| 索引號(hào) | 11332500002645232j/2023-42781 | 文號(hào) | |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 麗水市財(cái)政局 |
| 成文日期 | 2023-08-03 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
為規(guī)范市直行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)出租行為，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位房產(chǎn)盤活利用，提高房產(chǎn)出租工作透明度，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，從源頭上預(yù)防腐敗，防范風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《浙江省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（浙財(cái)資產(chǎn)〔2022〕160號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，參考《浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法》（浙財(cái)資產(chǎn)〔2022〕154號(hào)）制定了《麗水市直行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、制定《辦法》的背景及必要性
行政事業(yè)單位房產(chǎn)是部門履職和事業(yè)發(fā)展的重要保障，也是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。2012年，我局會(huì)同市紀(jì)委擬定了《關(guān)于規(guī)范市直單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)出租管理意見》，并提請(qǐng)以市政府辦公室的名義下發(fā)《關(guān)于規(guī)范市直單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)出租管理意見的通知》（麗政辦〔2012〕121號(hào)），對(duì)單位出租經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)審批中主管部門、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市招投標(biāo)中心作了明確職責(zé)和流程規(guī)定，為市直單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)出租管理提供制度保障。由于紀(jì)委、監(jiān)察部門的回歸主業(yè)、職能調(diào)整，市監(jiān)察局已不履行《關(guān)于規(guī)范市直單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)出租管理意見的通知》備案、審核職責(zé)，同時(shí)，省里對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的交易方式統(tǒng)一作了要求，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全省國(guó)有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺(tái)整合提升實(shí)施方案的通知》（浙企改辦〔2021〕6號(hào)），要求目前由公共資源交易中心承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)調(diào)整到統(tǒng)一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)。因此，為規(guī)范和加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理，明確管理權(quán)責(zé)、理順管理關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)市直行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理數(shù)字化改革，落實(shí)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任，我們制定出臺(tái)了該《辦法》。
二、主要內(nèi)容及政策舉措
《辦法》共包含六部分二十八條內(nèi)容，對(duì)適用范圍、出租管理和審批程序、合同履行和備案管理、出租收入和繳庫(kù)管理、職責(zé)分工和監(jiān)督問責(zé)等方面作出詳細(xì)闡述和具體規(guī)定，主要內(nèi)容如下：
（一）適用范圍。
本辦法主要規(guī)范市直行政事業(yè)單位將占有、使用的產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的國(guó)有房產(chǎn)（含暫未辦理房產(chǎn)權(quán)證但權(quán)屬事實(shí)清晰的房產(chǎn)）以及依法取得使用權(quán)的房產(chǎn)（主要指以自有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)與其他單位置換使用權(quán)使用的房產(chǎn)）用于出租的行為。
（二）出租管理和審批程序。
1.明確租金價(jià)格評(píng)估和公開招租要求。房產(chǎn)出租應(yīng)委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，單位已制定公開統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者已有的統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)確的，可不作評(píng)估。原則上實(shí)行公開招租，公開招租價(jià)格不得低于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提出的租賃評(píng)估價(jià)。
