| 索引號 | 11332500002645232J/2026-1010640430 | 文號 | |
| 組配分類 | 財政預決算 | 發布機構 | 麗水市財政局 |
| 成文日期 | 2026-08-05 | 公開方式 | 主動公開 |
市人大常委會：
根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，現將2025年度全市和市本級財政決算情況匯報如下：
2025年，全市財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實市第五次黨代會精神、市委五屆歷次全會決策部署和市五屆人大五次會議決議，穩中求進、以進促穩，發揮財政政策積極作用，堅持整體政府，推進全領域開源增收、全鏈式零基預算、全過程項目管控、全方位財資聯動、全口徑風險防控，全市和市本級預算執行情況良好，為書寫中國式現代化麗水新篇章作出了財政貢獻。
一、2025年麗水市財政收支決算情況
（一）一般公共預算收支決算情況。
全市一般公共預算收入198.05億元，與向市五屆人大六次會議報告的執行數（以下簡稱“執行數”）一致，比上年決算數增長2.5%（以下增長和下降均與上年同期相比），完成預算的98.7%，加上轉移性收入598.79億元，收入合計796.84億元。全市一般公共預算支出617.71億元，與執行數一致，下降5.0%，完成預算的94.3%，加上轉移性支出179.13億元，支出合計796.84億元。收支相抵，全市一般公共預算收支平衡。
市本級一般公共預算收入39.03億元，與執行數一致，下降8.9%，完成調整預算的88.1%，加上轉移性收入136.42億元，收入合計175.45億元。市本級一般公共預算支出90.97億元，與執行數一致，下降2.2%，完成調整預算的94.5%，加上轉移性支出84.48億元，支出合計175.45億元。收支相抵，市本級一般公共預算收支平衡。
麗水經開區一般公共預算收入14.43億元，與執行數一致，下降18.5%，完成預算的77.7%。加上轉移性收入7.31億元，收入合計21.74億元。麗水經開區一般公共預算支出15.78億元，與執行數一致，增長1.1%，完成預算的92.8%，加上轉移性支出5.96億元，支出合計21.74億元。收支相抵，麗水經開區一般公共預算收支平衡。
根據省財政廳下達市本級債務限額情況，于2025年12月報經市人大常委會批準調整預算，調增市本級新增地方政府債務限額26.20億元，其中：調增地方政府一般債務轉貸收入6.11億元，調增地方政府專項債務轉貸收入20.09億元。
市本級轉移支付支出36.02億元，其中：一般性轉移支付30.21億元、專項轉移支付5.80億元。
市本級未設置預算周轉金。
市本級預備費年初預算為1.20億元，當年未動用。
市本級安排預算穩定調節基金9.00億元，主要是上級補助收入增加。
（二）政府性基金收支決算情況。
全市政府性基金預算收入234.13億元，與執行數一致，下降20.5%，主要是土地市場行情不及預期，土地出讓收入減少，完成預算的75.9%，加上轉移性收入316.31億元，收入合計550.44億元。全市政府性基金預算支出414.63億元，與執行數一致，增長8.8%，完成預算的118.7%，加上轉移性支出135.81億元，支出合計550.44億元。收支相抵，全市政府性基金預算收支平衡。
市本級政府性基金預算收入82.10億元，與執行數一致，下降11.5%，主要是土地市場行情不及預期，土地出讓收入減少，完成預算的59.7%，加上轉移性收入82.28億元，收入合計164.38億元。市本級政府性基金預算支出110.69億元，與執行數一致，下降18.3%，完成調整預算的71.0%，加上轉移性支出53.69億元，支出合計164.38億元。收支相抵，市本級政府性基金預算收支平衡。
麗水經開區政府性基金預算收入19.25億元，與執行數一致，增長13.8%，完成預算的77.0%，加上轉移性收入22.77億元，收入合計42.02億元。麗水經開區政府性基金預算支出33.00億元，與執行數一致，增長1.7%，完成預算的121.9%，加上轉移性支出9.02億元，支出合計42.02億元。收支相抵，麗水經開區政府性基金預算收支平衡。
（三）國有資本經營收支決算情況。
全市國有資本經營預算收入4.07億元，與執行數一致，增長8.5%，完成預算的133.1%，加上轉移性收入7098萬元，收入合計4.78億元。全市國有資本經營預算支出1.51億元，與執行數一致，增長303.5%，主要是國企改革性支出增加，完成預算的85.1%，加上轉移性支出3.27億元，支出合計4.78億元。收支相抵，全市國有資本經營預算收支平衡。
