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麗水市“跨山統(tǒng)籌富民安居”工程

三年行動方案（2024—2026年）

為鞏固“大搬快聚富民安居”工程（2019—2023年）工作成效，持續(xù)推進人口內(nèi)聚外遷，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進一步有效統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委縮小“三大差距”和市委關(guān)于山區(qū)公共服務(wù)跨山統(tǒng)籌一體化改革試點的部署要求，全面深化新時代“千萬工程”，在農(nóng)民自愿的前提下，以優(yōu)化鄉(xiāng)村布局、加快產(chǎn)業(yè)振興、提升公共服務(wù)、促進共同富裕為導(dǎo)向，接續(xù)實施“跨山統(tǒng)籌富民安居”工程三年行動。2024—2026年，持續(xù)推動山區(qū)農(nóng)民下山搬遷、安居致富，適時開展跨縣域搬遷安置試點，有序推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村全面振興，加快全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進程。

工作原則是：堅持范圍不變、政策延續(xù)，“跨山統(tǒng)籌富民安居”工程三年行動的組織機構(gòu)、推進機制、搬遷范圍、安置方式不變，縣域內(nèi)安置的人均補助標(biāo)準(zhǔn)原則上保持不變，與上一輪“大搬快聚富民安居”工程無縫銜接；堅持跨山統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融通，以優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置為導(dǎo)向，全市域統(tǒng)籌搬遷計劃，跨區(qū)域統(tǒng)籌安置資源，抓好搬遷人口市民化和公共服務(wù)一體化，有效保障搬遷戶在農(nóng)村的合法權(quán)益；堅持以人為本、數(shù)字賦能，按照“搬遷需求自愿上報、安置房源自主選擇”的原則，及時回應(yīng)搬遷群眾關(guān)切，加快搬遷工作全流程信息化管理、搬遷戶全生命周期數(shù)字化服務(wù)，簡化工作流程、提高工作質(zhì)效。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌搬遷需求和安置資源。以“先定區(qū)域再定人”為導(dǎo)向，在“跨山統(tǒng)籌富民安居”工程的政策范圍內(nèi)，結(jié)合山區(qū)公共服務(wù)跨山統(tǒng)籌一體化改革試點，對符合遷出區(qū)域要求的村組開展農(nóng)戶搬遷意愿調(diào)查摸底。全面摸排各縣（市、區(qū)）適用于搬遷戶安置的安置房、商品房庫存，做好供需對接。現(xiàn)有匹配房源不足的部分，可根據(jù)人口和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整需要進行布局建設(shè)，盡快補齊房源缺口。根據(jù)需求和資源情況，在一定范圍內(nèi)開展跨縣域搬遷安置試點。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市民政局、市建設(shè)局，各縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位為牽頭單位，下同。以下工作均需各縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

（二）加快宅基地復(fù)墾。健全“搬遷-安置-復(fù)墾”聯(lián)動推進機制，對符合復(fù)墾條件的，搬遷一戶、復(fù)墾一戶，確保當(dāng)年完成搬遷、當(dāng)年開展復(fù)墾。對通過項目包裝有復(fù)墾潛力的，充分挖掘宅基地房前屋后、院子、道路和空閑地等資源，通過多個地塊整體打包的方式進行復(fù)墾。加強項目謀劃，爭取把更多宅基地復(fù)墾項目納入跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治。探索整合利用不宜復(fù)墾宅基地、碎片化集體建設(shè)用地。（責(zé)任單位：市自然資源局）

（三）盤活遷出地資源。按宜耕則耕、宜林則林、宜園則園的原則，盤活遷出地土地資源，不斷拓寬搬遷群眾增收渠道。鼓勵支持在遷出區(qū)開展土地規(guī)模經(jīng)營、依法依規(guī)實施國家儲備林項目或油茶等木本油料種植項目，退耕還林還草。深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，引導(dǎo)搬遷群眾將原有山林、耕地等生產(chǎn)要素通過出租、入股等形式進行流轉(zhuǎn)，增加財產(chǎn)性收入。對部分搬遷村有保留價值的房屋，通過招商引資進行田園綜合體、農(nóng)家樂民宿開發(fā)利用，增加村集體收入。（責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局）

