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各地黨委全面依法治縣（市、區(qū)）委員會(huì)，市級(jí)各有關(guān)單位：

《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

附件：嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案

中共麗水市委全面依法治市委員會(huì)辦公室???

2025年4月3日

嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的工作部署，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，提高行政執(zhí)法質(zhì)效，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，加快落實(shí)省委十五屆六次全會(huì)和市委五屆七次全會(huì)部署要求，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無事不擾、有呼必應(yīng)”，以全過程嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查為主線，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施規(guī)則和監(jiān)督指導(dǎo)為重點(diǎn)，構(gòu)建查前“統(tǒng)籌預(yù)告”、查中“證碼雙亮”、查后“評(píng)議反饋”閉環(huán)管理的涉企行政檢查工作機(jī)制，著力破解涉企多頭重復(fù)低效檢查，杜絕運(yùn)動(dòng)式檢查、變相檢查、任性檢查，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能最大化、對(duì)企影響最小化、服務(wù)效益最優(yōu)化，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

到2027年，“綜合查一次”機(jī)制更加健全，部門、層級(jí)、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實(shí)施率力爭(zhēng)80%以上，非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比逐年提高，現(xiàn)場(chǎng)檢查總量持續(xù)下降，行政檢查突出問題得到有效治理，企業(yè)和群眾對(duì)執(zhí)法滿意度不斷提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格涉企行政檢查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

1.規(guī)范行政檢查主體和人員。2025年3月底，縣級(jí)以上政府依法對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行確認(rèn)并向社會(huì)公告。不具備法定資格的任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。（責(zé)任單位：市司法局*，市級(jí)行政執(zhí)法單位，標(biāo)*的為牽頭單位，下同）

2.規(guī)范行政檢查事項(xiàng)清理整合。市級(jí)行政執(zhí)法單位要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋等情況及時(shí)調(diào)整事項(xiàng)清單，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，全面梳理論證涉企行政檢查事項(xiàng)，通過取消、整合等方式，精簡(jiǎn)交叉重復(fù)或者不合理事項(xiàng)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)事項(xiàng)實(shí)施情況，對(duì)使用頻次特別高和長(zhǎng)期未被使用事項(xiàng)進(jìn)行分析，沒有實(shí)際成效的要依法予以取消或者提出取消建議。（責(zé)任單位：市司法局*、市數(shù)據(jù)局，市級(jí)行政執(zhí)法單位）全面梳理行政許可、行政給付等行政行為申報(bào)材料和辦理流程，除有法定依據(jù)并確有必要外，不得將入企檢查作為前提條件。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦*、市司法局、市數(shù)據(jù)局，市級(jí)行政執(zhí)法單位）

3.規(guī)范行政檢查事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。2025年8月底前，市級(jí)行政執(zhí)法單位要根據(jù)上級(jí)主管部門規(guī)定和本市實(shí)際，明確細(xì)化本行業(yè)本領(lǐng)域常用檢查事項(xiàng)及其內(nèi)容實(shí)施的合法性要求，列入行政檢查表單；其他事項(xiàng)要在2026年底前完成，統(tǒng)一規(guī)范行政檢查事項(xiàng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，公布于“麗企寶”線上服務(wù)平臺(tái)。不同行業(yè)不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致、不銜接的，相關(guān)主管部門要開展評(píng)估論證和協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無所適從。鼓勵(lì)跨部門跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市司法局*、市綜合執(zhí)法辦、市數(shù)據(jù)局，市級(jí)行政執(zhí)法單位）研究制定嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作辦法。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法辦*、市司法局）

4.規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)行政檢查頻次。同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的年度頻次原則上不得超過兩次，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)。因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需實(shí)施觸發(fā)式現(xiàn)場(chǎng)檢查，或應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的，可以不受年度頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。觸發(fā)式現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容能夠與尚未執(zhí)行的計(jì)劃?rùn)z查任務(wù)合并實(shí)施的，原則上應(yīng)當(dāng)合并實(shí)施。完善以行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、企業(yè)信用等級(jí)、守法情況、違法風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)評(píng)價(jià)等為基礎(chǔ)的分級(jí)分類檢查制度，建立健全評(píng)價(jià)體系，在檢查方式、檢查頻次和抽查比例等方面采取差異化措施，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的企業(yè)，年度內(nèi)可以少檢或不檢。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法辦*，市級(jí)行政執(zhí)法單位）

