醫(yī)院。全市還有近三分之一的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能提供中醫(yī)藥服務(wù)。

3.中醫(yī)藥人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)。中醫(yī)藥人才總量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理，名中醫(yī)數(shù)量少、年齡大、帶徒少，后繼乏人。人才培養(yǎng)機(jī)制有待完善，中青年骨干中醫(yī)師培養(yǎng)周期長，高層次中醫(yī)藥人才相對短缺，基層中醫(yī)藥人員“招不進(jìn)、留不住”的難題亟待破解。中醫(yī)藥人才引育特別是高層次中醫(yī)藥人才引進(jìn)和培養(yǎng)財(cái)政保障力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.中醫(yī)藥創(chuàng)新能力有待提升。中醫(yī)藥科研工作碎片化、零散化問題較為突出，中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)、中藥企業(yè)等各類主體缺乏創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中醫(yī)藥重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)偏少、科研成果少，制約全市中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。中醫(yī)藥特色學(xué)科和重點(diǎn)專科建設(shè)投入不足，特色優(yōu)勢不明顯，學(xué)科帶動(dòng)力相對不足。畬醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化不足，科研資源整合不夠，未能充分發(fā)揮民族醫(yī)藥優(yōu)勢。

5.中藥產(chǎn)業(yè)與資源稟賦不相稱。

全省近85%的中藥品種分布在麗水，但全市中藥材種植存在單品規(guī)模小、產(chǎn)量低、品質(zhì)差異大等問題，規(guī)范化種植、藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、中藥炮制工藝標(biāo)準(zhǔn)化、中藥飲片質(zhì)量追溯體系建設(shè)等都處于初始階段，參與市場競爭優(yōu)勢不明顯。市域內(nèi)生物制藥企業(yè)研發(fā)投入和智能化技改項(xiàng)目不足，缺乏品牌產(chǎn)品引領(lǐng)支撐，在吸收、消化本地一產(chǎn)種植業(yè)產(chǎn)品方面還有較大空間。對名老中醫(yī)驗(yàn)方、院內(nèi)制劑、現(xiàn)代復(fù)方的開發(fā)利用，以及積極拓展植物提取、中藥保健、藥膳等健康新產(chǎn)品方面還需加快步伐，“中藥+康養(yǎng)+旅游”等新模式新業(yè)態(tài)還有很大的提升空間，具有麗水特色的畬醫(yī)畬藥開發(fā)利用工作還有待深化。

（二）發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期正值“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入新時(shí)代，中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也迎來新的機(jī)遇。

1.中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄｜h的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，習(xí)近平總書記多次對中醫(yī)藥工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承精華，守正創(chuàng)新，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療和疾病康復(fù)中的重要作用。2019年10月25日，全國中醫(yī)藥大會(huì)在北京召開，次日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》發(fā)布。2020年12月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，召開全省中醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)，全力推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。2022年3月，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，這是從國家層面，直接而清晰，準(zhǔn)確而明白地把習(xí)近平總書記發(fā)展中醫(yī)藥的重要系列論述落地抓實(shí)的規(guī)劃。李克強(qiáng)總理在2022年的政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加大中醫(yī)藥振興發(fā)展支持力度，推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革。當(dāng)前，中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)，我市中醫(yī)藥工作站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，有基礎(chǔ)、有條件、有能力在“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)中醫(yī)藥力量。

2.中醫(yī)戰(zhàn)“疫”生動(dòng)實(shí)踐對中醫(yī)藥發(fā)展帶來新機(jī)遇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，是新冠肺炎疫情防控的一大特點(diǎn)，也是中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。中醫(yī)藥參與新冠肺炎疫情防治，并取得重大成果，再次凝聚了社會(huì)對振興發(fā)展中醫(yī)藥的共識(shí)，如何提升中醫(yī)藥防治新冠肺炎等新發(fā)傳染病防控水平、構(gòu)建中醫(yī)藥防控體系仍是一項(xiàng)新課題。

