| 索引號 | 11332500002645451w/2024-41697 | 文號 | 麗教技〔2024〕60號 |
| 組配分類 | 規范性文件庫 | 發布機構 | 麗水市教育局辦公室 |
| 成文日期 | 2024-08-05 | 公開方式 | 主動公開 |
| 規范性文件統一編號 | ZJKC04-2024-0006 | 有效性 | 有效 |
ZJKC04-2024-0006
各縣（市、區）教育局、市直屬學校：
為進一步規范全市各類學校（公辦中小學及幼兒園，以下統一稱采購單位）教學設備采購工作，優化操作流程，提高資金使用效益，結合采購單位工作實際，制定本指導管理意見。
一、總則
采購單位全部或部分使用財政性資金的政府采購項目，適用本實施意見。
采購單位主要職責:
（一）采購單位是教育系統政府采購的主體，應加強對采購工作的領導和管理，成立本單位的采購工作領導小組；
（二）制定與政府采購相配套的規章制度、管理辦法和工作程序，做到既規范采購行為，又講究采購效率；
（三）嚴格落實采購程序和有關規定，負責項目的籌劃、設計、申報、實施（安全管理）、驗收、績效管理等相關工作；
（四）認真履行采購過程中的管理職責，并接受上級業務主管部門及同級政府采購監督管理部門的監督指導。
二、信息公開
政府采購信息，應根據《政府采購信息發布管理辦法》的規定，在財政部門指定的媒體上，及時向社會公開發布（根據法律規定有保密要求的除外）。公告政府采購信息，必須做到內容真實、準確可靠，不得違反國家有關法律、法規的規定。
三、采購方式
采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價、框架協議以及政府采購監督管理部門認定的其它采購方式。
經財政部門批準的政府采購項目，應于當年預算下達后根據財政局批復的《預算執行確認書》中確定的采購方式委托相應的具有政府采購資質的機構和部門辦理相關采購事宜。
采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區市以上人民政府采購監督管理部門的批準。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照政府采購法采用邀請招標方式采購：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照政府采購法采用競爭性談判方式采購：
（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計算出價格總額的。
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照政府采購法采用單一來源方式采購：
（一）只能從唯一供應商處采購的；
（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
采購單位采購限額以下自行分散采購的項目,應成立相應的采購小組，依法組織實施。除單一來源外，采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照政府采購法采用詢價方式采購。采用詢價采購方式的，應確定被詢價的供應商名單，詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。采購程序規范并自覺接受本單位監督機構的監督。
采購單位通過框架協議方式采購的貨物或服務，必須在政采云平臺框架協議入圍供應商中選取供應商。如采購的貨物確需線下詢價采購的，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價，以報價最低或性價比最高為原則確定中標供應商。
除實行框架協議采購外，年度批量預算金額未達到分散采購限額標準的項目，采購人可通過政采云采購。政采云采購不能滿足需求的，采購人可按照本單位內部控制制度自行采購。
特種設備按相關規定組織實施。
鼓勵采購單位將采購金額大、社會關注度高，關系公共利益或公共安全的項目委托集中采購機構進行采購。
四、政府采購程序
采購單位應當根據采購項目的特點和需要編制采購需求。采購需求文件經組織專家論證修改后提交單位采購小組討論，擬訂合同的主要條款應經單位法律顧問審核，根據采購小組及法律顧問修改意見調整后報請行政班子、黨組織審議通過后實施。根據采購需求編制的招標文件應當包括采購項目所有實質性要求和條件，以及擬訂合同的主要條款。
招標文件不得要求或者標明特定的供應商以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。
招標文件經行政班子、黨組織審議通過后向上級紀檢部門報備，并由紀檢部門或采購單位指派人員參與招投標過程監督。
項目采用公開招標方式的，應當發布招標公告。招標公告應當注明招標人的名稱和地址、采購項目的性質、數量、實施地點以及獲取招標文件的辦法等事項。
貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。
采購人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當以書面形式通知所有獲取招標文件/磋商文件的潛在投標人或所有接收詢價通知書的供應商。該澄清或者修改的內容作為招標文件的組成部分。
貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發出投標邀請書。
采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循政府采購法規定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。
采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。
（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。
（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。
（四）確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。
五、合同簽訂
采購項目應當在中標、成交通知書發出之日起30日內簽訂采購合同，合同簽訂執行單位規定的內部審核程序。政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。
簽訂合同的具體要求：
（一）采購合同由采購單位和中標供應商雙方共同簽訂，原則上由法定代表人或授權代表簽字，單位蓋章。
（二）簽訂合同時必須按要求填寫合同要素，隨附的設備清單應與招標結果相一致，所有合同文件及附件要求統一裝訂并加蓋騎縫章。
（三）采購合同一式四份，采購單位和供應商各執一份，備案單位留存一份，一份作為驗收結算時支付憑證。
六、履約監督以及驗收
采購單位組織項目的監督，對合同履行的全過程進行監督和不定期的檢查，了解采購單位和中標（成交）供應商的意見和建議，做好協調工作。采購單位指派人員配合做好驗收和監督檢查工作。
采購單位是驗收的主體，必須嚴格對采購的貨物或服務項目的名稱、數量、規格、質量、性能等事項進行驗收。并做好驗收過程及相關資料的記錄和整理歸檔工作。
項目驗收通過，需填寫《采購單位采購項目驗收單》，驗收單須包括如下內容：政府采購合同號；驗收內容（供貨清單）；供貨時間；驗收時間；供應商聯系人、聯系方式；驗收聯系人、聯系方式；單位的意見和要求；驗收的結論性意見等。
采購項目驗收完畢后，根據合同有關約定，單位向中標（成交）供應商支付貨款。
七、檔案管理
采購人對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。
采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。采購活動記錄至少應當包括下列內容：
（一）采購項目類別、名稱；
（二）采購項目預算、資金構成和合同價格；
（三）采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因；
（四）邀請和選擇供應商的條件及原因；
（五）評標標準及確定中標人的原因；
（六）廢標的原因；
（七）采用招標以外采購方式的相應記載。
采購單位在完成項目采購程序后應將上述采購資料保存完整，交由單位檔案管理部門統一歸檔，以備財政、審計、紀檢等有關部門檢查。
八、其他
本管理意見由麗水市教育局負責解釋。
本管理意見實施后，若上級部門出臺采購新規定，相關內容隨之調整。
本管理意見自公布之日起施行，同時《麗水市教育局辦公室關于進一步加強市直屬學校教育裝備管理的意見》（麗教辦技〔2012〕136號）文件廢止。
麗水市教育局
2024年8月5日
（此件公開發布）
麗水市教育局關于印發《全市學校教學設備采購指導管理意見》的通知.pdf