市本級國有資本經營預算收入1.22億元，與執行數一致，下降7.0%，完成預算的111.2%，加上轉移性收入33萬元，收入合計1.23億元。市本級國有資本經營預算支出1000萬元，與執行數一致，與上年持平，完成預算的100.0%，加上轉移性支出1.13億元，支出合計1.23億元。收支相抵，市本級國有資本經營預算收支平衡。
（四）社會保險基金收支決算情況。
全市社會保險基金預算收入179.64億元，比執行數減少3176萬元，增長33.6%，完成預算的126.7%，增長較快主要是城鄉居民基本養老保險年終一次性集中補繳。全市社會保險基金預算支出128.72億元，比執行數增加77萬元，增長8.1%，完成預算的101.1%。收支相抵，本年收支結余50.91億元。
市本級社會保險基金預算收入81.05億元，比執行數增加79萬元，增長8.4%，完成預算的101.2%。市本級社會保險基金預算支出71.82億元，比執行數增加76萬元，增長7.6%，完成預算的100.6%。收支相抵，本年收支結余9.22億元。
決算數與執行數不一致，主要是年初報告執行情況時基金收支結算未完成。
（五）舉借債務規模、結構、發行、使用、償還情況。
2025年新增地方政府債券資金均依法用于公益性項目建設，償債資金來源落實，按時足額還本付息，沒有出現償債風險。
1.債務限額規模。
2025年，全市地方政府債務限額增加253.65億元，其中：一般債務49.69億元，專項債務203.96億元。年末限額1638.72億元，其中：一般債務609.78億元，專項債務1028.94億元。
2025年，市本級地方政府債務限額增加46.87億元，其中：一般債務7.91億元，專項債務38.96億元。年末限額472.03億元，其中：一般債務86.4億元，專項債務385.63億元。
2.債務余額結構。
2025年末，全市地方政府債務余額1638.64億元，其中：一般債務609.72億元，專項債務1028.92億元。全市地方政府債務余額控制在限額以內。
2025年末，市本級地方政府債務余額472.02億元，其中：一般債務86.39億元，專項債務385.63億元。市本級地方政府債務余額控制在限額以內。
3.債券發行情況。
2025年，全市共發行地方政府債券330.82億元，其中：新增債券237.84億元（使用2025年債務限額），再融資債券92.98億元（其中使用2025年債務限額15.81億元），全年平均發行利率1.89%。從債券期限看，10年期以下債券62.14億元，占18.8%；10年期及以上債券268.68億元，占81.2%。
2025年，市本級共發行地方政府債券74.37億元，其中：新增債券40.00億元（使用2025年政府債務限額），再融資債券34.37億元（其中使用2025年政府債務限額6.87億元），全年平均發行利率1.78%。從債券期限看，10年期以下債券36.94億元，占49.7%；10年期及以上債券37.43億元，占50.3%。
4.新增債券用途。
2025年，全市新增地方政府債券237.84億元，其中：市政建設76.46億元，占32.1%；科教文衛社會事業41.33億元，占17.4%；土地儲備37.34億元，占15.7%；農林水利建設30.96億元，占13.0%；交通運輸27.36億元，占11.5%；保障性安居工程及城市更新7.51億元，占3.2%；支持科技創新和產業創新融合3.00億元，占1.3%；生態建設和環境保護2.40億元，占1.0%；存量政府投資項目及其他11.48億元，占4.8%。
2025年，市本級新增地方政府債券40.00億元，其中：土地儲備20.64億元，占51.6%；市政建設4.11億元，占10.3%；農林水利建設3.22億元，占8.1%；支持科技創新和產業創新融合3.00億元，占7.5%；科教文衛社會事業2.89億元，占7.2%；交通運輸1.57億元，占3.9%；生態建設和環境保護0.15億元，占0.4%；存量政府投資項目及其他4.42億元，占11.0%。
5.還本付息情況。
2025年，全市地方政府債務還本支出102.01億元，其中：一般債務69.17億元，專項債務32.84億元。付息支出44.31億元，其中：一般債務17.93億元；專項債務26.38億元。
2025年，市本級地方政府債務還本支出35.53億元，其中：一般債務14.10億元，專項債務21.43億元。付息支出13.26億元，其中：一般債務2.37億元，專項債務10.89億元。
二、2025年重點財政收支政策執行效果
（一）加強資源統籌，全力做大收入盤子。持續推進固本強基行動，多措并舉開源增收，不斷提升組織收入質效，一般公共預算稅收收入占一般公共預算收入比重為74.9%，較上年增加0.8個百分點。全力打好爭資爭項“攻堅仗”，全市共向上爭取資金超600億元。成為全省唯一連續4年入選中央普惠金融發展示范區名單的地市；首次爭取政府和社會資本合作（PPP）專項債8.36億元、創投基金專項債3億元。主動靠前服務，強化土地出讓跟蹤推進力度，加強資產資源資金統籌，不斷探索拓寬財源。