3.健康觀念和疾病譜變化對中醫(yī)藥發(fā)展提出新要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對健康的需求更加迫切，加上人口深度老齡化的影響，疾病譜的變化，惡性腫瘤發(fā)病率逐步上升，人民群眾對中醫(yī)藥保健需求日益增多，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，有利于充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，尤其對于“長壽之鄉(xiāng)、養(yǎng)生福地”的麗水來說，加快中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對提升全民健康素質(zhì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都具有重要意義。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展的重要論述，按照習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)提出的“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面落實(shí)健康浙江和健康麗水戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承精華，守正創(chuàng)新，改革探索新時(shí)代中醫(yī)藥發(fā)展之路，在全市跨越式高質(zhì)量綠色發(fā)展和共同富裕示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮中醫(yī)藥力量。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)均衡發(fā)展。加強(qiáng)黨對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥管理體系，牢牢把握公立中醫(yī)院的主體主導(dǎo)地位，把中醫(yī)藥工作納入健康麗水考核指標(biāo)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源有效擴(kuò)容和均衡布局，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間差異，提升發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。

2.堅(jiān)持中西并重，推進(jìn)跨越發(fā)展。發(fā)揮中醫(yī)藥在防未病、治疾病、促健康中的特色優(yōu)勢，堅(jiān)持中西醫(yī)并重、中西藥并用，推動(dòng)建立中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)體系。加大中醫(yī)藥振興發(fā)展支持力度，在中醫(yī)藥人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)，財(cái)政投入等方面采取傾斜政策。

3.堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)公平發(fā)展。堅(jiān)持以人民健康為中心，把握新時(shí)代人民群眾日益長的中醫(yī)藥服務(wù)需求，立足全人群、全方位和全生命周期，推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革，加強(qiáng)資源供給，創(chuàng)新服務(wù)模式，探索建立具有我市特色的優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，讓人民群眾共享更高質(zhì)量、更高水平的中醫(yī)藥健康服務(wù)。

4.堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推進(jìn)傳承發(fā)展。尊重中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。深挖麗水中醫(yī)藥文化歷史底蘊(yùn)，在傳承創(chuàng)新發(fā)展中不斷形成新優(yōu)勢、彰顯新特色，不斷提高中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展水平，提升全市中醫(yī)藥發(fā)展的競爭力、影響力和輻射力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

至2025年，中醫(yī)藥強(qiáng)市和中醫(yī)藥綜合改革先行市建設(shè)取得重要進(jìn)展，力爭全市的中醫(yī)藥治理能力和治理體系初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用，在重大疾病診治中的協(xié)同作用,和疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮。中醫(yī)藥服務(wù)能力、科技創(chuàng)新能力和中藥產(chǎn)業(yè)競爭力達(dá)到全省中等水平。

1.提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。中醫(yī)藥健康服務(wù)資源要素配置明顯優(yōu)化，千人公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到0.73張，千人中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.7人。全市公立中醫(yī)院中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比達(dá)到60%以上，中醫(yī)藥特色服務(wù)人次占比達(dá)到65%以上。各縣（市）政府辦公立中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋，100%的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，100%的二級(jí)以上公立中醫(yī)院設(shè)置治未病科，100%的二級(jí)以上綜合醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)置中醫(yī)科。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置中醫(yī)館，100%配置中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，努力打造中醫(yī)藥特色服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行地。

2.突破中醫(yī)藥特色專科建設(shè)和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)已有國家、省、市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科專科建設(shè),新爭創(chuàng)國家中醫(yī)重點(diǎn)專科1-2個(gè)，省中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心或分中心1-2個(gè)，省中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心1-2個(gè)，省中醫(yī)藥創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1-2個(gè)，省、市級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科專科15-20個(gè)，省或市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1-2個(gè)，建設(shè)省市名中醫(yī)工作室20個(gè)，新增岐黃使者1-2人、省市名中醫(yī)25人、青年名中醫(yī)及基層名中醫(yī)30人。新增碩士以上中醫(yī)藥高層次人才200人以上。

3.建設(shè)中醫(yī)藥科創(chuàng)平臺(tái)。支持市中醫(yī)院國家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)浙江中醫(yī)藥大學(xué)麗水研究院項(xiàng)目，聚集中醫(yī)優(yōu)勢病種和特色療法，圍繞中醫(yī)藥臨床和基礎(chǔ)研究及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，爭取各級(jí)各類中醫(yī)藥項(xiàng)目100項(xiàng)，實(shí)施中醫(yī)藥重點(diǎn)科研項(xiàng)目10-20項(xiàng)。力爭在中醫(yī)藥疾病防治、中藥制劑等方面形成創(chuàng)新性成果。

