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2023年，麗水市農業農村局在市委、市政府的堅強領導和市依法治市辦科學指導下，緊扣創建全國法治政府建設示范市目標，以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神,按照《法治政府建設實施綱要(2021-2025 年)》和《法治浙江建設規劃(2021—2025 年)》工作要求，認真履行法定職能,不斷推進和提升全局法治政府建設水平，為我市實施鄉村振興戰略、建設以人為本的山區農業農村現代化提供法律保障。

一、深入學習貫徹習近平法治思想

把學習貫徹習近平法治思想作為法治建設的第一要務，貫穿農業農村法治工作的全過程、全方位、全領域，深入學習宣傳習近平法治思想的豐富內涵、精神實質和實踐要求。按照市委全面依法治市辦《關于印發<2023 年麗水市深入推進習近平法治思想“八進”工作方案>的通知》文件的統一部署，在局黨組（擴大）會議上開展習近平法治思想專題學習，并結合主題教育，組織局領導班子成員和黨員干部開展《習近平法治思想學習綱要》等讀本學習。深入宣講習近平法治思想，組織局機關干部深入農業企業和基地，結合《中華人民共和國憲法》宣傳周和“鄉村振興、法治先行”等活動，重點宣講習近平法治思想，使習近平法治思想學習貫穿農業農村系統各個層面。

二、2023年度法治政府建設工作成效

（一）深入開展普法宣傳教育。制發麗水市農業農村局《2023年度法治宣傳教育責任清單、主題活動計劃和重點普法項目》（麗農發〔2023〕44號），制定局年度法治宣傳教育10項共性清單、4項目個性清單、1項重點項目，以及10個處室（單位）重點普法主題活動計劃，將普法工作與全年業務重點有機結合。實施干部學法計劃，組織機關干部學法收看“浙里干部之家”公務員云講堂學法用法在線直播培訓5次，干部職工黨內法規考試和公務員學法用法建檔考試參與率、合格率100%。緊扣三農實踐、突出農民主體、整合資源優勢，依托全市400多家“5S”農資店，建設農村學法用法平臺，培育農村學法用法示范戶，培育農村法治“領航人”、涉農糾紛“解憂人”基層治理“多面手”，打造農村法治宣傳教育新陣地，暢通普法進村入戶“最后一公里”。落實“誰執法誰普法”工作機制，加強“以案釋法”工作，發布農業行政執法領域2022年度十大典型案例，遂昌縣1起行政處罰案例入選市司法局2022年度“以案釋法”典型案例。積極利用農民信箱、電視、報紙等多種形式開展涉農法律宣傳，為鄉村振興營造良好的法治氛圍。組織參加全市“12·4”國家憲法日法治納愛斯廣場宣傳等活動，大力加強憲法宣傳，強化憲法意識，弘揚憲法精神。

（二）深入推進“大綜合一體化”執法改革。加強下發到鎮鄉街道執法事項的指導培訓，做好綜合行政執法事項實施評估。加強“大綜合一體化”執法監管數字應用，農業農村領域執法監管事項編制、事項認領率達100%。全市開展“雙隨機、一公開”抽查總任務總數100個，跨部門聯合雙隨機監管率63%，其中市本級“雙隨機”任務9個、跨部門率達88.8%。加強農業執法隊伍規范化建設，在全市農業執法隊伍開展“每月學法日”學習活動，組織開展全市農業執法隊伍“強政治、強業務、強作風、提能力”集中整訓，提升執法能力素質，市農業行政執法隊在市“大綜合一體化”執法改革指導辦組織的全市“大綜合一體化”行政執法業務素養比賽中獲得全市唯一的團體一等獎，榮獲浙江省農業農村廳組織的 2023 年“綠劍”護農執法交叉檢查比武總分第一名。全市立案查處農業綜合行政執法案件990件，其中普通程序案件394件，在維護農民合法權益、打擊涉農違法犯罪、護航品質農業發展等方面取得較好效果，市農業行政執法隊、青田縣農業行政執法對被農業農村部命名為第五批“全國農業綜合行政執法示范窗口”。

（三）規范重大行政行為合法性審查。制定印發《麗水市農業農村局關于印發合法性審查事項目錄清單的通知》（麗農發〔2023〕78 號），明確擬以局名義制定的規范性文件、簽訂的重大行政合同、作出的重大行政決策和重大行政處罰決定，,屬于《目錄清單》范圍內的,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交集體審議、不得作出決定、不得對外公布，2023年共審核備案規范性文件9件，審核重要機關合同55件，審核市農業行政處罰案件2件，參與市農業農村局牽頭制定市政府重大行政決策1項。加強規范性文件備案管理，對規范性文件嚴格按省、市要求落實法制審查、公平審查和上報備案管理。按照全市部署要求，開展行政規范性文件清理,共保留 16 件,修訂 3 件,廢止 3 件。開展全市農業行政處罰案卷質量交叉檢查評查，“青田縣某專業合作社不按照農藥標簽標注的使用范圍、使用劑量使用農藥案”、“遂昌縣某日用品有限公司未取得農藥生產許可證生產農藥案”同時被評為浙江省2023 年度農業行政執法十大典型案例。加強法制工作隊伍建設，新增通過國家司法考試人員1名。落實法律顧問制度，聘請2名專職律師為局常年法律顧問，全程參與局重大決策、行政訴訟、法律培訓、法制審核等工作。全年沒有因行政執法不當引起的行政復議和行政訴訟案件。

