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解讀地址

各縣(市、區(qū)）綜合執(zhí)法局（分局）、局屬各部門:

為進(jìn)一步推動法治政府建設(shè)，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》《浙江省行政程序辦法》《浙江省司法廳關(guān)于在全省綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)推廣“簡案快辦”的通知》等規(guī)定，結(jié)合我市綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革部署，堅(jiān)持“高效、便捷、智能、透明”原則，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，在全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)和賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推廣“簡案快辦”執(zhí)法模式，著力構(gòu)建執(zhí)法辦案高效處置新模式和新機(jī)制，建立健全與“簡案快辦”相適應(yīng)的程序制度、辦案細(xì)則及執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法行為快速查處，推進(jìn)執(zhí)法辦案提質(zhì)增效，全面提升基層治理現(xiàn)代化。

二、適用范圍

行政處罰案件“簡案快辦”，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過行政處罰案件繁簡分流，對高頻多發(fā)、案情相對簡單、違法事實(shí)清楚、當(dāng)事人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰且對違法事實(shí)和法律適用沒有異議的、優(yōu)先適用“簡案快辦”，通過優(yōu)化辦案流程、取證方式，實(shí)現(xiàn)案件快速辦理。

（一）“簡案快辦”適用事項(xiàng)范圍

1.對沿街和廣場周邊的經(jīng)營者擅自超出門、窗進(jìn)行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品的行政處罰；

2.對隨意傾倒、拋灑、堆放、焚燒生活垃圾的行政處罰；

3.對擅自占用或者挖掘城市道路、修筑出入口、搭建建筑物或者構(gòu)筑物、明火作業(yè)、設(shè)置路障的行政處罰；

4.對單位和個人未分類投放生活垃圾的行政處罰；

5.對室外公共場所無照經(jīng)營的處罰（劃歸綜合執(zhí)法）；

6.對露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的行政處罰；

7.對飲用水水源一級保護(hù)區(qū)從事可能污染水體的活動以及個人從事可能污染水體活動的行政處罰；

8.對亂倒生活垃圾、污水、糞便的行政處罰；

9.對擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的行政處罰；

10.對將秸稈、食用菌菌糠和菌渣、廢農(nóng)膜隨意傾倒或棄留的行政處罰；

11.對隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的行政處罰；

12.對在樹木、地面、電桿、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上任意刻畫、涂寫、張貼的行政處罰；

13.對從事車輛清洗或者維修、廢品收購、廢棄物接納作業(yè)的單位和個人未采取有效措施防止污水外流或者將廢棄物向外灑落的行政處罰；

14.對在道路上攪拌水泥、砂漿、混凝土，以及從事生產(chǎn)、加工、沖洗等可能損壞道路的各種作業(yè)的行政處罰；

15.對擅自在城市照明設(shè)施上張貼、懸掛、設(shè)置宣傳品、廣告的行政處罰；

16.對使用燃?xì)獾牟惋嫷刃袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的行政處罰；

17.（麗水）對單位/個人未采取有效措施造成犬只自行外出的行政處罰；

18.（麗水）對養(yǎng)犬人未按規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記的行政處罰；

19.（麗水）對在道路上運(yùn)輸砂石、渣土、水泥等散裝貨物和廢舊金屬、液體、垃圾、糞便等的車輛發(fā)生泄漏、遺撒或者帶泥運(yùn)行的行政處罰；

20.（麗水）對擅自在公共場所散發(fā)、懸掛宣傳品和廣告，或在建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施及樹木等處刻畫、涂寫、張貼宣傳品和廣告，責(zé)令改正后拒不改正的行政處罰。

上述事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生廢、立、改的，“簡案快辦”的事項(xiàng)范圍也同步調(diào)整。

（二）采用“簡案快辦”的行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)符合以下情形

　　1.案情簡單、主體明確、行為單一，且事實(shí)清楚、證據(jù)充分的；

2.案件當(dāng)事人配合調(diào)查并如實(shí)供述涉嫌的違法行為；

3.涉案法律適用明確適當(dāng)，案件當(dāng)事人無爭議且對擬做出的行政處罰決定放棄陳述申辯的。

（三）具有下列情形之一的行政案件，不適用“簡案快辦”