4.提檔升級(jí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化道地中藥資源保護(hù)和開發(fā)利用，扎實(shí)推進(jìn)中藥材生態(tài)化種植示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中藥材“共享車間”的試點(diǎn)擴(kuò)面和產(chǎn)地中藥材趁鮮切制加工建設(shè)；加快推進(jìn)中藥材深度開發(fā)，支持創(chuàng)新中藥（畬藥）研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持中藥配方顆粒擴(kuò)大生產(chǎn)，加強(qiáng)中藥（畬藥）規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快中藥（畬藥）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高端、精深加工產(chǎn)品發(fā)展。加強(qiáng)培育中藥全產(chǎn)業(yè)鏈，以現(xiàn)有維康藥業(yè)、貝尼菲特等藥企為基礎(chǔ)，支持龍頭企業(yè)以本地藥材為原料生產(chǎn)中藥飲片、配方顆粒、中藥提取物等產(chǎn)品；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，深化靈芝、三葉青、黃精等藥材的飲片加工、保健制品開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

5.傳播發(fā)展中醫(yī)藥文化。打造一批中醫(yī)藥文化傳播載體，居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達(dá)到35%以上，融入長三角中醫(yī)藥一體化發(fā)展取得明顯成效，建成省級(jí)中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地12個(gè)以上。努力爭當(dāng)中醫(yī)藥文化傳播和開放發(fā)展排頭兵。

“十四五”時(shí)期中醫(yī)藥發(fā)展主要指標(biāo)

注：1.[ ]為五年累計(jì)數(shù)；2.帶*的為2019年數(shù)。

到2035年，全面建成中醫(yī)藥強(qiáng)市和中醫(yī)藥綜合改革先行市，中醫(yī)藥治理能力和治理體系基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力和畬醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力達(dá)到全省領(lǐng)先水平，中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化理念全面融入居民健康生活，中醫(yī)藥在治未病、重大疾病診療、疾病康復(fù)和疫病防治中的重要作用得到充分發(fā)揮，成為與“重要窗口”相匹配、全市乃至浙西南地區(qū)示范引領(lǐng)的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展高地。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加大政策支持力度，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新?

1.深化中醫(yī)藥管理體制改革。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《浙江省中醫(yī)藥條例》等法律法規(guī)和有關(guān)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展等政策精神，加強(qiáng)黨對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將中醫(yī)藥發(fā)展工作納入市、縣（市、區(qū)）黨委和政府重要議事日程，列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，放在共同富裕示范區(qū)建設(shè)大場景中來謀劃推進(jìn)，在資源配置、政策機(jī)制、制度安排等方面予以傾斜，堅(jiān)持中西醫(yī)并重工作方針，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制。健全市、縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥行政管理體系，建立由政府牽頭，各相關(guān)部門共同組成的中醫(yī)藥議事協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥發(fā)展中的重大問題。各相關(guān)部門明確職責(zé)分工，各司其職，制定實(shí)施中醫(yī)藥相關(guān)政策措施要充分征求中醫(yī)藥主管部門意見。加強(qiáng)中醫(yī)藥管理隊(duì)伍建設(shè)，市本級(jí)設(shè)置中醫(yī)藥管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）配備中醫(yī)藥專職管理人員。

2.優(yōu)化中醫(yī)藥醫(yī)保支付方式改革。實(shí)行在總額預(yù)算管理下的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，以臨床價(jià)值為導(dǎo)向，以中醫(yī)優(yōu)勢服務(wù)、特色服務(wù)為重點(diǎn)，探索建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)保支付政策，理順中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格體系，建立中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和中藥材價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實(shí)行自主定價(jià)，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。

3.支持社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。支持社會(huì)力量舉辦高水平、有特色的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的連鎖經(jīng)營；支持民營機(jī)構(gòu)投資建設(shè)中醫(yī)藥博物館、文化館、宣傳教育基地等。鼓勵(lì)社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)中高端中醫(yī)藥人才，提升中醫(yī)藥服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)持《中醫(yī)（專長）醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的醫(yī)師在注冊的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)以個(gè)人辦醫(yī)的方式或在機(jī)構(gòu)內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)。

