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解讀地址

各縣（市、區）人民政府，市直各單位：

《麗水市高質量綠色發展產業基金管理辦法》已經第88次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

麗水市財政局

2025年12月30日

（此件公開發布）

麗水市高質量綠色發展產業基金管理辦法

一、總則

（一）為更好發揮麗水市高質量綠色發展產業基金（以下簡稱“高質量基金”或“基金”）引領作用，構建科學高效的市級政府投資基金管理體系，根據國家有關法律法規、《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》（國辦發〔2025〕1號）、《浙江省人民政府辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的實施意見》（浙政辦發〔2025〕20號）等有關規定，制定本辦法。

（二）高質量基金總規模80億元，資金來源為財政預算安排及其他出資，每年投資額度原則上不超過10億元。基金遵循“政府引導、市場運作、專業管理、防范風險”原則，突出政策性定位，帶動各類社會資本更好服務我市產業高質量發展，支持改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業，促進創新創業。基金按照市場化、法治化、專業化原則規范運作。

（三）高質量基金下設規模20億元的麗創創業投資基金（以下簡稱“創投基金”），實行差異化管理，按創投基金操作方案開展項目投資。

（四）高質量基金圍繞我市高端裝備、新能源新材料、時尚輕工、特色半導體、中醫藥大健康五大主導產業集群，與市場化機構和產業資本合作，發揮引領帶動作用，加強產業引導培育，重點投資產業鏈關鍵環節和延鏈補鏈強鏈項目，持續推動產業提能升級，助力我市建設現代化產業體系。

（五）創投基金圍繞我市“1515”科技創新體系建設、未來產業重點發展領域，通過與市場化機構合作，投資關鍵技術創新項目，著力投早、投小、投硬科技、投創新人才，促進科技成果加速轉化，服務我市培育新質生產力，打造浙西南科創高地。

（六）高質量基金可采取設立子基金或直接投資項目（以下簡稱“直投項目”，含投資單一項目的定向基金）方式進行投資。子基金（創投基金除外）原則上以直投項目方式進行投資，控制基金層級，防止多層嵌套影響政策目標實現。

二、管理架構和職責分工

（七）為體現基金的政策導向，市政府設立高質量綠色發展產業基金管理委員會（以下簡稱“管委會”），由市長擔任主任，常務副市長擔任常務副主任，各分管副市長擔任副主任，市政府秘書長及市發展改革委、市財政局、市經信局、市商務局、市科技局、市農業農村局、市審計局、市促進中心等單位主要負責人為成員，負責基金的統籌管理和投向指導，研究重大政策、重大改革和重要制度；加強基金運作管理，研究制度體系、配套機制建設；負責盡職免責核實認定相關工作；協調解決基金工作推進中的重大問題等。基金管委會辦公室（以下簡稱“基金辦”）設在市財政局。

（八）市財政局代表市政府履行出資人職責，主要職責包括：

1.牽頭制定基金管理辦法；

2.按規定籌措財政出資資金，納入年度預算管理，并結合基金投資進展和結余資金情況合理安排出資，防止資金閑置；

3.對基金的運作管理情況進行績效評價；

4.負責基金規模增減等重大事項，并報管委會審定。

（九）市級設立產業基金投資研判委員會（以下簡稱“投研委”），負責統籌基金管理和統一項目入口，由市長擔任主任，常務副市長擔任常務副主任，各分管副市長擔任副主任，市財政局、市國資委、市促進中心、市金投公司、市國資公司及行業主管部門等單位主要負責人為成員。

投研委下設辦公室（簡稱“投研辦”），辦公室設在市促進中心，投研辦固定成員為市財政局、市國資委、市促進中心、市金投公司、市國資公司。投研辦受理子基金設立和直投項目投資需求申報，并實施初步篩選與立項，市級行業主管部門負責行業政策指導。擬立項的，由基金管理主體啟動投資流程。

