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原文鏈接

一、出臺(tái)背景及必要性

隨著國(guó)家對(duì)于豬肉儲(chǔ)備體制機(jī)制和安全管理要求的不斷提高，2023年省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省糧食物資局聯(lián)合修訂印發(fā)了《浙江省省級(jí)豬肉儲(chǔ)備管理辦法》（浙糧〔2023〕27號(hào)），為進(jìn)一步規(guī)范市本級(jí)豬肉儲(chǔ)備管理，我市在《麗水市本級(jí)豬肉儲(chǔ)備管理暫行辦法》（麗發(fā)改糧儲(chǔ)〔2021〕384號(hào)）的基礎(chǔ)上迭代出臺(tái)了《麗水市本級(jí)豬肉儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

（一）統(tǒng)一儲(chǔ)備政策體系的需要。我市生豬儲(chǔ)備包括基地商品豬和活體儲(chǔ)備兩種儲(chǔ)備政策體系，由于基地商品豬和活體儲(chǔ)備兩種儲(chǔ)備發(fā)揮的功能相近，但管理方式和政策標(biāo)準(zhǔn)卻不一致，已不適應(yīng)實(shí)際需求。

（二）適應(yīng)現(xiàn)有行政管理的需要。原《麗水市本級(jí)豬肉儲(chǔ)備管理暫行辦法》（麗發(fā)改糧儲(chǔ)〔2021〕384號(hào)）部門(mén)及職能不完備，市發(fā)改委職能仍不完善、市財(cái)政局部門(mén)職責(zé)缺失；同時(shí)有些條款如“資產(chǎn)負(fù)債率低于70%”已不適應(yīng)現(xiàn)有行政管理的要求。

二、主要特點(diǎn)

一是充分吸收政策。參考《浙江省省級(jí)豬肉儲(chǔ)備管理辦法》等制度規(guī)定以及我市實(shí)際修訂。

二是突出制度重塑。《辦法》重新梳理明確了部門(mén)職責(zé)分工，進(jìn)一步理清了內(nèi)在邏輯和儲(chǔ)備目的，完善了儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)備規(guī)模和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，更加符合我市實(shí)際情況。

三是優(yōu)化閉環(huán)管理。《辦法》重新優(yōu)化了豬肉儲(chǔ)備從收儲(chǔ)管理、在庫(kù)管理、動(dòng)用管理、監(jiān)督檢查等全過(guò)程閉環(huán)管理程序。

四是強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用。《辦法》要求承儲(chǔ)責(zé)任期內(nèi)，承儲(chǔ)單位應(yīng)具有監(jiān)控等信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管。

三、主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、職責(zé)分工、承儲(chǔ)單位基本條件、收儲(chǔ)管理、在庫(kù)（欄）管理和儲(chǔ)備補(bǔ)貼、出庫(kù)（欄）動(dòng)用和管理、監(jiān)督檢查、附則共8章28條，重點(diǎn)對(duì)原則要求、職責(zé)分工、工作程序等進(jìn)行規(guī)定。

（一）總則。共3條，闡明了制定目的、概念定義、原則要求，明確了市級(jí)豬肉儲(chǔ)備按照企業(yè)儲(chǔ)備、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧、政府補(bǔ)貼、服從調(diào)度、保障應(yīng)急的管理機(jī)制，實(shí)行常年儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)輪換。

（二）職責(zé)分工。共4條，進(jìn)一步明確了部門(mén)職責(zé)分工。

（三）承儲(chǔ)單位基本條件。共2條，規(guī)定了承儲(chǔ)單位資質(zhì)條件相關(guān)要求。

（四）收儲(chǔ)管理。共3條，規(guī)定了原則上通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定承儲(chǔ)單位，明確了生豬儲(chǔ)備及凍豬肉儲(chǔ)備任務(wù)安排原則。

（五）在庫(kù)（欄）管理和儲(chǔ)備補(bǔ)貼。共8條，規(guī)定了存儲(chǔ)的要求、信息化建設(shè)，明確了儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（六）出庫(kù)（欄）動(dòng)用和管理。共3條，規(guī)定了輪換的要求，及動(dòng)用的原則。