4.優(yōu)化中藥制劑管理。改革完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑管理，建立與中草藥成本相適應(yīng)的市場價(jià)格形成機(jī)制，推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合相關(guān)規(guī)定的中藥制劑在城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體、專科聯(lián)盟、對口支援等范圍內(nèi)調(diào)劑使用。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)制中藥制劑協(xié)同管理，優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，確保中藥制劑質(zhì)量安全和療效。鼓勵(lì)和推動(dòng)市中醫(yī)院中草藥制劑中心建設(shè)。

5.保障落實(shí)政府投入。完善多元化中醫(yī)藥投入機(jī)制，逐步逐年加大政府財(cái)政對公立中醫(yī)院投入。各級(jí)政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相關(guān)資源布局和利用，統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)。支持引導(dǎo)社會(huì)資本投資中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等推出中醫(yī)藥特色健康保險(xiǎn)產(chǎn)品投資中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢，提升綜合服務(wù)能力?

1.強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)龍頭引領(lǐng)。積極發(fā)揮麗水市中醫(yī)院的龍頭引領(lǐng)作用，大力支持麗水市中醫(yī)院國家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，力爭使麗水市中醫(yī)院建設(shè)成為中醫(yī)藥特色優(yōu)勢鮮明、浙西南領(lǐng)先、國內(nèi)知名的國家中醫(yī)特色重點(diǎn)三級(jí)甲等中醫(yī)名院。努力爭創(chuàng)國家級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科、省中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心或分中心、省區(qū)域中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)療中心、省中醫(yī)藥重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、省中醫(yī)（專科）診療中心等。推進(jìn)市中醫(yī)院組建城市醫(yī)聯(lián)體，強(qiáng)化縣級(jí)中醫(yī)院牽頭的縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)。做優(yōu)做強(qiáng)肺系病、心血管病、婦科、針灸、推拿、腦病、骨傷、腫瘤、脾胃病、內(nèi)分泌、腎病、兒科、皮膚、肝病、乳腺、肛腸、風(fēng)濕等專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢學(xué)科。

2.強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)體系和能力建設(shè)。將中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃，加大公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)市、縣（市）公立中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)容升級(jí)。加快形成以麗水市中醫(yī)院為龍頭，縣（市）中醫(yī)院和綜合（專科）醫(yī)院中醫(yī)科為骨干，基層中醫(yī)診療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，社會(huì)辦中醫(yī)為補(bǔ)充的三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)體系。

3.加強(qiáng)中醫(yī)藥特色專科建設(shè)。堅(jiān)持中醫(yī)藥為主的辦院模式和服務(wù)功能，推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）中醫(yī)(中西醫(yī)結(jié)合)重點(diǎn)專科專病建設(shè)，支持市級(jí)以上中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、專科牽頭組建中醫(yī)藥專科聯(lián)盟，進(jìn)一步擴(kuò)大輻射面和影響力。加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，打造市、縣（市、區(qū)）社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)的康復(fù)服務(wù)圈。

4.推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合診療模式。積極推進(jìn)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院的中醫(yī)藥工作，逐步推廣“有機(jī)制、有團(tuán)隊(duì)、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。培育中西醫(yī)結(jié)合團(tuán)隊(duì)，開展中西醫(yī)聯(lián)合診療，完善中西醫(yī)臨床協(xié)作長效機(jī)制。打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室、“旗艦”基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。推動(dòng)中西醫(yī)結(jié)合診療在婦幼保健體系中的特色和作用，發(fā)揮在疑難病、危重病 診療中的優(yōu)勢，探索形成行之有效的中西醫(yī)結(jié)合診治技術(shù)。

5.完善中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。實(shí)施中醫(yī)治未病健康管理升級(jí)工程，推動(dòng)建立覆蓋全生 命周期的中醫(yī)治未病服務(wù)體系。家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)對老幼等重點(diǎn)人群開展中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和中醫(yī)健康指導(dǎo)等服務(wù)。積極倡導(dǎo)中醫(yī)藥生活化，加強(qiáng)藥食兩用等養(yǎng)生保健產(chǎn)品推廣應(yīng)用和研發(fā)，推廣太極拳、五禽戲、八段錦、藥膳等中醫(yī)傳統(tǒng)方法。