（四）鼓勵搬遷農(nóng)民市民化。鼓勵支持有條件有意愿的搬遷群眾進城落戶，在城鎮(zhèn)落戶后不影響其在遷出地原有合法耕地、林地等承包經(jīng)營權(quán)以及各類農(nóng)牧業(yè)補貼、生態(tài)補償、集體分紅等各項權(quán)益。進城落戶的搬遷群眾與遷入地城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。做好遷出地和遷入地間各類社會保障政策轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保搬遷群眾醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保等應(yīng)保盡保。深入推進縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程、公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，加快提升城鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)承載能力，縣城人口占縣域人口比重提高0.8個百分點。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）強化搬遷戶培訓(xùn)就業(yè)。制定搬遷農(nóng)民精準(zhǔn)就業(yè)幫扶解決方案，依托用工企業(yè)、職業(yè)院校、技工學(xué)校等，持續(xù)開展面向搬遷群眾的崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）為新搬遷有勞動能力農(nóng)戶提供就業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)搬遷群眾3000人以上，確保每個搬遷戶至少1人就業(yè)。引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)帶動搬遷群眾依托其產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強化安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠的就業(yè)吸納能力，建立吸納就業(yè)數(shù)量與具備條件的相關(guān)扶持措施掛鉤機制，促進搬遷群眾就地就近就業(yè)增收。充分挖掘遷入地就業(yè)資源，每年面向搬遷群眾提供公益性崗位500個以上，相關(guān)部門做好物業(yè)公司等協(xié)調(diào)工作，在服務(wù)人員招聘中依法保障搬遷群眾就業(yè)權(quán)益。支持在大型安置區(qū)設(shè)立零工市場，加大對搬遷農(nóng)民靈活就業(yè)的支持力度，在辦理失業(yè)登記、社保補貼等方面提供便利。聯(lián)動金融機構(gòu)為每個搬遷戶授信5萬元，鼓勵和引導(dǎo)搬遷群眾結(jié)合自身優(yōu)勢特長自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的搬遷農(nóng)民與城鎮(zhèn)戶籍人口同等享受靈活就業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策。（責(zé)任單位：市人力社保局、市經(jīng)信局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）創(chuàng)新社區(qū)治理模式。按照宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)原則，加快構(gòu)建以基層黨組織為核心的安置社區(qū)組織體系。加強安置社區(qū)黨組織建設(shè)，強化政治功能和組織功能，全面發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)搬遷人口城鎮(zhèn)落戶進度和居住格局，推動居民委員會“應(yīng)建盡建”，確需保留村民委員會的，應(yīng)妥善做好村民委員會調(diào)整工作。大力推進移風(fēng)易俗，引導(dǎo)搬遷群眾形成科學(xué)健康綠色生活方式，更快融入新社區(qū)。推廣云和縣跨山統(tǒng)籌安置小區(qū)“街鄉(xiāng)共治”模式。強化安置社區(qū)管理隊伍建設(shè)，加大安置區(qū)街道、社區(qū)管理機構(gòu)人員配備力度，每300戶、1000人左右配備網(wǎng)格員1名，物業(yè)主管部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府充分發(fā)揮指導(dǎo)職能，引導(dǎo)推動在安置小區(qū)業(yè)主大會議事規(guī)則中吸納搬遷群眾進入業(yè)主委員會。暢通搬遷群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強對重點人群的幫扶救助、法律援助、心理疏導(dǎo)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市民政局）

（七）完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。持續(xù)開展跨山統(tǒng)籌共同富裕社區(qū)創(chuàng)建，將城鎮(zhèn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升完善、社區(qū)管理和文化服務(wù)等后續(xù)發(fā)展項目，統(tǒng)一納入所在地相關(guān)建設(shè)規(guī)劃予以重點支持和優(yōu)先保障，集中安置小區(qū)實現(xiàn)“15分鐘公共服務(wù)圈”全覆蓋。在安置區(qū)配套建設(shè)完善與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，支持周邊有條件的義務(wù)教育學(xué)校擴容增位，全市搬遷農(nóng)民子女在公辦學(xué)校（不含政府購買學(xué)位）就讀比例達到90%，萬人以上安置小區(qū)幼兒園配建能配盡配。萬人以上安置區(qū)實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、托育機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利院、養(yǎng)老院、日間照料中心和全民健身場地等服務(wù)設(shè)施全覆蓋。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動居住證、身份證信息與電子健康檔案互通共享，確保搬遷群眾醫(yī)療服務(wù)無縫銜接。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市體育發(fā)展中心、市殘聯(lián)）

三、保障措施

“跨山統(tǒng)籌富民安居”工程三年行動由市“跨山統(tǒng)籌富民安居”指揮部牽頭負(fù)責(zé)，指揮部辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）專班運行，成員單位共同推進，各地參照執(zhí)行。市、縣財政繼續(xù)加強資金保障。各地要把安置小區(qū)（點）的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)優(yōu)先納入相關(guān)項目投資計劃。加大對搬遷戶公積金購房支持力度，鼓勵金融機構(gòu)增加搬遷群眾的住房貸款、創(chuàng)業(yè)貸款服務(wù)供給。每年開展1次搬遷群眾滿意度調(diào)查，系統(tǒng)開展搬遷群眾共同富裕進程評估。搬遷后的前五年內(nèi)遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少開展一次就業(yè)和生活狀況調(diào)查，對搬遷后出現(xiàn)突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的人員按規(guī)定及時給予臨時救助。

　征求意見和反饋情況：https://minyi.zjzwfw.gov.cn/dczjnewls/dczj/idea/topic_14224.html

麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市“跨山統(tǒng)籌富民安居”工程三年行動方案（2024—2026年）的通知.pdf