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麗水市公安局進一步優(yōu)化營商環(huán)境

助力創(chuàng)建革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)

二 十 二 項 措 施

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實上級關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，高效推動省委三個“一號工程”在公安系統(tǒng)的落地落細，出臺二十二項措施全力打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境，助力推進全國革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)建設。

一、紓困解難“助企”

1．建立“一把手”親自掛帥的助企服務團隊。成立市、縣兩級公安局長掛帥的高規(guī)格助企服務團隊，細化助企、幫企、安企、護企、惠企各項措施，不斷提升公安機關(guān)與最優(yōu)營商環(huán)境相匹配的服務意識、能力水平和“三能”鐵軍“挺進師”形象。

2．開展大走訪大討論。堅持問題導向、民意導向、目標導向和創(chuàng)新導向，聚焦企業(yè)最關(guān)心、最困難、最急需的問題，開展“助企共富”大走訪大討論活動，充分了解企業(yè)“急難愁盼”問題，把各項舉措落實到企業(yè)最需處。

3．深化“11087·親清在浙里”品牌建設。以“11087·親清在浙里”品牌為依托，落實“親清”警商正負面清單，提升企業(yè)知曉率，不斷擴大社會影響和品牌效應。按照“公安有為、企業(yè)有感”標準，推動警商交往親而有度、清而有為，形成公安服務依法依規(guī)、便捷高效、暖心貼心的新常態(tài)。

4．健全助企工作機制。全面落實項目警官制，對省市兩級重大項目全程跟進保障，實行“333落實反饋”機制。在規(guī)上企業(yè)全面落實“一企一警”，搭建警企服務平臺，在上市公司、馳名商標、產(chǎn)值十億元以上重點規(guī)上企業(yè)根據(jù)需要設立“警企驛站”，將公安服務工作向園區(qū)和企業(yè)延伸。

二、共克時艱“幫企”

5．實施“百千萬”培訓計劃。結(jié)合企業(yè)需求，聯(lián)合市場監(jiān)管、稅務、檢察、法院、工商聯(lián)等部門，不斷推進實施“百千萬”培訓計劃，通過“線上＋線下”分層次、分領(lǐng)域、分行業(yè)開展宣傳教育。依托“4.26”保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、“5.15”打防經(jīng)濟犯罪宣傳日、“6.29”全國反詐宣傳等活動，幫助企業(yè)提升管理人員預防內(nèi)部職務犯罪、防控外部違法犯罪侵害的能力。

6．強化風險預警防范。積極排查企業(yè)涉穩(wěn)風險，加強經(jīng)濟金融安全風險預警、防控機制和能力建設，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險底線。強化風險領(lǐng)域研究研判，全面排摸金融、財稅及銀行不良資產(chǎn)、企業(yè)債務等重大風險，加強網(wǎng)絡傳銷、私募基金、虛擬幣、電信網(wǎng)絡詐騙等風險預警監(jiān)測。嚴密防范非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪，及時向黨委政府、市場主體提出預測預警通報和防范建議。

7．強化涉企矛盾處置。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分利用黨委政府建立的各種矛盾糾紛處置機制和平臺，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題隱患，對拖欠工資、暴力討薪等各類可能滋生群體性事件的警情第一時間處置化解，最大程度減少“疫后綜合癥”影響。

8．服務革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)建設。以鄉(xiāng)村文旅、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)為重點，依法實施審批許可有關(guān)大型群眾性活動，進一步優(yōu)化活動審批流程、縮短審批時限。全力服務發(fā)展旅游經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟、電商直播等，優(yōu)化城市商貿(mào)綜合體、鄉(xiāng)村特色街區(qū)等夜經(jīng)濟繁榮區(qū)域警務模式，加大農(nóng)村道路交通隱患排查。同時，指導承辦單位全面開展安全風險評估，消除安全隱患，嚴防重大安全事故。

三、規(guī)范執(zhí)法“安企”

9．進一步強化涉企受立案。暢通警企溝通渠道，建立完善警企協(xié)助制度，發(fā)揮好為企警務服務站、警風警紀監(jiān)督員等作用，廣泛征集案件線索、意見建議。對于企業(yè)及企業(yè)人員報案、舉報、控告的涉嫌經(jīng)濟犯罪的案件線索，嚴格依法履行有警必接、有案必受、依法立案、及時偵辦的工作要求；對社會影響大、危害嚴重的案件，實行提級偵辦、掛牌督辦，力爭快偵快破。

10．常態(tài)化開展涉企犯罪“掛案”清理。貫徹落實《關(guān)于預防和清理涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”的若干規(guī)定》，建立健全遏制和預防“掛案”的長效工作機制，針對涉企犯罪“掛案”開展常態(tài)化清理，全力維護企業(yè)合法權(quán)益。

11．全面落實柔性執(zhí)法。堅持寬嚴相濟刑事政策，審慎適用羈押性強制措施和查封扣押凍結(jié)措施，落實涉規(guī)上企業(yè)、知名民營企業(yè)家案件羈押必要性和“查扣凍”措施提級審查制度，整治涉企案件“查扣凍”不規(guī)范問題。對企業(yè)輕微違法行為準確適用“輕微不罰”“首違不罰”政策，最大限度減少執(zhí)法行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

12．嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法要求。落實《浙江省公安機關(guān)進一步嚴格規(guī)范執(zhí)法保障企業(yè)權(quán)益十項規(guī)定》《關(guān)于嚴格資金凍結(jié)規(guī)范涉企案件辦理的十條剛性規(guī)定》相關(guān)文件要求，梳理規(guī)范涉企執(zhí)法指引，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法審核審批程序。嚴格分級審核把關(guān)制度，案情重大復雜或直接涉及上市公司、規(guī)模以上企業(yè)、重點項目企業(yè)的，立案及采取強制性措施時報上一級公安機關(guān)審核。嚴格執(zhí)行公安機關(guān)異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”，加強異地協(xié)作涉企案件法制審核和企業(yè)經(jīng)營風險評估，堅決防止發(fā)生逐利性執(zhí)法、損害企業(yè)合法權(quán)益等問題。