6.提升中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病和公共衛(wèi)生建設(shè)應(yīng)急防治體系。發(fā)揮中醫(yī)藥疫病防治的傳統(tǒng)特色優(yōu)勢，完善中醫(yī)藥“關(guān)口前移、深度介入、全程參與”的重大疫情救治制度，二級(jí)以上公立中醫(yī)院均設(shè)置發(fā)熱門診和預(yù)檢分診點(diǎn)，加強(qiáng)呼吸科、急診、重癥、微生檢驗(yàn)等相關(guān)科室建設(shè)，提升服務(wù)能力。依托麗水市中醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)疫病防治中心（基地），支持有條件的縣（市）建設(shè)中醫(yī)院疫病防治分中心（基地）；支持市中醫(yī)院省耐多藥肺結(jié)核定點(diǎn)醫(yī)院和市結(jié)核病臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥疫病防治隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備一支中醫(yī)藥防疫專家和中青年骨干庫。充分揮發(fā)中醫(yī)藥在新冠肺炎等呼吸道傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的作用。

7.提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。持續(xù)夯實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)，推進(jìn)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥特色專科專病建設(shè)，注重人才培養(yǎng)、提高服務(wù)水平，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。聚焦慢性病、老年病、康復(fù)、腫瘤、疼痛、骨傷、中醫(yī)、中醫(yī)護(hù)理等專科，實(shí)施“一縣（市）一品牌、一中心一特色”建設(shè)。

（三）大力加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

1.加大中醫(yī)藥特色人才引育。支持麗水大中專院校開設(shè)中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）學(xué)、中醫(yī)康復(fù)、中藥學(xué)、中醫(yī)護(hù)理學(xué)等專業(yè)，支持麗水學(xué)院聯(lián)合中國藥科大學(xué)共建中醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)學(xué)院。深化浙江中醫(yī)藥大學(xué)與麗水市的校地合作戰(zhàn)略，謀劃浙江中醫(yī)藥大學(xué)麗水研究生分院建設(shè)，做好浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬麗水中醫(yī)院內(nèi)部教研室、研究室、工作室建設(shè)，擴(kuò)大研究生導(dǎo)師隊(duì)伍，護(hù)理研究生比例增加。集聚我市引才聚才政策措施，積極引進(jìn)院士、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省級(jí)名中醫(yī)、省內(nèi)外知名中、西、藥等領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者匯聚我市建立工作站（室）。用足用好市衛(wèi)生人才新政，積極引進(jìn)碩士及以上各類中醫(yī)藥高層次人才。培養(yǎng)高水平中醫(yī)臨床和中醫(yī)藥創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。繼續(xù)實(shí)施“師帶徒”“西學(xué)中”“護(hù)學(xué)中”“在職研究生班”等復(fù)合型人才培養(yǎng)項(xiàng)目；實(shí)施“藥匠”培育工程，加強(qiáng)中醫(yī)康養(yǎng)人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)“中醫(yī)+”復(fù)合型人才培養(yǎng)力度。

2.優(yōu)化成長路徑，搭建人才梯隊(duì)。開展優(yōu)秀中醫(yī)臨床、中醫(yī)護(hù)理、中藥制劑、中醫(yī)藥管理等多崗位人才培養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)施青年中醫(yī)師跟師培養(yǎng)工程，強(qiáng)化中醫(yī)思維的培養(yǎng)和專科能力的提升，培養(yǎng)一批讀經(jīng)典、跟名師、勤臨床 的中醫(yī)臨床骨干力量。強(qiáng)化中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)培人員各項(xiàng)保障政策。支持麗水市中醫(yī)院國家中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、國家中醫(yī)類別醫(yī)師資格考試實(shí)踐技能考試基地及全市中醫(yī)藥人才教培基地建設(shè)。支持各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)國家、省、市中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目。支持麗水中醫(yī)藥學(xué)會(huì)舉辦甌江中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展麗水市科學(xué)大講壇等活動(dòng)。

3.強(qiáng)化基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。加大中醫(yī)全科醫(yī)師培養(yǎng)力度，建立健全吸引和穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的長效激勵(lì)機(jī)制。依托中醫(yī)醫(yī)院，通過專科專病進(jìn)修、專題研修等多種途徑，培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才。繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥人才訂單培養(yǎng)。加強(qiáng)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，探索以中醫(yī)師承模式定向培養(yǎng)基層實(shí)用型衛(wèi)生人才。

