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解讀地址

各縣（市、區(qū)）司法局，開發(fā)區(qū)司法分局：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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麗水市司法局

2024年12月28日

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（此件公開發(fā)布）

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見

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為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法體制改革、完善刑罰執(zhí)行體系、健全社區(qū)矯正制度的有關(guān)決策部署，切實(shí)提高我市社區(qū)矯正工作質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對象更好融入社會，預(yù)防和減少重新犯罪，根據(jù)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和省司法廳《關(guān)于開展全省社區(qū)矯正質(zhì)量提升兩年行動的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。社區(qū)矯正是貫徹黨的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅持總體國家安全觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)平安麗水、法治麗水總體部署要求，健全社區(qū)矯正體制機(jī)制建設(shè)，健全社區(qū)矯正工作保障體系，切實(shí)提高我市市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現(xiàn)代化新麗水作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。

1.社區(qū)矯正工作體系健全完備。完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、保障到位的社區(qū)矯正工作體系。

2.社區(qū)矯正工作機(jī)制協(xié)同完善。推動社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間聯(lián)席會議、信息共享、情況通報等協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)刑事審判、檢察監(jiān)督與社區(qū)矯正執(zhí)行有機(jī)銜接，及時發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷提升監(jiān)督管理水平和教育幫扶質(zhì)量，社區(qū)矯正對象重新犯罪率持續(xù)控制在全省平均水平以下。

3.社區(qū)矯正智慧體系提標(biāo)升級。按照《深化司法行政刑罰執(zhí)行一體化改革工作方案》總體部署，推進(jìn)與公安數(shù)據(jù)高效協(xié)同，與“基層治理四平臺”“雪亮工程”等平臺互聯(lián)互通，借助IRS不斷拓展和豐富特殊人群風(fēng)險信息收集渠道，搭建“大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”的社區(qū)矯正數(shù)字化整體框架，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、移動互聯(lián)、智能應(yīng)用、信息共享的“智慧矯正”監(jiān)管、教育、幫扶新模式，全面提升社區(qū)矯正工作數(shù)字化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理

（三）加強(qiáng)社區(qū)矯正重點(diǎn)環(huán)節(jié)銜接管理。要加強(qiáng)與法院、檢察院、公安等部門之間的銜接配合，確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正調(diào)查評估、交付接收、監(jiān)督管理、收監(jiān)執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的銜接管理，有效防止矯正對象脫管和漏管。嚴(yán)格審批社區(qū)矯正對象外出請假、會客、執(zhí)行地變更、進(jìn)入特定場所等事項(xiàng)，通過通信聯(lián)絡(luò)、實(shí)地查訪、信息化核查等監(jiān)管措施，動態(tài)掌握矯正對象的活動情況和行為表現(xiàn)。

（四）健全社區(qū)矯正信息共享機(jī)制。推動社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間依法進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)及時準(zhǔn)確傳輸交換有關(guān)法律文書，根據(jù)需要實(shí)時查詢社區(qū)矯正對象交付接收、監(jiān)督管理、教育幫扶、脫離監(jiān)管、被治安管理處罰、被采取強(qiáng)制措施、變更刑事執(zhí)行、辦理再犯罪案件等情況，共享社區(qū)矯正工作動態(tài)信息，提高社區(qū)矯正數(shù)字化應(yīng)用水平。

（五）強(qiáng)化日常監(jiān)管措施。層層壓實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定責(zé)任，通過定期不定期開展安全排查、督導(dǎo)巡查、交叉檢查的方式，梳理安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，及時整改存在問題。健全完善監(jiān)管安全分析研判機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象的動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)影響安全穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，提升有效應(yīng)對能力。加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象使用電子定位裝置的管理，對通過電子定位裝置獲得的信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。完善社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置部門聯(lián)動機(jī)制，對突發(fā)情形開展常態(tài)化應(yīng)急演練。

三、強(qiáng)化社區(qū)矯正力量建設(shè)

（六）統(tǒng)籌抓好社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照社區(qū)矯正工作實(shí)際需要，用好司法行政系統(tǒng)政法專項(xiàng)編制，依法配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)力量，建立職業(yè)準(zhǔn)入門檻，選拔招錄一批具有專業(yè)知識、符合工作需要的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員。各地要爭取黨委政府支持，統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法裝備，確保專業(yè)隊(duì)伍與履行社區(qū)矯正法定職責(zé)任務(wù)需要相適應(yīng)，為承擔(dān)好執(zhí)法主體責(zé)任提供有力保障，切實(shí)提高社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化、職業(yè)化水平。

（七）規(guī)范社區(qū)矯正社會工作者隊(duì)伍管理。綜合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，貫徹落實(shí)《浙江省社區(qū)矯正社會工作者管理辦法(試行)》（浙司〔2020〕96號），加強(qiáng)社區(qū)矯正社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，按照社會工作者與社區(qū)矯正對象監(jiān)管人數(shù)1：20比例，配備一支具有一定社會工作和法律專業(yè)知識的社工隊(duì)伍，協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶等工作。有條件的地方，社區(qū)矯正社工年平均工資可以提高到當(dāng)?shù)厣弦荒甓热鐣挝痪蜆I(yè)人員年平均工資1.5倍水平。