（二）多維協同發力，推動發展精準高效。全力承接落實省“8+4”經濟政策，構建“3145”財政要素支持體系，全市爭取省級資金85.97億元，統籌地方配套130.35億元。出臺航空運輸發展專項扶持政策，落實扶持資金1.5億元，保障麗水機場順利通航。落實55.69億元，支持聯城科創產業園、國省道等重大項目建設。出臺甌江海河聯運政策，助推交通網多元發展。加大對五大主導產業精準扶持支持，助力打造現代化產業體系。深化政府性融資擔保市域一體化運作，實現擔保余額32.55億元，增長7.2%。推進政府投資基金與國企基金協同，成功設立總規模20億元的麗水市麗創創業投資基金。
（三）強化財政支撐，教科人一體化發展。打好資金、政策、績效“組合拳”，支持教科人一體化發展。落實95.55億元，大力發展教育事業。做好落實幼兒園大班免保育費政策、推進高等教育生源地國家助學貸款擴面等工作。堅持首位戰略首位保障，統籌安排科技專項資金，建立健全科技經費市縣聯動投入機制，推動財政科技經費聯動投入產業鏈關鍵共性技術攻關項目，全年科技投入25.81億元。助力人才培育引育，力推重點人才項目實施，迭代出臺教科人一體賦能半導體、中醫藥大健康、青瓷歷史經典產業專項政策，推進麗水與青年人才雙向奔赴十一條等創新機制落地。
（四）突出惠民導向，持續增進民生福祉。堅持在發展中保障和改善民生，全市民生支出484.77億元，占一般公共預算支出的78.5%。強化醫療衛生服務供給，支持公立醫院改革、醫療服務能力提升等。加強衛健惠民專項資金管理，制定出臺新一輪公立醫院財政投入政策，完善醫療衛生財政投入機制。提高孤兒、困境兒童、殘疾人等困難群體保障水平，支持高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業創業。保障公共服務供給支持文化體育事業發展，助推公共文化服務提質。持續完善財政要素保障，鼓勵賽事活動市場化運作，助力2025年麗水馬拉松、浙江省城市籃球聯賽（浙BA）等賽事活動順利舉辦。深化重塑“大三農”財政政策體系，統籌76億元助力鄉村振興，有效支持富民安居、助農增收。穩步推進城市基礎設施建設及老舊小區改造，統籌推動農業轉移人口市民化工作。推進基本公共服務一體化改革，“固定＋流動”基層醫療巡回機制獲世界衛生組織推廣。
（五）堅持守正創新，財政改革再上臺階。圍繞預算全過程管理，持續深化財政改革，全面提升財政治理效能。出臺深化零基預算改革實施方案，以破基數、強統籌、優管理、講績效為主線，著力提升財政科學管理水平。堅持過緊日子，進一步細化完善預算支出標準，出臺落實宣傳視頻制作、通用辦公設備家具配置、信息化項目支出等標準。推進政府投資項目立項、建設、運維等全周期管控。推動財會監督與人大、紀檢、審計貫通協同，常態化開展“1+1+1”聯合績效評價和項目抽評，評價結果剛性掛鉤預算安排與政策調整，持續提升資金效益。
在看到各項成績的同時，我們也清醒地認識到當前財政運行面臨的困難與挑戰，如稅收收入、土地出讓收入增長承壓，疊加政策性增支、債務還本付息增支等因素影響，保障財政收支平穩運行壓力加大；地方政府債務長效監管機制有待健全等。對此，我們將嚴格按照市人大常委會決議和要求，緊扣市委重大決策部署，堅定扛起跨越式高質量發展的財政責任擔當，奮斗實干、擔當爭先，助力“十五五”開好局、起好步，為奮力推進跨越式高質量發展實現進階性超越貢獻積極財政力量。一是聚焦財政可持續，全力開源增收。圍繞市五屆人大六次會議確定的目標任務，大力涵養財源，有序推進地塊出讓，依法依規加強國有資產資金資源統籌利用，不斷積蓄增收后勁、提高收入質量。加強政策研究，主動向上對接，積極爭取各類資金。二是聚焦優化財政保障，全力提能增效。加強“四本預算”統籌銜接，強化財力統籌。用好存量政策和一攬子增量政策，支持“雙招雙引”“兩重”“兩新”等工作。優化財政支出結構，持續豐富財政政策“工具箱”，全力保障民生事業、項目建設、教科人一體化等改革任務。三是聚焦財政科學管理，全力改革創新。持續深化零基預算改革，堅持把過緊日子作為常態，進一步健全厲行節約反對浪費長效機制，推進五類三級預算保障機制再深化、預算支出標準建設再優化、全過程項目管控再細化。四是聚焦強化風險管控，全力除險保安。守住“三保”底線，確保“三保”支出優先足額支付。守住債務底線，嚴格落實化債方案，加強全口徑地方債務風險監測、預警，堅決遏制新增隱性債務。守住社保底線，加強社保基金運行實時監測和風險評估，多渠道籌措社保風險準備金。深化多主體財會監督，推進日常監督與專項監督相結合，嚴肅財經紀律。
以上報告，請予審議。