4.健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。健全中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥人才服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，促進(jìn)中醫(yī)診療技術(shù)的臨床應(yīng)用。完善符合中醫(yī)藥規(guī)律和崗位特點(diǎn)的中醫(yī)藥人才分類評(píng)價(jià)體系和績效考核指標(biāo)體系，在職稱評(píng)聘過程中適當(dāng)向中醫(yī)藥人才傾斜，強(qiáng)調(diào)臨床實(shí)踐等業(yè)務(wù)能力，將高年資中醫(yī)醫(yī)師帶教繼承人、名老中醫(yī)收徒授業(yè)作為職稱晉升、人才評(píng)選、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。暢通中醫(yī)藥人才職業(yè)發(fā)展渠道，定期開展市級(jí)名中醫(yī)、市級(jí)中青年名中醫(yī)、市綠谷醫(yī)壇新秀等人才評(píng)選活動(dòng), 積極做好省級(jí)名中醫(yī)、杏林工程等人才的推薦工作，開展多種形式、多崗位的中醫(yī)藥技能人才比賽，努力提升中醫(yī)藥人才的職業(yè)成就感和獲得感。

（四）大力推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新

1.強(qiáng)化中醫(yī)藥關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。圍繞重大疑難疾病、罕見疾病、重大傳染病等，強(qiáng)化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、疾病病機(jī)、診療規(guī)律、防治技術(shù)等攻關(guān)研究。改革完善中藥制劑管理，支持市中醫(yī)院中藥制劑中心建設(shè)。支持中藥炮制和傳統(tǒng)制劑技術(shù)等傳承創(chuàng)新基地建設(shè)。加強(qiáng)基于古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)方、中藥制劑等中藥研制開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持中醫(yī)藥創(chuàng)新藥物、中醫(yī)藥醫(yī)療器械在麗水注冊批件并投資生產(chǎn)，推動(dòng)中醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，打造中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用平臺(tái)。構(gòu)建中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益保障機(jī)制，推動(dòng)一批中醫(yī)藥科技成果應(yīng)用和產(chǎn)出。

2.建設(shè)高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬麗水中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，謀劃建設(shè)浙江中醫(yī)藥大學(xué)麗水研究院。積極應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)重大疑難疾病防治的聯(lián)合攻關(guān)和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究。設(shè)立麗水市中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項(xiàng)，每年支持一批中醫(yī)藥科技項(xiàng)目，提升帶動(dòng)科技創(chuàng)新的氛圍，為爭取上一級(jí)的科技項(xiàng)目申報(bào)打好基礎(chǔ)。組織實(shí)施一批中醫(yī)藥重點(diǎn)研究項(xiàng)目。

（五）大力推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1.做好頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)筑“園區(qū)引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)集群格局，做優(yōu)麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心版塊，提升龍泉、遂昌、慶元、松陽、景寧中藥材產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，形成“一核、三區(qū)”中藥材產(chǎn)業(yè)示范帶。謀劃建設(shè)華東生物種質(zhì)資源庫，打造一批醫(yī)藥健康骨干產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以“雙招雙引”為契機(jī)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名中藥生產(chǎn)企業(yè)。

2.推進(jìn)中藥材三產(chǎn)融合發(fā)展。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、質(zhì)量并舉原則，注重龍頭企業(yè)培育和中小企業(yè)扶持，積極開發(fā)科技含量高、市場潛力大的特色優(yōu)勢中成藥系列產(chǎn)品和健康養(yǎng)生產(chǎn)品，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、精深化發(fā)展。進(jìn)一步健全完善財(cái)政補(bǔ)助、金融扶持、業(yè)態(tài)融合發(fā)展等相關(guān)政策，為推動(dòng)中藥材“三產(chǎn)融合”健康發(fā)展提供有力支撐。

3.加強(qiáng)中藥品牌建設(shè)。加速打造“麗九味”等業(yè)界傳統(tǒng)、認(rèn)可度高的“麗”字中藥材品牌，加強(qiáng)中藥材原產(chǎn)地地理標(biāo)志和品牌保護(hù)。謀劃建設(shè)華東中藥材種子基因庫和浙西南中藥材“種源硅谷”。打造一批高品質(zhì)野化撫育基地、中藥材歷史文化養(yǎng)生示范街區(qū)、中藥材科普園區(qū)、大健康旅游示范企業(yè)、中藥材特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

