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| 索引號(hào) | 11332500MB1664458R/2024-42248 | 文號(hào) | |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
| 成文日期 | 2024-09-10 | 公開(kāi)方式 | 主動(dòng)公開(kāi) |
經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會(huì)議審議通過(guò)，2024年9月5日麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布了《麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)“麗水山居”提能升級(jí)項(xiàng)目遴選辦法（試行）的通知》，以下簡(jiǎn)稱《辦法》。為做好政府文件解讀工作，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、背景
（一）農(nóng)家樂(lè)民宿是農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。我市從2006年開(kāi)始引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年培育，形成了星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)綜合體、鉆級(jí)民宿、旅游等級(jí)民宿等多種業(yè)態(tài)。2019年，麗水市成功注冊(cè)全國(guó)首個(gè)地級(jí)市農(nóng)家樂(lè)民宿區(qū)域公共品牌“麗水山居”。2021年，全市有農(nóng)家樂(lè)民宿3507家，帶動(dòng)就業(yè)3萬(wàn)人，接待游客2660.9萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)總收入24.61億元，成為助農(nóng)增收的重要產(chǎn)業(yè)。
（二）農(nóng)家樂(lè)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要配套政策。2022年12月30日，麗水市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“麗水山居”高質(zhì)量綠色發(fā)展若干意見(jiàn)》，明確提出要通過(guò)五年努力,重點(diǎn)培育民宿綜合體100家、鉆級(jí)民宿500家。為做好相關(guān)提能升級(jí)項(xiàng)目的評(píng)定工作，需要配套出臺(tái)具體的項(xiàng)目評(píng)定辦法。
二、文件依據(jù)
（一）《麗水市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(麗政發(fā)〔2021〕19號(hào))
（二）《麗水市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)“麗水山居”高質(zhì)量綠色發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（麗政發(fā)〔2022〕31號(hào)）；
（三）浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《浙江省農(nóng)家樂(lè)等級(jí)認(rèn)定辦法（試行）》的通知（浙農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2022〕2號(hào)）；
（四）麗水市農(nóng)辦《關(guān)于印發(fā)“麗水山居”農(nóng)家樂(lè)綜合體和精品民宿示范項(xiàng)目評(píng)審認(rèn)定辦法（試行）》（麗農(nóng)辦〔2017〕22號(hào)）；
（五）《“麗水山居”民宿服務(wù)要求與評(píng)價(jià)規(guī)范》DB3311/T106—2019。
三、起草過(guò)程
2024年1月-3月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織調(diào)研組開(kāi)展專題調(diào)研，完成調(diào)研報(bào)告《關(guān)于推動(dòng)麗水山居民宿高質(zhì)量發(fā)展的建議》，在此基礎(chǔ)上形成了《“麗水山居”提能升級(jí)項(xiàng)目遴選辦法》。
2024年5月，組織九縣（市、區(qū)）相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及民宿業(yè)主開(kāi)展不同層面的前期調(diào)研與工作交流，就《“麗水山居”提能升級(jí)項(xiàng)目遴選辦法》征求初步意見(jiàn)。
2024年6月，與民宿相關(guān)負(fù)責(zé)人研究了“麗水山居”鄉(xiāng)村民宿體能升級(jí)項(xiàng)目評(píng)審的內(nèi)容及可行性。
2024年6月，經(jīng)多方收集資料，起草了《“麗水山居”提能升級(jí)項(xiàng)目遴選辦法（初稿）》。
2024年6月12日開(kāi)始，在麗水市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)通過(guò)公文平臺(tái)行文向各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局征求意見(jiàn)，通過(guò)局中層干部群向局各處室征求意見(jiàn)。
四、主要內(nèi)容
《辦法》主要內(nèi)容涉及目標(biāo)要求、政策導(dǎo)向、遴選對(duì)象、遴選條件、遴選方式、申報(bào)程序、審核篩選、組織實(shí)施、結(jié)果公布、生效條款、辦法解釋等內(nèi)容。全文共5頁(yè)，正文2125余字。
五、具體內(nèi)容
（一）目標(biāo)要求。
（二）政策導(dǎo)向。