（十）市級行業主管部門包括：市發展改革委、市經信局、市科技局、市農業農村局、市商務局等部門。主要職責包括：

1.參加產業基金投資研判委員會辦公室（以下簡稱“投研辦”）會議，負責提出和調整本部門投資項目的政策目標和讓利方案；

2.負責本部門投資項目的政策目標完成情況認定；

3.加強與國家部委、央企、省屬國企、海外資本對接，牽頭與國家級、省級基金對接合作，引進國家級、省級基金落地麗水或設立聯動合作子基金。

（十一）市金投公司是基金的管理主體，主要職責：

1.制定基金實施細則，健全完善基金投資運作的制度體系；

2.負責立項決策、盡職調查、投資決策、投后管理及退出等工作；

3.建立風險防控體系，對項目開展績效評價；

4.協同市級行業主管部門做好政策目標和讓利方案提出等工作。

三、子基金設立與投資

（十二）子基金應圍繞我市產業規劃需要，聚焦培育發展新質生產力，通過與市場化機構合作，吸引帶動更多社會資本支持我市現代化產業體系建設。

（十三）子基金設立由投研辦發起。

（十四）設立程序為：

1.申請。縣（市、區）、市經開區形成基金組建方案，明確基金設立目標，經縣（市、區）政府或市經開區管委會審議后，向投研辦提出正式書面申請。如市級行業主管部門或市級國企需設立子基金的，可直接向投研辦提出正式書面申請。

2.政策評估。市級行業主管部門應對子基金開展政策評估，內容包括設立基金的依據、投向符合度、政策目標、讓利方案、基金類別、擬投領域的行業現狀、發展前景及重點項目儲備等。評估意見及相關材料報投研辦。

3.審核交辦。投研辦對申請材料及投資可行性進行審核，對符合投資要求的交辦市金投公司。

4.投資決策。市金投公司依據投研辦審核通過的相關材料，開展盡職調查、專家評審、完善基金組建方案，投資決策、社會公示等程序。投資決策結果報基金辦備案（其中單個項目出資1億元以上（含），經基金辦審核通過后，報市政府審議），同步抄送投研辦相關單位。

投資決策會議由市金投公司組織，投資決策委員7人由市經信局1名代表、市科技局1名代表、市金投公司3名代表和2名外部專家組成，審議事項需經全體委員三分之二以上表決同意方可通過。

（十五）高質量基金（創投基金除外）投資子基金的出資比例不超過子基金規模的30%，原則上不為第一大出資人。

為鼓勵社會資本投早、投小、投硬科技，創投基金投資子基金可適當提高出資比例，在單個市場化子基金的出資比例最高可為子基金規模的70%，但出資額不超創投基金總規模的10%。

（十六）子基金的管理機構可采用市場化方式遴選確定，也可根據實際采用意向性磋商、子基金申請人推薦等方式，由市金投公司綜合評估投資業績、研究能力、風控能力、募資能力等后擇優確定。

（十七）子基金的管理機構及關聯方在子基金中合計認繳出資額原則上不低于子基金總規模的1%。

（十八）子基金由管理機構按照政策目標和投資范圍，以市場化、專業化方式規范開展子基金管理和項目投資。

四、直接投資

（十九）直投項目主要投向我市五大主導產業集群及“1515”科技創新體系相關領域。

（二十）直投項目由投研辦發起，以跟投縣（市、區）或市經開區為主。

（二十一）投資程序為：

1.申請?？h（市、區）或市經開區形成投資方案和項目落地政策，明確項目投資目標，經縣（市、區）政府或市經開區管委會審議后，向投研辦提出正式書面申請。

2.政策評估。投研辦收到申請后，應請項目行業主管部門對項目開展政策評估并形成意見，內容包括對我市政策意義、投向符合度、行業及項目前景、政策目標、讓利方案等，評估意見及相關資料報投研辦。