2.明確可采用非公開方式出租的條件和限制。因情況特殊無(wú)法公開招租的，由主管部門審核出具申請(qǐng)文件（詳細(xì)說(shuō)明無(wú)法公開招租理由）報(bào)市財(cái)政局審批。出租給市直行政單位、公益一類事業(yè)單位（含財(cái)政全額保障經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)工作臨時(shí)機(jī)構(gòu)），可按雙方協(xié)議價(jià)租賃，協(xié)議價(jià)可以為零，最高不得超過租賃評(píng)估價(jià)；出租給其他國(guó)有單位、依法登記成立的民間非營(yíng)利組織的，可協(xié)議租賃，協(xié)議價(jià)不得低于租賃評(píng)估價(jià)；其他經(jīng)審批以非公開方式出租的房產(chǎn)，租金不得低于租賃評(píng)估價(jià)。
3.明確出租期限。租賃期限一般不得超過五年，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)租期，但不得違反《中華人民共和國(guó)民法典》的規(guī)定。（根據(jù)2021年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法典》第七百零五條，“租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無(wú)效”。）
4.明確房產(chǎn)出租審批程序。
以公開招租方式出租，期限在5年以內(nèi)（含5年）的，由主管部門負(fù)責(zé)審批（無(wú)主管部門的由單位按內(nèi)控制度規(guī)定自行審批）,報(bào)市財(cái)政局備案；期限在5年以上的，由主管部門審核出具申請(qǐng)文件（詳細(xì)說(shuō)明延長(zhǎng)租期理由）報(bào)市財(cái)政局審批。
5.?放寬公開招租的平臺(tái)。以公開方式出租房產(chǎn)，應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則，委托依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、公共資源交易平臺(tái)或具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣機(jī)構(gòu)以競(jìng)價(jià)方式（含拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)以及其他競(jìng)價(jià)方式）進(jìn)行公開出租。出租單位不得對(duì)承租方設(shè)置有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的資格條件。
另外，還進(jìn)一步規(guī)范了流拍、轉(zhuǎn)租等情形。
（三）合同履行和備案管理。明確合同備案要求。單位應(yīng)當(dāng)在簽訂租賃合同后15個(gè)工作日內(nèi)在“資產(chǎn)云”進(jìn)行合同備案。明確房產(chǎn)租賃期間，合同變更、承繼、終止等相關(guān)工作要求。
（四）出租收入和繳庫(kù)管理。房產(chǎn)出租收入由出租單位按照合同約定向承租人收取，按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。其中：對(duì)經(jīng)費(fèi)自理單位出租收入與預(yù)算管理要求相銜接。
（五）職責(zé)分工和監(jiān)督問責(zé)。通過“資產(chǎn)云”實(shí)行全流程動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)明確出租單位、主管部門和財(cái)政部門的職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。
（六）其他方面。明確社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位占有使用國(guó)有房產(chǎn)對(duì)外出租，參照?qǐng)?zhí)行。
三、主要特色
《辦法》延續(xù)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，并以制度形式固定下來(lái)，主要有以下特色：
（一）貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，將監(jiān)管重點(diǎn)從事前審批向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步簡(jiǎn)化房產(chǎn)出租審批權(quán)限，調(diào)整審批流程，提高行政效率，對(duì)5年以內(nèi)的公開招租審批權(quán)限下放給由主管部門。隨著部分審批權(quán)限的下放，房產(chǎn)出租審批流程進(jìn)一步精簡(jiǎn)，而財(cái)政部門則將工作重心放到存在一定審批風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的審核把關(guān)上，將進(jìn)一步增強(qiáng)管理工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。
（二）拓寬招租渠道、提高房產(chǎn)出租率。針對(duì)單位提出的公開招租渠道單一，效率不高的問題，明確以公開方式出租房產(chǎn)，委托依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、公共資源交易平臺(tái)或具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣機(jī)構(gòu)以競(jìng)價(jià)方式（含拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)以及其他競(jìng)價(jià)方式）進(jìn)行公開出租，在提高出租效率的同時(shí)，更加體現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
（三）對(duì)特殊管理事項(xiàng)更加靈活。對(duì)單位提出的停車場(chǎng)、體育文化場(chǎng)館、教育教學(xué)場(chǎng)地、產(chǎn)業(yè)園等特殊出租事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行備案管理。
（四）更加重視數(shù)字化管理，提高管理效率和水平。對(duì)出租事項(xiàng)通過“資產(chǎn)云”實(shí)行申報(bào)審批、合同備案、收益收繳全流程動(dòng)態(tài)管理。
四、施行時(shí)間
本辦法自2023年8月1日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
五、解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式
解讀機(jī)關(guān)：市財(cái)政局
解讀人：羅海洪
聯(lián)系方式：0578-2669206