13．規(guī)范涉企檢查活動。梳理執(zhí)法監(jiān)督正面清單企業(yè)，推進“綜合查一次”“非接觸式”行政執(zhí)法，采取減少、免除現(xiàn)場執(zhí)法檢查等正面激勵措施，實行分類、差異化管理，優(yōu)化執(zhí)法方式，讓執(zhí)法檢查更精準、有效。確需開展日常性檢查的，堅持“沒事不打擾、有事真解決”，應聯(lián)合多部門抽查，減少檢查次數(shù)，避免重復檢查，不給企業(yè)添麻煩。

四、嚴打犯罪“護企”

14．嚴打涉企經(jīng)濟犯罪。以開展“護航”“驚雷”“昆侖”等專項行動為抓手，深入推進數(shù)字化情報導偵機制建設，持續(xù)嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、合同詐騙、職務侵占、挪用資金、假冒偽劣產(chǎn)品、金融詐騙等侵害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪和串通投標、商業(yè)賄賂等破壞市場秩序的犯罪，把發(fā)生在民營企業(yè)的盜竊、詐騙、傷害等刑事案件作為偵破重點，限期破案，消除影響，依法全力開展追贓挽損，最大限度幫助企業(yè)減少財產(chǎn)損失。

15．嚴打涉企黑惡勢力犯罪。加強對建筑市場、交通運輸、礦產(chǎn)資源等重點行業(yè)涉黑涉惡線索收集排查，嚴厲打擊以暴力、威脅等手段強攬工程、強迫交易、強收“保護費”等侵害企業(yè)、工程項目建設的黑惡犯罪。強力打擊綁架傷害、非法拘禁、敲詐勒索、誣告陷害等侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全的違法犯罪，妥善查處涉企無理取鬧、結(jié)伙滋事、威脅恐嚇等“軟暴力”案（事）件。

16．嚴打涉企網(wǎng)絡犯罪。嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)散布虛假信息、損害民營企業(yè)聲譽信譽、誹謗民營企業(yè)家等違法犯罪；嚴厲打擊非法入侵企業(yè)信息系統(tǒng)、竊取商業(yè)秘密和公民個人信息等嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪活動。

17．深化知識產(chǎn)權(quán)刑事保護。深入貫徹落實《全省公安機關(guān)加強知識產(chǎn)權(quán)刑事保護十大舉措》，建立分級分類易受知識產(chǎn)權(quán)犯罪侵害企業(yè)名錄，建立知識產(chǎn)權(quán)警務聯(lián)絡官制度，完善“麗水山耕”等系列“麗商”品牌知識產(chǎn)權(quán)刑事保護快速響應機制，探索建立涉企商秘人員跨區(qū)域就業(yè)預警機制，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的違法犯罪行為。

五、優(yōu)質(zhì)服務“惠企”

18．優(yōu)化公安政務服務。規(guī)范化運作市縣網(wǎng)辦中心，推廣自助服務一體機“一機通辦”，推進“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”及車輛檢測、事故處理等“一件事”集成改革。全面推進公安機關(guān)證件照片“一窗通拍、全域應用”，實現(xiàn)證件照片在政務服務、公共服務等領(lǐng)域共享共用。

19．拓寬警企溝通渠道。全面推進線下線上為企服務警務站（室）建設，進一步建強服務網(wǎng)絡，優(yōu)化服務職能。深化11月“為企服務提升月”活動內(nèi)容，進一步提升影響力。深化企業(yè)合規(guī)機制、知識產(chǎn)權(quán)保護前置服務等措施應用。深化個案風險回溯工作機制，做好企業(yè)內(nèi)部管理漏洞治理“后半篇”文章。

20．深化出境入境便利服務。在全市出入境窗口設立“助企”專窗，健全外貿(mào)企業(yè)“白名單”制度，對開展緊急商務活動的外貿(mào)企業(yè)、涉外企業(yè)提供預約辦證、精簡材料、容缺受理等，赴港澳商務簽證辦理時限由7個工作日縮短至3個工作日。有序推進浙里移民服務中心建設，打造麗水特色為僑服務跑道，打好出入境數(shù)字化改革新“僑牌”。深化外籍人才工作許可和工作類居留許可“一件事”辦理，為來麗就業(yè)、生活的外國人提供政策咨詢、法律援助、語言文化等便利服務，為符合條件的外籍人才辦理永久居留。

21．深化戶籍制度改革。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實行租賃房屋憑居住證就可申請入戶政策，降低人才、技術(shù)人員落戶門檻，放寬投靠、掛靠落戶條件。全面推行網(wǎng)上電子居住證的申領(lǐng)、核發(fā)、簽注和全市推行省內(nèi)居住證互認制度，吸納勞動力，解決企業(yè)用工難問題。

22．優(yōu)化企業(yè)車管服務。在全市設立20個跨警種“一窗通辦”窗口，打通保險、國稅、運管、醫(yī)療機構(gòu)等多部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查。優(yōu)化通行證辦理，線上+線下通辦，4.5噸以下貨車進城不限行，為重點運輸企業(yè)開通咨詢預約專線服務，實行運輸企業(yè)及駕駛?cè)藗浒钢贫龋患涌齑蛟燔囻{管“就近辦”“便捷辦”服務體系，對全市規(guī)模以上4S店、摩托車銷售點實現(xiàn)購車、保險、繳稅、上牌一站式服務。

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麗公通字〔2023〕6號.doc