（七）監(jiān)督檢查。共4條，明確了對(duì)承儲(chǔ)單位的檢查內(nèi)容，違反原則的相關(guān)規(guī)定。

（八）附則。共1條，規(guī)定了施行時(shí)間，并明確各縣（市、區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行。

四、新舊政策差異解讀

（一）整體框架及章節(jié)內(nèi)容。原《辦法》共9章29條，修訂后的《辦法》共8章28條；文件名稱“《麗水市本級(jí)豬肉儲(chǔ)備管理暫行辦法》”，修改為“《麗水市本級(jí)豬肉儲(chǔ)備管理辦法》”；原第一章“基本原則”修改為“總則”；原第三章“資質(zhì)管理”修改為“承儲(chǔ)單位基本條件”；原第五章“在庫(kù)（欄）管理”及第七章“儲(chǔ)備補(bǔ)貼”，合并為第五章“在庫(kù)（欄）管理和儲(chǔ)備補(bǔ)貼”。

（二）儲(chǔ)備管理模式、制度方面

1、儲(chǔ)備模式方面，把原《辦法》中的基地商品豬和活體儲(chǔ)備統(tǒng)一為“生豬儲(chǔ)備”模式。

2、補(bǔ)充完善職責(zé)分工。補(bǔ)充市發(fā)改委“負(fù)責(zé)擬訂市級(jí)豬肉儲(chǔ)備計(jì)劃和下達(dá)收儲(chǔ)或動(dòng)用指令，會(huì)同市財(cái)政局研究提出市級(jí)豬肉儲(chǔ)備規(guī)模和結(jié)構(gòu)”職能；新增市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)豬肉儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)貼資金的籌措、年度預(yù)算核定等工作，對(duì)補(bǔ)貼資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督。

3、修訂豬肉儲(chǔ)備動(dòng)用的原則。第二十三條，若發(fā)生重大突發(fā)事件，市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)或部分地區(qū)嚴(yán)重短缺甚至斷供等特殊情形，由市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)商定動(dòng)用方案、下達(dá)動(dòng)用指令，根據(jù)動(dòng)用方案組織實(shí)施。出庫(kù)價(jià)格在動(dòng)用方案中明確，根據(jù)調(diào)控需要，必要時(shí)可按低于市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行，產(chǎn)生的價(jià)差、裝卸、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。承儲(chǔ)單位應(yīng)根據(jù)動(dòng)用情況充實(shí)儲(chǔ)備，原則上45天內(nèi)恢復(fù)原有儲(chǔ)備。

4、監(jiān)督檢查有關(guān)內(nèi)容。根據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，對(duì)原辦法的“通報(bào)批評(píng)”予以刪除。

（三）儲(chǔ)備管理?xiàng)l件和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1、完善承儲(chǔ)單位基本條件。增加了承儲(chǔ)單位必須具有監(jiān)控等信息化管理系統(tǒng)，刪除了“資產(chǎn)負(fù)債率低于70%”等規(guī)定。

2、修改了凍豬肉承儲(chǔ)單位基本條件。增加了承儲(chǔ)單位必須具有監(jiān)控等信息化管理系統(tǒng)，具備“自有或租賃符合《中央儲(chǔ)備肉凍肉儲(chǔ)存冷庫(kù)資質(zhì)條件》（SB/T 10408-2013）要求的冷庫(kù)，冷庫(kù)儲(chǔ)存能力在2000噸以上，其中租賃庫(kù)有效租期不得短于承儲(chǔ)期”等條件。

3、修訂了豬肉儲(chǔ)備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。本《辦法》第二十條，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)后的生豬儲(chǔ)備補(bǔ)貼為每頭每年30元；本《辦法》中明確了“以后結(jié)合市場(chǎng)變化和儲(chǔ)備成本變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整保管費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體由市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局商定后予以確認(rèn)。”

五、關(guān)鍵詞解釋

豬肉儲(chǔ)備：豬肉儲(chǔ)備包括生豬和凍豬肉，是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、平抑肉價(jià)波動(dòng)的重要手段，是國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資。政府通過(guò)局部收儲(chǔ)和市場(chǎng)投放，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、執(zhí)行時(shí)間

自2024年10月10日起施行。

七、解讀機(jī)關(guān)

市發(fā)改委及市財(cái)政局負(fù)責(zé)解讀。

聯(lián)系人：郭先生；聯(lián)系電話：0578-2097872

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