4.加強(qiáng)中藥質(zhì)量控制體系建設(shè)。以數(shù)字化改革為牽引，大力推進(jìn)中醫(yī)藥質(zhì)量追溯服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流通使用全過程的追溯體系。選擇麗水特色優(yōu)勢品種開展中藥材中藥飲片一體化質(zhì)量控制研究，推動(dòng)我市中藥材產(chǎn)地加工炮制一體化發(fā)展，培育一批具有全省乃至全國影響力的“浙產(chǎn)中藥”產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)中藥飲片優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加強(qiáng)中藥飲片（中藥制劑）質(zhì)量監(jiān)管及合理使用，加大上市產(chǎn)品抽檢力度，推進(jìn)中藥企業(yè)藥品安全信用治理，建立嚴(yán)重違法失信黑名單，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

（六）大力推動(dòng)“中醫(yī)藥+”跨界融合發(fā)展

1.中醫(yī)藥+數(shù)字化改革。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”工程，推進(jìn)中醫(yī)電子病歷、中醫(yī)處方和中藥在全市暢通流動(dòng)和資源共享。以信息化支撐中醫(yī)醫(yī)共體，通過互聯(lián)網(wǎng)建立健全中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，支持中醫(yī)藥服務(wù)融入未來社區(qū)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館健康信息平臺(tái)建設(shè)。

2.中醫(yī)藥+健康食品。培育壯大中醫(yī)藥健康食品產(chǎn)業(yè)，開展保健品、食療產(chǎn)品和功能性化妝品等中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)品研發(fā)。積極弘揚(yáng)藥膳文化，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)食堂開發(fā)特色藥膳，開展處州藥膳評(píng)選活動(dòng)，形成本地特色藥膳品牌。

3.中醫(yī)藥+健康養(yǎng)老。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，建立健全中醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護(hù)一體化的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。支持發(fā)展以中醫(yī)藥和畬醫(yī)藥為特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)和養(yǎng)老社區(qū)。

4.中醫(yī)藥+休閑旅游。推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)融合，大力發(fā)展覆蓋中醫(yī)養(yǎng)生、康復(fù)、休閑、科普等功能的中醫(yī)藥健康旅游。培育一批省級(jí)中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地，打造一批中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)和特色街區(qū)。強(qiáng)化體醫(yī)融合，積極推動(dòng)中醫(yī)藥休閑健身發(fā)展。

5.中醫(yī)藥+鄉(xiāng)村振興。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和浙西南革命老區(qū)振興發(fā)展，因地制宜推進(jìn)“麗九味”等道地藥材以及畬藥等民族藥種植。做大做強(qiáng)浙西南農(nóng)貿(mào)城中藥材集散地，打響“浙西南藥城”知名度，打造全國最大的靈芝交易市場，打響“中華靈芝第一鄉(xiāng)”地域品牌。

（七）大力推動(dòng)中醫(yī)藥文化傳播和開放發(fā)展

1.加強(qiáng)中醫(yī)藥文化保護(hù)傳承。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中傳統(tǒng)醫(yī)藥類項(xiàng)目的保護(hù)和傳承，積極推進(jìn)省、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)，將本地特色民間醫(yī)藥列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。加大麗水中醫(yī)藥文化研究，挖掘、整理、發(fā)揚(yáng)縉云黃帝養(yǎng)生文化、處州陳無擇學(xué)術(shù)思想、松陽葉法善養(yǎng)生文化、慶元扁鵲醫(yī)圣文化，重點(diǎn)做好黃帝養(yǎng)生文化品牌，使之成為浙派中醫(yī)十大流派之一醫(yī)經(jīng)學(xué)派的永久地。編撰浙派中醫(yī)麗水卷，開展中醫(yī)藥文化保護(hù)傳承研究。

2.深化中醫(yī)藥文化普及推廣。支持市中醫(yī)院“全國中醫(yī)藥科普宣教基地”建設(shè)和提升麗水華東藥用植物園建設(shè)，持續(xù)開展中醫(yī)藥科普知識(shí)宣傳，提升全市居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。支持市、縣中醫(yī)藥博物館、中醫(yī)藥文化館和中醫(yī)藥文化廊等建設(shè)。建立市級(jí)中醫(yī)藥文化科普巡講團(tuán)，推進(jìn)中醫(yī)藥文化進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等。在全市衛(wèi)健系統(tǒng)率先開展“學(xué)中醫(yī)、信中醫(yī)、用中醫(yī)、愛中醫(yī)”植根中醫(yī)藥文化三年行動(dòng)，推動(dòng)全市中醫(yī)藥健康文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

