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為便于各地、各部門(mén)和廣大企業(yè)、群眾更好理解《麗水市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），現(xiàn)將相關(guān)情況解讀如下:

一、政策背景依據(jù)

2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，提出要“探索開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”。2022年1月，省十三屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的“授權(quán)主體、授權(quán)對(duì)象、授權(quán)范圍”作出明確規(guī)定。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，明確“推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制”。2023年8月，省人民政府辦公廳正式印發(fā)了《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省管理辦法》），明確公共數(shù)據(jù)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的授權(quán)要求、授權(quán)對(duì)象條件、授權(quán)方式等相關(guān)規(guī)范。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)政策精神，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定了本《細(xì)則》。

二、主要內(nèi)容

《細(xì)則》共有六章，主要對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、授權(quán)與授權(quán)終止、授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位權(quán)利與行為規(guī)范、授權(quán)運(yùn)營(yíng)域建設(shè)與運(yùn)維、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。具體內(nèi)容概述如下：

第一章：總則。主要包括基本原則、適用范圍、術(shù)語(yǔ)定義、工作體系、部門(mén)職責(zé)分工、授權(quán)主體、授權(quán)范圍、授權(quán)應(yīng)用場(chǎng)景要求、定價(jià)方式、收益機(jī)制等。《細(xì)則》明確要建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

第二章：授權(quán)與授權(quán)終止。《細(xì)則》明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作流程包括發(fā)布公告、提交申請(qǐng)、審議確定、公開(kāi)結(jié)果、簽訂協(xié)議等要求。

第三章：授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位權(quán)利與行為規(guī)范。主要從授權(quán)數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)加工和處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)治理、規(guī)范管理等方面對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位提出了相關(guān)要求，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位在授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向市公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)提交授權(quán)運(yùn)營(yíng)年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告。保障授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位提出的數(shù)據(jù)治理權(quán)利，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。

第四章：授權(quán)運(yùn)營(yíng)域建設(shè)與運(yùn)維。主要從授權(quán)運(yùn)營(yíng)域建設(shè)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)域管理、授權(quán)運(yùn)營(yíng)域安全等方面提出了具體要求。《細(xì)則》明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)域建設(shè)要求，依托市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)市級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域，各縣（市、區(qū)）原則上不再單獨(dú)建設(shè)運(yùn)營(yíng)域；同時(shí)要求市大數(shù)據(jù)局應(yīng)加大技術(shù)投入、加強(qiáng)安全管理，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第五章：數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理。主要從授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位數(shù)據(jù)安全工作要求、市大數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)安全工作要求、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、年度運(yùn)營(yíng)評(píng)估、違反協(xié)議整改等方面細(xì)化了相關(guān)要求。

第六章：附則。主要規(guī)定了實(shí)施時(shí)間。

三、亮點(diǎn)特色

（一）堅(jiān)持依法合規(guī)，確保安全可控。《細(xì)則》嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，采用“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的方式，在保護(hù)個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和確保公共安全的前提下，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

（二）建立健全授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理體系。按照《省管理辦法》要求，建立市級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制、組建授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作專(zhuān)家組、細(xì)化各部門(mén)職責(zé)等相關(guān)工作，形成了分工明確、協(xié)同推進(jìn)的組織管理方式。

（三）統(tǒng)一建設(shè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。明確由市級(jí)統(tǒng)建授權(quán)運(yùn)營(yíng)域，各縣（市、區(qū)）原則上不再單獨(dú)建設(shè)，突出集約建設(shè)要求。各縣（市、區(qū)）依托市級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域開(kāi)展工作，發(fā)揮各地特色優(yōu)勢(shì)開(kāi)展不同領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。

（四）強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)為契機(jī)，促進(jìn)數(shù)據(jù)提供單位提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，激活數(shù)據(jù)治理新模式，充分釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值。

四、適用范圍

本實(shí)施細(xì)則適用與本市行政區(qū)域內(nèi)與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的授權(quán)、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)、安全監(jiān)管等工作。

五、關(guān)鍵詞釋義

公共數(shù)據(jù)，是指本市國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)），在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，是指縣級(jí)以上政府按程序依法授權(quán)法人或者非法人組織，依托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域，對(duì)授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開(kāi)發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，并向社會(huì)提供的行為。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位，是指經(jīng)縣級(jí)以上政府按程序依法授權(quán)，對(duì)授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開(kāi)發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，并向社會(huì)提供的法人或者非法人組織。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)域，是指依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)）建設(shè)，為授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位提供加工處理公共數(shù)據(jù)服務(wù)的特定安全域，具備安全脫敏、訪問(wèn)控制、算法建模、監(jiān)管溯源、接口生成、封存銷(xiāo)毀等功能。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)營(yíng)協(xié)議），是指縣級(jí)以上政府與授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位就公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)達(dá)成的書(shū)面協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍、運(yùn)營(yíng)期限、合理收益的測(cè)算方法、數(shù)據(jù)安全要求、期限屆滿后資產(chǎn)處置、退出機(jī)制和違約責(zé)任等。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指利用公共數(shù)據(jù)加工形成的產(chǎn)品或服務(wù)，主要形態(tài)有數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)報(bào)告、業(yè)務(wù)服務(wù)等。

六、實(shí)施時(shí)間　

本實(shí)施細(xì)則自2024年2月1日起施行。

七、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

解讀機(jī)關(guān)：麗水市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局

解讀人：陳馬濤

政策咨詢(xún)電話：0578-2091982