3.審核交辦。投研辦對申請材料及投資可行性進行審核，主要審核上述要素是否齊備、邏輯是否清晰、結論是否明確，并結合行業主管部門的意見，對符合擬立項要求的交辦市金投公司。

4.投資決策。市金投公司依據投研辦審核通過的相關材料，開展立項、盡職調查、專家評審、投資決策（投資決策委員及投資決策機制與子基金一致）、社會公示等程序，投資決策結果報基金辦備案（其中單個項目出資1億元以上（含），經基金辦審核通過后，報市政府審議），同步抄送投研辦相關單位。

（二十二）基金直投項目的持股比例合計不超過20%，以定向基金方式出資的，持股比例應穿透至底層項目進行計算?；鸪止杀壤桓哂陧椖繉嵖厝耍粸榈谝淮蠊蓶|，高質量基金投資金額原則上不超過市、縣（或市經開區）政府方合計投資的20%，市域關鍵產業的鏈主型重大項目不超過35%，特別優質的重大跨越發展項目可放寬至50%左右。

（二十三）縣（市、區）政府或市經開區管委會負責審核把關區域內的直投項目，前期應進行全面盡職調查及風險研判，充分落實項目管理屬地責任。市級可與縣（市、區）或市經開區聯合開展盡調，或將其盡調報告作為參考。

五、投資運作管理

（二十四）子基金的存續期限一般不超過15年；直投項目的投資年限一般不超過8年。鼓勵不同類型基金接續投資，加強對需要戰略布局領域的長期投資。

（二十五）基金直投項目，投資價格可按市場化估值確定。同輪次有國家級基金、省級基金或優質基金管理機構管理的基金領投的，可參照領投方估值確定。根據《金融企業國有資產評估監督管理暫行辦法》等規定需要進行評估的，按要求進行資產評估。

本條所指國家級基金指國家部委牽頭設立的國家級政府投資基金、全國社保基金及其子基金；省級基金指由省財政廳或省國資委主管的基金管理人所管理的基金；優質基金管理機構指曾受托管理國家級基金或社?；鸬然鸬墓芾頇C構，且最近3年內無行政主管機構或司法機關處罰的不良記錄。

（二十六）按照“利益共享、風險共擔”原則，明確約定投資各方的收益分配和虧損負擔方式。為更好發揮政府投資基金的引導作用，在達到政策目標情況下，基金出資部分的投資收益可適當讓利。高質量基金作為參股股東與其他股東共同出資新設企業或在相同輪次投資的，不得對其他股東出資提供墊資，不得先于其他股東繳納出資，與上級政府投資基金或國有投資機構另有約定的除外。

（二十七）如項目設置讓利機制的，應在章程或協議中明確讓利對象、讓利價格等具體安排，讓利對象可包括其他社會出資人、項目實控方等。

（二十八）高質量基金投資的子基金、定向基金可進行結構化安排，但不得向其他出資人承諾保本保收益。

（二十九）高質量基金及子基金不得從事以下業務：

1.從事擔保、抵押、委托貸款等業務；

2.投資公開交易類股票、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA以下的企業債、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃及其他金融衍生品，但以支持產業發展為目的參與定向增發、并購重組、戰略配售、大宗交易、協議轉讓等方式取得上市公司股票的除外；

3.向任何第三方提供贊助、捐贈（經批準的公益性捐贈除外）；

4.吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借，但向被投資企業進行以股權投資為目的，非上市交易的可轉債投資的除外；

5.增加地方政府隱性債務的情形；

6.進行承擔無限連帶責任的對外投資；

7.發行信托或集合理財產品募集資金；

8.其他國家法律法規禁止從事的業務。

（三十）高質量基金投資單個項目，最高出資額一般不超過5億元。根據我市產業發展需要，經投研委審議后，出資規模、比例可適當調整。

六、投后管理與信息披露

（三十一）市金投公司負責投后管理工作，其中超出本辦法規定的基金規模等重大投后事項報管委會審定。

（三十二）投后管理內容主要包括：投資協議執行、投資進展跟蹤、投資效果評價、投資風險防控等。

（三十三）政策目標調整應由申請主體發起，經市級行業主管部門審定，形成書面意見提交基金管理主體實施。市級行業主管部門負責投資項目政策目標完成情況認定，認定結果報基金管理主體執行；與上級基金聯合投資的項目，基金管理主體可采用上級行業主管部門政策目標認定結果。