（四）著力優化“三農”領域營商環境。持續提升政務審批服務水平,對全局網辦事項進行實時維護更新，實現政務服務事項精細化、要素模板化、指南標準化，確保同一事項在政務服務平臺無差別受理、同標準辦理。積極引導幫助企業群眾“網上辦、掌上辦”，服務指南、審批結果全部在網上公開，申請人可查詢、可投訴、可建議、可評價，實現陽光可預期。行政審批聯系、咨詢電話保持24小時在線服務“不斷線”，最大程度利企便民，優化營商環境。今年以來政務服務2.0審批平臺共辦件15件，使用政務服務2.0平臺收件的占比100%、網辦率100%、即辦率100%。全市農業農村系統累計辦理各類許可、證明、年檢登記等證件辦113754件（其中動物及動物產品檢疫合格證核發112053件）。積極探索包容審慎監管執法模式，堅持寬嚴相濟、處罰與教育并重原則，制定施行《麗水市農業農村領域包容審慎監管執法四張清單》，將31個不予處罰事項、從輕處罰事項、減輕處罰事項和免予行政強制事項清單化，依法梳理、細化和量化行政處罰裁量基準。參與制定《慶元縣甜桔柚產業合規指引》，分析常見違法行為表現、法律依據及違法責任，提出合規建議，引導企業進行合規經營。認真開展涉及優化營商環境支持民營經濟發展等方面規范性文件專項清理工作，全面推進執法監管“綜合查一次”，最大程度減少執法檢查對企業生產經營的影響，切實做到“政府有位、企業有感、群眾滿意”。

（五）切實履行法治建設第一責任人職責。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹全面依法治國戰略，將依法行政理念貫徹全市“三農”工作的全過程，持續深化執法改革，狠抓制度規范、隊伍建設、業務創新，不斷提升農業執法監管能力，全面推進農業農村各方面工作法治化。完善領導干部述職制度，領導干部年度述法工作，作為“四述”重要內容之一，納入領導干部年度述職報告。專題組織學習習近平法治思想，黨組每季度專題學法一次，組織機關干部、執法人員定期法律學習。落實行政領導出庭參加行政訴訟應訴率100%。嚴格依法實施重大行政決策程序，實施法制審核和公平競爭審查。強化政務公開，主動公開各項黨務、政務事項，主動接受行風監督員和兩代表一委員的監督，廣泛接受群眾監督。

三、存在的問題和2024年工作思路

一年來，盡管我局法治政府建設取得了一定成效，但仍存在一些不足，比如：法制理論學習有待進一步加強，“大綜合一體化”行政執法改革有待進一步深化，農業農村普法宣傳方式方法有待進一步豐富。下一步農業農村局將按照市委全面依法治市工作部署，堅持問題導向、目標導向、效果導向，強化責任擔當，主動想、重點干、求實效，全面推進法治政府建設，提升農業農村法治水平，為推進農業農村現代化建設提供法治保障。

（一）加強立法調研，促進農遺保護利用。履行主體責任，完善工作機制，組織牽頭開展《麗水市“稻魚共生”系統文化遺產保護利用條例》地方性法規立法調研，充分發揮立法的引領和保障作用，通過開展地方立法，推動我市農業文化遺產保護與利用工作，推動農業農村經濟高質量發展。

（二）加強普法宣傳，提高主體法治意識。緊扣三農實踐、突出農民主體、整合資源優勢，依托全市“5S”農資店等資源，搭建農村學法用法平臺，培育農村學法用法示范戶，打造農村法治宣傳教育新陣地。發揮傳統和新興媒體，特別是新媒體的優勢，通過“以案釋法”等各種形式，加強農村法治宣傳教育。在中國農民豐收節等重要時間節點，廣泛開展“鄉村振興、法治先行”等群眾性法治文化活動，推動法治文化與農耕文化、民俗文化融合發展，推動習近平法治思想深入人心。

（三）強化執法監督，規范行政執法行為。完善監督制度、健全監督機制、創新監督方式，構建行政執法協調監督工作體系。加強行政執法人員執法證件管理，嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度。加強行政處罰自由裁量權監督，嚴格落實《麗水市農業農村領域包容審慎監管執法四張清單》規定。嚴格重大行政處罰案件法制審查，健全完善行政執法案卷評查、行政執法案例指導等行政執法監督配套工作制度。

（四）強化法制審核，推進法治政府建設。嚴格落實《麗水市農業農村局關于印發合法性審查事項目錄清單的通知》文件規定，全面加強行政規范性文件、重大行政決策、重點行政機關合同、重大行政執法決定的法制審查，為局領導班子科學決策提供法制保障。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》強化黨的領導，以完善依法行政制度體系為支撐，以行政執法體制機制改革為抓手，以構建基層依法治理體系為基礎，不斷深化法治政府建設，持續提升政府工作法治化水平。

（五）強化改革創新，優化法治營商環境。結合麗水“三農”實際，圍繞把政務服務增值化改革作為營商環境優化提升“一號改革工程”的牽引性抓手，拓展法制增值服務，構建事前提醒預防風險、事中監督無事不擾、事后信用一鍵修復的涉企法治服務新機制,推動跨系統、跨層級、跨部門的涉企“綜合查一次”工作模式,推行首違不罰、輕微免罰、輕微違法告知承諾制等增值化改革理念提升行政執法質效，推動營商環境優化提升“一號改革工程”在農業農村領域落地落實。