（二）嚴(yán)格涉企行政檢查實(shí)施規(guī)則。

5.合理制定行政檢查計(jì)劃。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、必要、規(guī)范、高效原則，綜合上級(jí)部署和本地本系統(tǒng)監(jiān)管實(shí)際，科學(xué)合理制定年度行政檢查計(jì)劃和具體任務(wù)方案，并經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。除國(guó)家、省統(tǒng)一部署外，不得制定全覆蓋無差別、運(yùn)動(dòng)式地毯式的行政檢查計(jì)劃。部門內(nèi)、部門間、層級(jí)間的行政檢查活動(dòng)能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合。多個(gè)行政執(zhí)法單位對(duì)同一檢查對(duì)象都具有監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定計(jì)劃，并明確牽頭單位、協(xié)同單位；對(duì)檢查對(duì)象過少，無法隨機(jī)抽取的，由上級(jí)行政執(zhí)法單位統(tǒng)籌制定計(jì)劃。所有行政檢查應(yīng)當(dāng)在省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用（以下簡(jiǎn)稱省統(tǒng)一平臺(tái)）上制定實(shí)施。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法辦*，市級(jí)行政執(zhí)法單位）

6.嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制，行政執(zhí)法單位經(jīng)評(píng)估確需組織專項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核、集體討論后，報(bào)本級(jí)政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。專項(xiàng)檢查要與本地年度檢查計(jì)劃相銜接，根據(jù)年度檢查計(jì)劃實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)任務(wù)方案。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法辦*，市級(jí)行政執(zhí)法單位）

7.深化“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法。綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要依托省統(tǒng)一平臺(tái)協(xié)同指揮模塊，對(duì)各單位行政檢查計(jì)劃和任務(wù)進(jìn)行綜合研判、會(huì)商協(xié)調(diào)，對(duì)不同部門、不同層級(jí)涉及檢查對(duì)象相同、檢查內(nèi)容關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的提出整合建議，對(duì)持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)、參加人數(shù)過多的提出壓減建議，對(duì)不合理不必要的提出取消建議。嚴(yán)控檢查范圍、內(nèi)容、時(shí)間和人數(shù)，同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行；不同行政執(zhí)法主體對(duì)同一檢查對(duì)象在相近時(shí)段內(nèi)實(shí)施檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)跨部門聯(lián)合檢查；涉及多部門多項(xiàng)檢查的，實(shí)行“一表通查”、簡(jiǎn)單事項(xiàng)“委托查”，堅(jiān)決取消不合理不必要行政檢查。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法辦*，市級(jí)行政執(zhí)法單位）

8.全面推行“亮碼檢查”。行政執(zhí)法單位開展行政檢查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)事前通過省統(tǒng)一平臺(tái)賦予“行政行為碼”，確保檢查活動(dòng)全量賦碼、檢查數(shù)據(jù)全量歸集、檢查結(jié)果實(shí)時(shí)共享。因特殊原因無法事前報(bào)批賦碼的，在檢查任務(wù)完成后一個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦賦碼手續(xù)。開展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向檢查對(duì)象出示“行政行為碼”，不得無碼入企檢查。具有“行政行為碼”的檢查活動(dòng)形成的執(zhí)法證據(jù)和檢查結(jié)論可在行政處罰環(huán)節(jié)直接關(guān)聯(lián)使用，實(shí)現(xiàn)檢查處罰無縫銜接、閉環(huán)管理；沒有“行政行為碼”的檢查活動(dòng)的執(zhí)法證據(jù)和檢查結(jié)論原則上不得錄入省統(tǒng)一平臺(tái)、不得在行政處罰辦案系統(tǒng)關(guān)聯(lián)使用。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法辦*，市級(jí)行政執(zhí)法單位）

9.優(yōu)化行政檢查方式方法。大力推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、線上監(jiān)管等具有物聯(lián)感知能力的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。2025年6月底，市級(jí)行政執(zhí)法單位要梳理公布非現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)清單。通過非現(xiàn)場(chǎng)檢查、信息共享、書面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等方式可以達(dá)到檢查目的的，原則上不實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；確需開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的，應(yīng)當(dāng)以信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、線索發(fā)現(xiàn)等為基礎(chǔ)，合理確定檢查內(nèi)容、時(shí)間，降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)掌握的信息材料，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)不得要求企業(yè)提供。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法辦*，市級(jí)行政執(zhí)法單位）