（八）發(fā)揮村（居）社區(qū)矯正工作站及矯正小組作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省村（居）民委員會依法協(xié)助社區(qū)矯正工作的實(shí)施方案（試行）》精神，依托村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、村級調(diào)解組織、村（社區(qū)）法律顧問和網(wǎng)格員等各類資源開展工作。落實(shí)“一人一矯正小組”制度，矯正小組由司法所、村（居）民委員會代表、社區(qū)矯正對象監(jiān)護(hù)人或家庭成員為固定成員,同時吸納社會各界具備心理學(xué)、社工學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識的志愿者組成的“3+X”社區(qū)矯正小組，構(gòu)建多元主體參與的社區(qū)矯正社會化模式。

四、夯實(shí)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)

（九）加強(qiáng)地域化矯務(wù)工作體系建設(shè)。各地可綜合考慮區(qū)域面積、行政建制、人口分布、社區(qū)矯正對象數(shù)量和交通便利等多種因素，按照“集中執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法”原則，通過整合力量、編內(nèi)調(diào)劑等方式，采取“片區(qū)化管理”模式，推動社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w化、實(shí)戰(zhàn)化轉(zhuǎn)變，因地制宜、因人制宜、因時制宜，積極研究探索符合實(shí)戰(zhàn)需要和日常管理的模式，不斷解決新形勢下出現(xiàn)的新問題，為依法推進(jìn)社區(qū)矯正工作提供可靠的組織保障和制度保障。持續(xù)推進(jìn)“信用矯正”體系建設(shè)。

（十）加強(qiáng)社區(qū)矯正場所建設(shè)。建立健全指揮中心運(yùn)行機(jī)制，明確指揮中心職責(zé)、完善指揮流程，及時收集、更新重點(diǎn)社區(qū)矯正對象個人信息。加強(qiáng)“智慧矯正中心”與公安、衛(wèi)健、民政、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)融合共享，將社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法、教育幫扶與數(shù)字化建設(shè)有機(jī)融合，構(gòu)建執(zhí)法、監(jiān)督、教育、幫扶實(shí)體平臺，切實(shí)提升智慧型管理能力和實(shí)戰(zhàn)水平。依托監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)，扎實(shí)開展監(jiān)（所）地對接活動，在監(jiān)（所）建設(shè)社區(qū)矯正警示教育基地。

（十一）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。圍繞“執(zhí)法司法理念、執(zhí)法司法行為、相互協(xié)調(diào)配合、制約監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)法司法作風(fēng)”等重點(diǎn)內(nèi)容,著眼提高核心戰(zhàn)斗力,堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,在執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程,制定具體操作指引,常態(tài)化開展能力素質(zhì)培訓(xùn)，組織開展學(xué)習(xí)教育和實(shí)戰(zhàn)技能比武，形成一批具有麗水辨識度的社區(qū)矯正執(zhí)法成果,全面提升規(guī)范化水平。

五、完善社區(qū)矯正保障措施

（十二）加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的組織保障。社區(qū)矯正是一個系統(tǒng)工程，需要在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，定期召開社區(qū)矯正工作相關(guān)部門聯(lián)席會議，充分發(fā)揮社會綜合治理優(yōu)勢，及時解決社區(qū)矯正工作中的困難問題。與社區(qū)矯正工作相關(guān)部門積極建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，打破部門壁壘，充分提升組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

（十三）強(qiáng)化部門協(xié)同配合提升整體合力。對符合條件的社區(qū)矯正對象，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)就學(xué)、最低生活保障、臨時救助等相關(guān)政策，依法保障其合法權(quán)益；加大就業(yè)推介和自主創(chuàng)業(yè)支持力度,聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展職業(yè)技能培訓(xùn),適齡無業(yè)社區(qū)矯正對象培訓(xùn)率達(dá)100%。積極協(xié)調(diào)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織，發(fā)揮其優(yōu)勢和作用，組織社會力量依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好未成年、女性矯正對象的幫扶工作。協(xié)調(diào)矯正對象工作單位或就讀學(xué)校積極參與社區(qū)矯正工作。形成相關(guān)部門密切配合，社會力量廣泛參與的共商共管共治工作格局。

（十四）保障社區(qū)矯正工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加大社區(qū)矯正裝備和經(jīng)費(fèi)保障，支持“智慧矯正中心”建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《財政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》（財行〔2012〕402號）《浙江省社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》《浙江省司法行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理實(shí)施辦法》（浙財行〔2018〕33號），健全完善社區(qū)矯正工作保障機(jī)制，按照社區(qū)矯正對象每人每年不少于2000元（含省補(bǔ)）的標(biāo)準(zhǔn)列入各級財政預(yù)算，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)狀況和社區(qū)矯正工作任務(wù)，保障工作所需經(jīng)費(fèi)。

（十五）加大社區(qū)矯正宣傳力度。深入推進(jìn)社區(qū)矯正“矯務(wù)公開”，廣泛宣傳社區(qū)矯正法律法規(guī)，保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益。及時總結(jié)推廣社區(qū)矯正工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳社區(qū)矯正在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安中的重要作用，切實(shí)提高社會認(rèn)可度、支持度和參與度，為做好社區(qū)矯正工作營造良好氛圍。