（八）大力打造“浙麗畬藥”品牌

以麗水市中醫(yī)院為依托，整合資源，成立畬醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)。深入挖掘和傳承畬醫(yī)畬藥，做好畬醫(yī)藥獨(dú)特診療技術(shù)和單方、驗(yàn)方的篩選工作，推動(dòng)一批麗水特色畬藥進(jìn)入浙江省中藥炮制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和中國藥典標(biāo)準(zhǔn)。支持特色畬藥藥效物質(zhì)基礎(chǔ)及畬藥飲片質(zhì)量控制研究，積極研發(fā)畬藥制劑，推動(dòng)畬藥的臨床應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)畬醫(yī)藥對常見病、重大病的臨床療效及作用機(jī)制研究。加強(qiáng)國家級(jí)非遺項(xiàng)目—畬族醫(yī)藥（痧癥療法）的保護(hù)研究，推廣刮痧、搓痧和針刺等畬醫(yī)特色技術(shù)。將畬醫(yī)藥學(xué)科列入本地高校醫(yī)學(xué)教育的選修課程，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)畬醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。

（九）大力構(gòu)建整體智治的中醫(yī)藥治理體系

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善公立中醫(yī)醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，將黨建融入現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院管理各環(huán)節(jié)。健全公立中醫(yī)醫(yī)院黨建組織指導(dǎo)體系。推進(jìn)“一院一品牌”“一支部一品牌”特色黨建工作與中醫(yī)藥工作有機(jī)融合。加強(qiáng)清廉醫(yī)院建設(shè)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀(jì)律融入醫(yī)院建設(shè)的各方面全過程。

2.完善中醫(yī)藥智治監(jiān)管。依托浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，探索建立中醫(yī)藥信息化監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入許可、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等有效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)中藥監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升中藥審評(píng)和監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制?

市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府要建立健全中醫(yī)藥部門聯(lián)席 會(huì)議制度，定期研究協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥工作中的困難和問題， 充分發(fā)揮合力推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。各有關(guān)部門要提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃剛性引領(lǐng)作用。要將中醫(yī)藥規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入本部門工作總體安排。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)要求，制定具體方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，實(shí)行規(guī)劃年度監(jiān)督、中期評(píng)估和終期檢查制度，定期對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果開展評(píng)估，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落地見效。

（二）完善政策措施，加大支持力度

各地各部門要結(jié)合工作職責(zé)和麗水實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān) 中醫(yī)藥政策措施。要有效落實(shí)中醫(yī)藥補(bǔ)助政策，落實(shí)對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，統(tǒng)籌安排并逐步加大中醫(yī)藥財(cái)政投入，加強(qiáng)對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支持；健全完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化中醫(yī)藥科研經(jīng)費(fèi)投入保障。要加強(qiáng)土地供應(yīng)保障，在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)布局優(yōu)化和資源配置，優(yōu)先保障中醫(yī)藥項(xiàng)目建設(shè)用地需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對中醫(yī)藥企業(yè)的信貸投放力度。建立健全中醫(yī)藥監(jiān)管機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和虛假宣傳中藥、保健食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)和第三方評(píng)價(jià)等方面的重要作用。

（三）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍?

加大中醫(yī)藥宣傳力度，大力宣傳我市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā) 展工作，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥文化和清廉醫(yī)院建設(shè)，倡導(dǎo)大 醫(yī)精誠精神。支持和鼓勵(lì)各地各單位利用廣播、電視、報(bào)刊 及公眾號(hào)、短視頻等新媒體開展中醫(yī)藥文化宣傳和養(yǎng)生知識(shí) 普及活動(dòng)。持續(xù)開展“中醫(yī)中藥中國行”活動(dòng)，讓更多的群眾有機(jī)會(huì)感受中醫(yī)、了解中醫(yī)、認(rèn)識(shí)中醫(yī)。各類媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，衛(wèi)健系統(tǒng)率先營造“學(xué)中醫(yī)、信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍。

政策解讀：http://m.www66thz.com/art/2022/6/13/art_1229430065_2407720.html