10.規(guī)范行政檢查行為。開展行政檢查要依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，不得妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得要求企業(yè)負(fù)責(zé)人接待。除依法不予公開、不適宜事先通知等情形外，行政執(zhí)法單位要將檢查時(shí)間、依據(jù)和理由、目的和內(nèi)容等事先通知檢查對(duì)象。不得違規(guī)下達(dá)檢查指標(biāo)，嚴(yán)禁逐利檢查，杜絕運(yùn)動(dòng)式檢查、“一刀切”檢查、過度過頻檢查。涉企行政檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。（責(zé)任單位：市司法局*、市綜合執(zhí)法辦，市級(jí)行政執(zhí)法單位）

11.全面推行行政指導(dǎo)服務(wù)。深化“互動(dòng)治理”理念，根據(jù)企業(yè)需求，落實(shí)“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)、多部門聯(lián)合幫扶企業(yè)整改完善。不得以行政指導(dǎo)服務(wù)為由變相增加行政檢查頻次。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法辦*，市級(jí)行政執(zhí)法單位）構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后評(píng)價(jià)”等工作模式。根據(jù)包容審慎原則，在更多領(lǐng)域推行不予處罰、可以不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰五類情形清單。建立典型案例指導(dǎo)制度，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估制度，減輕對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響。（責(zé)任單位：市司法局*，市級(jí)行政執(zhí)法單位）

（三）嚴(yán)格涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督。

12.壓實(shí)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政檢查情況的監(jiān)督，壓實(shí)行政執(zhí)法單位內(nèi)部層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，通過網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、伴隨監(jiān)督、案例指導(dǎo)、制發(fā)“三書一函”、執(zhí)法通報(bào)等方式，全面監(jiān)督多頭重復(fù)低效檢查，未“亮碼檢查”、擅自開展專項(xiàng)檢查、超上限或明顯超過合理頻次實(shí)施檢查、違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求亂檢查等突出問題。會(huì)同綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)依托省統(tǒng)一平臺(tái)，完善涉企行政檢查活動(dòng)監(jiān)測(cè)、亮?xí)瘛⑼▓?bào)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析涉企行政檢查態(tài)勢(shì)，快速預(yù)警涉企多頭重復(fù)低效檢查，對(duì)普遍、高發(fā)問題進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。行政執(zhí)法單位設(shè)置涉企執(zhí)法相關(guān)指標(biāo)、開展行政執(zhí)法評(píng)議晾曬的，相關(guān)方案材料應(yīng)當(dāng)同步抄送同級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市司法局*、市綜合執(zhí)法辦，市級(jí)行政執(zhí)法單位）

13.健全訴求反饋機(jī)制。依托“民呼我為”統(tǒng)一平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，暢通執(zhí)法類咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)、訴求反饋綠色通道，協(xié)同高效閉環(huán)處理涉企執(zhí)法問題。加強(qiáng)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與工商聯(lián)等單位協(xié)同，建立行政執(zhí)法企業(yè)觀察點(diǎn)，更新政府特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，拓寬企業(yè)反映問題線索渠道，共同推動(dòng)問題線索研判和處置。鼓勵(lì)企業(yè)通過“行政行為碼”對(duì)檢查活動(dòng)進(jìn)行線上評(píng)價(jià)。加強(qiáng)涉企執(zhí)法問題線索、企業(yè)評(píng)價(jià)等情況與涉企行政檢查計(jì)劃制定、備案、統(tǒng)籌、具體執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施等進(jìn)行關(guān)聯(lián)印證，檢驗(yàn)涉企執(zhí)法規(guī)范情況，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控。（責(zé)任單位：市司法局*、市綜合執(zhí)法辦、市信訪局、市工商聯(lián)，市級(jí)行政執(zhí)法單位）

14.強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。將嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作情況納入法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況評(píng)價(jià)、法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。建立健全監(jiān)督線索移送、聯(lián)席會(huì)商、情況通報(bào)等機(jī)制，建立健全聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)與組織人事、紀(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。探索建立典型案例通報(bào)曝光制度，適時(shí)選取一批具有代表性、典型性的行政執(zhí)法監(jiān)督案件尤其是涉企行政檢查不規(guī)范案事件，形成威懾、傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化警示。（責(zé)任單位：市司法局*，市級(jí)行政執(zhí)法單位）

三、組織保障

各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，定期研究涉企行政檢查突出問題，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同配合的整體工作格局。司法行政部門要切實(shí)履行政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)落到位。嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查責(zé)任追究、盡職免責(zé)有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定開展涉企行政檢查活動(dòng)的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新形成一批可復(fù)制可推廣的實(shí)踐成果，提升企業(yè)感受度。

附件：中共麗水市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》的通知.pdf