1.適用簡易程序的；

2.行政相對人系涉外或港、澳、臺地區(qū)的，盲、聾、啞人或者因精神、疾病等不能正確表達(dá)意思表示的人，以及未成年人的；

3.處罰金額預(yù)估會達(dá)到聽證程序規(guī)定數(shù)額的；

4.當(dāng)事人書面提出陳述、申辯或者要求聽證的；

5.需要實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；

6.適用減輕、從重處罰的；

7.案情較為疑難、復(fù)雜或者涉及多個法律關(guān)系的；

8.觸及安全底線、公共衛(wèi)生、公共安全等嚴(yán)重危害人民群眾生命安全的；

9.社會影響較大、可能引發(fā)群體性事件或者輿情炒作的；

10.其他不宜適用“簡案快辦”的。

三、程序要求

（一）決定適用“簡案快辦”的，應(yīng)當(dāng)采取書面或者錄音錄像等方式告知行政相對人相關(guān)規(guī)定，并簽署電子送達(dá)及地址確認(rèn)書。

（二）辦理“簡案快辦”案件應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件并全程錄音錄像。錄音錄像能夠準(zhǔn)確、全面反映行政相對人身份信息和違法事實(shí)的，可以不再進(jìn)行其他調(diào)查取證工作。

（三）適用“簡案快辦”的，可以使用格式化執(zhí)法文書。行政相對人要求自書違法事實(shí)并能夠全面準(zhǔn)確記錄違法事實(shí)的，可以不再制作詢問筆錄。執(zhí)法人員可以提供自書材料樣本供其參考。

（四）在現(xiàn)場適用“簡案快辦”辦理的，應(yīng)當(dāng)使用掌上執(zhí)法、移動執(zhí)法等信息化執(zhí)法方式，推行電子簽名和行政行為碼。

（五）“簡案快辦”案件的審批流程可以經(jīng)審批責(zé)任人授權(quán)，采用處罰辦案系統(tǒng)數(shù)字化輔助審批。采取輔助審批辦理的，相關(guān)審批責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在處罰決定作出后的三個工作日內(nèi)完成復(fù)核。

? ? ?（六）辦理“簡案快辦”過程中，發(fā)生不適用條件的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)為普通案件按普通程序辦理。

四、工作要求

（一）提高工作認(rèn)識。充分認(rèn)識“簡案快辦”的重要意義，周密部署“簡案快辦”的推廣實(shí)施，及時組織培訓(xùn)，明確具體職責(zé)，推動“簡案快辦”高效運(yùn)作。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格按照行政處罰有關(guān)程序要求開展“簡案快辦”，做到簡案快辦不減質(zhì)，執(zhí)法環(huán)節(jié)更規(guī)范，避免出現(xiàn)程序不到位、取證不充分、減損當(dāng)事人合法權(quán)益等問題。

（三）強(qiáng)化技術(shù)運(yùn)用。所有“簡案快辦”案件須在省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應(yīng)用平臺辦案系統(tǒng)辦理，充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮掌上執(zhí)法數(shù)字賦能作用，做到數(shù)據(jù)多跑腿、執(zhí)法人員少跑腿、當(dāng)事人“零跑腿”。

（四）注重總結(jié)宣傳。及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)工作成效宣傳，營造良好氛圍，將“簡案快辦”打造成“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的標(biāo)志性成果。

五、施行時間

本實(shí)施意見自公布之日起施行。

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麗水市綜合行政執(zhí)法局

2024年6月18日

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（此文件公開發(fā)布）

附件：起草說明.wps麗水市綜合行政執(zhí)法局關(guān)于推廣“簡案快辦”的實(shí)施意見（試行）.pdf《麗水市綜合行政執(zhí)法局關(guān)于“簡案快辦”實(shí)施意見（試行）》合法性審查.docx