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解讀地址

ZJKC04-2024-0006

各縣（市、區(qū)）教育局、市直屬學(xué)校：

為進(jìn)一步規(guī)范全市各類學(xué)校（公辦中小學(xué)及幼兒園，以下統(tǒng)一稱采購(gòu)單位）教學(xué)設(shè)備采購(gòu)工作，優(yōu)化操作流程，提高資金使用效益，結(jié)合采購(gòu)單位工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)管理意見。

一、總則

采購(gòu)單位全部或部分使用財(cái)政性資金的政府采購(gòu)項(xiàng)目，適用本實(shí)施意見。

采購(gòu)單位主要職責(zé):

（一）采購(gòu)單位是教育系統(tǒng)政府采購(gòu)的主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，成立本單位的采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

（二）制定與政府采購(gòu)相配套的規(guī)章制度、管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購(gòu)行為，又講究采購(gòu)效率；

（三）嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)程序和有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌劃、設(shè)計(jì)、申報(bào)、實(shí)施（安全管理）、驗(yàn)收、績(jī)效管理等相關(guān)工作；

（四）認(rèn)真履行采購(gòu)過程中的管理職責(zé)，并接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

二、信息公開

政府采購(gòu)信息，應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》的規(guī)定，在財(cái)政部門指定的媒體上，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布（根據(jù)法律規(guī)定有保密要求的除外）。公告政府采購(gòu)信息，必須做到內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠，不得違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

三、采購(gòu)方式

采購(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源、詢價(jià)、框架協(xié)議以及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其它采購(gòu)方式。

經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)于當(dāng)年預(yù)算下達(dá)后根據(jù)財(cái)政局批復(fù)的《預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書》中確定的采購(gòu)方式委托相應(yīng)的具有政府采購(gòu)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和部門辦理相關(guān)采購(gòu)事宜。

采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)市以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照政府采購(gòu)法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照政府采購(gòu)法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照政府采購(gòu)法采用單一來源方式采購(gòu)：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。

采購(gòu)單位采購(gòu)限額以下自行分散采購(gòu)的項(xiàng)目,應(yīng)成立相應(yīng)的采購(gòu)小組，依法組織實(shí)施。除單一來源外，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照政府采購(gòu)法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。采用詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單，詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。采購(gòu)程序規(guī)范并自覺接受本單位監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

采購(gòu)單位通過框架協(xié)議方式采購(gòu)的貨物或服務(wù)，必須在政采云平臺(tái)框架協(xié)議入圍供應(yīng)商中選取供應(yīng)商。如采購(gòu)的貨物確需線下詢價(jià)采購(gòu)的，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，以報(bào)價(jià)最低或性價(jià)比最高為原則確定中標(biāo)供應(yīng)商。

除實(shí)行框架協(xié)議采購(gòu)?fù)猓甓扰款A(yù)算金額未達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采購(gòu)人可通過政采云采購(gòu)。政采云采購(gòu)不能滿足需求的，采購(gòu)人可按照本單位內(nèi)部控制制度自行采購(gòu)。

特種設(shè)備按相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

鼓勵(lì)采購(gòu)單位將采購(gòu)金額大、社會(huì)關(guān)注度高，關(guān)系公共利益或公共安全的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。

四、政府采購(gòu)程序

采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制采購(gòu)需求。采購(gòu)需求文件經(jīng)組織專家論證修改后提交單位采購(gòu)小組討論，擬訂合同的主要條款應(yīng)經(jīng)單位法律顧問審核，根據(jù)采購(gòu)小組及法律顧問修改意見調(diào)整后報(bào)請(qǐng)行政班子、黨組織審議通過后實(shí)施。根據(jù)采購(gòu)需求編制的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬訂合同的主要條款。

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

招標(biāo)文件經(jīng)行政班子、黨組織審議通過后向上級(jí)紀(jì)檢部門報(bào)備，并由紀(jì)檢部門或采購(gòu)單位指派人員參與招投標(biāo)過程監(jiān)督。

項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)注明招標(biāo)人的名稱和地址、采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。

采購(gòu)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件/磋商文件的潛在投標(biāo)人或所有接收詢價(jià)通知書的供應(yīng)商。該澄清或者修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。

貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

采取單一來源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循政府采購(gòu)法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。

采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。

（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

（四）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

五、合同簽訂

采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂采購(gòu)合同，合同簽訂執(zhí)行單位規(guī)定的內(nèi)部審核程序。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

簽訂合同的具體要求：

（一）采購(gòu)合同由采購(gòu)單位和中標(biāo)供應(yīng)商雙方共同簽訂，原則上由法定代表人或授權(quán)代表簽字，單位蓋章。

（二）簽訂合同時(shí)必須按要求填寫合同要素，隨附的設(shè)備清單應(yīng)與招標(biāo)結(jié)果相一致，所有合同文件及附件要求統(tǒng)一裝訂并加蓋騎縫章。

（三）采購(gòu)合同一式四份，采購(gòu)單位和供應(yīng)商各執(zhí)一份，備案單位留存一份，一份作為驗(yàn)收結(jié)算時(shí)支付憑證。

六、履約監(jiān)督以及驗(yàn)收

采購(gòu)單位組織項(xiàng)目的監(jiān)督，對(duì)合同履行的全過程進(jìn)行監(jiān)督和不定期的檢查，了解采購(gòu)單位和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的意見和建議，做好協(xié)調(diào)工作。采購(gòu)單位指派人員配合做好驗(yàn)收和監(jiān)督檢查工作。

采購(gòu)單位是驗(yàn)收的主體，必須嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能等事項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收。并做好驗(yàn)收過程及相關(guān)資料的記錄和整理歸檔工作。

項(xiàng)目驗(yàn)收通過，需填寫《采購(gòu)單位采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收單》，驗(yàn)收單須包括如下內(nèi)容：政府采購(gòu)合同號(hào)；驗(yàn)收內(nèi)容（供貨清單）；供貨時(shí)間；驗(yàn)收時(shí)間；供應(yīng)商聯(lián)系人、聯(lián)系方式；驗(yàn)收聯(lián)系人、聯(lián)系方式；單位的意見和要求；驗(yàn)收的結(jié)論性意見等。

采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收完畢后，根據(jù)合同有關(guān)約定，單位向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付貨款。

七、檔案管理

采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。

采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；

（三）采購(gòu)方式，采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；

（四）邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因；

（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；

（六）廢標(biāo)的原因；

（七）采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。

采購(gòu)單位在完成項(xiàng)目采購(gòu)程序后應(yīng)將上述采購(gòu)資料保存完整，交由單位檔案管理部門統(tǒng)一歸檔，以備財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等有關(guān)部門檢查。

八、其他

本管理意見由麗水市教育局負(fù)責(zé)解釋。

本管理意見實(shí)施后，若上級(jí)部門出臺(tái)采購(gòu)新規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容隨之調(diào)整。

本管理意見自公布之日起施行，同時(shí)《麗水市教育局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市直屬學(xué)校教育裝備管理的意見》（麗教辦技〔2012〕136號(hào)）文件廢止。

麗水市教育局

2024年8月5日

（此件公開發(fā)布）

麗水市教育局關(guān)于印發(fā)《全市學(xué)校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)指導(dǎo)管理意見》的通知.pdf