（三）遴選對(duì)象。
（四）遴選條件。結(jié)合實(shí)際設(shè)置一定名額，面向全市“麗水山居”民宿開(kāi)展提能升級(jí)項(xiàng)目申報(bào)、遴選和激勵(lì)。
（五）遴選方式
1、名額分配。綜合縣（市、區(qū)）民宿保有量、游客接待量、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度等客觀因素，制定差異化激勵(lì)名額分配方案，防止平均主義。
2、遴選要求。遴選工作堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，采用指標(biāo)量化與專家復(fù)核相結(jié)合方式。
（六）激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)遴選結(jié)果，分別給予提能升級(jí)項(xiàng)目一類20萬(wàn)元、二類10萬(wàn)元、三類5萬(wàn)元一次性激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)。已獲得“麗水山居”提能升級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)的，不予重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)，但所獲金額低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，可予補(bǔ)差獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)對(duì)象，授予相應(yīng)等級(jí)“麗水山居”鉆級(jí)榮譽(yù)。
（七）申報(bào)程序
（八）審核篩選。經(jīng)所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)申報(bào)對(duì)象、第三方提供數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、核算后，按遴選規(guī)則、名額數(shù)量，確定遴選對(duì)象。
（九）組織實(shí)施。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織市文廣旅體局、市財(cái)政局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委以及“麗水山居”民宿協(xié)會(huì)等單位專家，成立“麗水山居”提能升級(jí)項(xiàng)目遴選工作小組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
（十）結(jié)果公布。激勵(lì)對(duì)象名單經(jīng)社會(huì)公示無(wú)異議后，予以公布。
（十一）生效條款。本辦法自發(fā)布之日起一個(gè)月后施行，《“麗水山居”示范項(xiàng)目評(píng)定辦法》（麗農(nóng)發(fā)〔2023〕43號(hào)）文件即行廢止。
（十二）辦法解釋。 本辦法解釋權(quán)歸麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
六、新舊政策差異
文件 | 《“麗水山居”示范項(xiàng)目評(píng)定辦法》 | 《“麗水山居”提能升級(jí)項(xiàng)目激勵(lì)辦法》（試行） |
政策規(guī)定 | 《麗水市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（麗政發(fā)〔2021〕19 號(hào)） ——對(duì)新培育的“麗水山居”農(nóng)家樂(lè)綜合體示范項(xiàng)目，按照評(píng)定一類、二類等次分別給予每家60萬(wàn)元、40萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)新培育的“麗水山居”精品民宿示范項(xiàng)目，按照評(píng)定一類、二類、三類等次分別給予每家30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。 《麗水市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)“麗水山居”高質(zhì)量綠色發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（麗政發(fā)〔2022〕31號(hào)） ——市財(cái)政每年繼續(xù)統(tǒng)籌安排1000萬(wàn)元用于“麗水山居”高質(zhì)量綠色發(fā)展，主要用于獎(jiǎng)補(bǔ)新建和存量示范項(xiàng)目培育提升、集中連片民宿集聚發(fā)展，支持營(yíng)銷推廣、品牌建設(shè)、精品線路設(shè)計(jì)及聯(lián)農(nóng)帶富機(jī)制建設(shè)。 | |
遴選對(duì)象 | 1.新建民宿（綜合體）；2.部分存量民宿 | 面向全體“麗水山居”民宿群體 |
參與方式 | 市級(jí)設(shè)置評(píng)定名額，由民宿業(yè)主自愿申報(bào)，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推薦、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)初審 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定遴選激勵(lì)工作方案，縣級(jí)主管部門(mén)全面發(fā)動(dòng)，民宿業(yè)主自愿報(bào)名參與，經(jīng)縣級(jí)審核、市級(jí)復(fù)核，確定激勵(lì)對(duì)象。 |
類型設(shè)置 | 綜合體類：總投資300萬(wàn)—500萬(wàn)元以上 精品類：總投資300萬(wàn)元以下 存量提升類 | 提能升級(jí)項(xiàng)目 基本條件：①新建或提升改造且正常運(yùn)營(yíng)的“麗水山居”民宿，具備較強(qiáng)服務(wù)接待和短視頻傳播引流能力；②硬件基礎(chǔ)設(shè)施齊備，響應(yīng)政策號(hào)召，能夠有效承接工會(huì)療休養(yǎng)、單位團(tuán)建業(yè)務(wù)；或根據(jù)療休養(yǎng)、團(tuán)建業(yè)務(wù)要求，正處于改造提升階段；③通過(guò)產(chǎn)品展示銷售，助力“麗水山耕”“麗水山泉”市場(chǎng)推廣，推動(dòng)“山”字系融合；④配合主管單位、協(xié)會(huì)組織工作，積極參與“麗水山居”品牌建設(shè)。 |
獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) | （一）綜合體：一類60萬(wàn)元、二類40萬(wàn)元 （二）精品類：一類30萬(wàn)元、二類20萬(wàn)元、三類10萬(wàn)元 （三）存量提升：按新評(píng)定等級(jí)補(bǔ)差 | 提能升級(jí)項(xiàng)目：一類20萬(wàn)元 、二類10萬(wàn)元、三類5萬(wàn)元 已獲得“麗水山居”精品示范項(xiàng)目最高標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)的，不予激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)，雖已享受獎(jiǎng)補(bǔ)但金額低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，可予以補(bǔ)差激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)。 |
競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則 | 按照得分高低確定獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象 | 遴選對(duì)象應(yīng)致力實(shí)現(xiàn)“提能升級(jí)”，通過(guò)自主新建或提升改造，從加大硬件投入和軟件升級(jí)入手，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求和消費(fèi)趨勢(shì)變化，把投資金額、療休養(yǎng)（團(tuán)建）接待量、短視頻傳播量和“麗水山耕”銷售量、“麗水山泉”采購(gòu)量等指標(biāo)作為主要評(píng)判依據(jù)，并結(jié)合專家實(shí)地復(fù)核情況，實(shí)行量化排名，確定激勵(lì)對(duì)象。 |
遴選方式 | 專家實(shí)地評(píng)分占50%權(quán)重、民宿現(xiàn)場(chǎng)陳述占50%權(quán)重 | 名額差異化分配：即在綜合考慮縣（市、區(qū)）民宿保有量、游客接待量、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度等客觀因素基礎(chǔ)上，制定差異化激勵(lì)名額分配方案，防止平均主義。 民宿競(jìng)爭(zhēng)性遴選：采用指標(biāo)量化與專家復(fù)核相結(jié)合方式。1.指標(biāo)構(gòu)成：包括硬件投資、療休養(yǎng)（團(tuán)建）接待量、短視頻傳播量、“麗水山耕”銷售量、“麗水山泉”采購(gòu)量。2.數(shù)據(jù)來(lái)源：硬件投資、療休養(yǎng)（團(tuán)建）接待量、短視頻傳播量數(shù)據(jù)由民宿業(yè)主提供，“麗水山耕”銷售量、“麗水山泉”采購(gòu)量從第三方調(diào)取。3.指標(biāo)權(quán)重：硬件投資占50%權(quán)重、療休養(yǎng)（團(tuán)建）接待量占20%權(quán)重、短視頻傳播量占20%權(quán)重、“麗水山耕”銷售量占5%權(quán)重、“麗水山泉”采購(gòu)量占5%權(quán)重。4.市縣職責(zé)：縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指標(biāo)數(shù)據(jù)（材料）匯總、審核，并按照分配名額1：1.2比例確定遴選對(duì)象；市級(jí)負(fù)責(zé)結(jié)果復(fù)核，通過(guò)實(shí)地察訪、查閱資料、隨機(jī)抽查、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，確定激勵(lì)對(duì)象。5.取消遴選資格的情形：①總分低于70分；②核查發(fā)現(xiàn)2處以上誤差；③遴選對(duì)象存在弄虛作假行為。 |
激勵(lì)導(dǎo)向 | 主要獎(jiǎng)補(bǔ)新建民宿和存量民宿基礎(chǔ)硬件投入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升，屬于傳統(tǒng)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)方式 | 以民宿引流為目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)民宿業(yè)主通過(guò)打好“精提升、微改造、暖服務(wù)”組合拳，增強(qiáng)“自救脫困”本領(lǐng)，搶抓工會(huì)療休養(yǎng)、單位團(tuán)建等潛在“商機(jī)”，將政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)體流量，激勵(lì)方向更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。 |
七、關(guān)于實(shí)施時(shí)間
本辦法自2024年10月11日起實(shí)施。
八、解讀機(jī)關(guān)
由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解讀。聯(lián)系處室：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)業(yè)處，聯(lián)系人：何陳婧，聯(lián)系電話：0578-2621895。