（三十四）每季度結束后60日內，市金投公司向管委會報送基金投資運作和資金使用報告。會計年度結束后5個月內，市金投公司向管委會報告基金年度工作報告。

（三十五）高質量基金運作和管理過程中，子基金或直投項目發生重大違約、經營異常、重大投資損失等事項，市金投公司應采取有效措施積極應對，并及時向管委會辦公室報告。

七、退出管理

（三十六）子基金和直投項目在達到投資年限或約定退出條件時，應適時采取股權（份額）轉讓、股票減持、并購退出、股東（合伙人）回購、解散清算等方式退出。

（三十七）高質量基金應在子基金和直投項目章程或協議中約定退出方式和價格。章程或者協議沒有約定的，按金融企業國有資產評估、資產轉讓等有關規定執行。

（三十八）市金投公司應做好子基金和直投項目的依法依規有序退出。確需延長子基金存續期限、直投項目投資期限的，由子基金管理人或項目方提出申請，經投研辦審議后，市金投公司按程序履行決策程序。

（三十九）高質量基金應在子基金和直投項目章程或協議中約定，有下述情況之一時，高質量基金在符合有關監管要求的前提下可選擇提前退出：

1.章程或協議簽署后超過6個月，未按規定程序和時間要求完成設立或增資手續；

2.高質量基金撥付子基金賬戶1年以上，子基金未開展投資業務并未實際出資；

3.未完成投資目標等嚴重偏離章程或合伙協議約定內容，且預計將造成高質量基金重大損失的；

4.發現其他嚴重危及高質量基金安全或違背事前約定要求的情形。

八、評價監督和風險防控

（四十）為推動基金可持續、高質量運行，保障市委市政府政策目標實現，市財政局組織績效評價。市金投公司對高質量基金開展年度績效自評，對項目發起、政策評估、投資決策、投后管理等重要環節履職情況及效果開展全面評價，自評報告報市財政局審定；市財政局根據工作需要對高質量基金的運作管理開展不定期績效評價。績效評價樹立長周期導向，突出基金的政策性定位，重點關注政策目標綜合實現情況，平衡好社會效益和經濟效益，不以單個項目或單一年度盈虧作為評價依據。

（四十一）高質量基金的子基金應選擇在中國境內具有基金托管業務資質的金融機構進行托管。托管機構按照有關規定及托管協議依法履行托管職責，對投資活動進行動態監管，定期出具銀行托管報告。

（四十二）基金管理人應加強從業人員法律法規及職業道德教育、培訓和管理，不得從事損害基金財產或者出資人利益的關聯交易等投資活動，通過建立內部控制和外部監管制度，健全投資決策和風險約束機制，切實防范運作過程中可能出現的各類風險。

（四十三）鼓勵擔當作為，做好耐心資本，高質量基金落實“三個區分開來”原則，依法依規推進盡職免責。遵循基金投資運作規律，容忍正常投資風險，不將正常投資損失作為啟動責任認定程序或追責的依據。在履行忠實義務和勤勉盡責義務前提下，高質量基金投資的項目出現投資失敗、未達預期或探索性失誤，且未涉及以下情形的，依法依規不予問責。

1.與黨中央重大決策部署不符，違反黨章黨規黨紀、國家法律法規強制性、禁止性規定的;

2.未遵守廉潔自律有關規定的，利用職權或職務之便謀取私利或為他人謀取不當利益的;

3.嚴重違反組織紀律、工作程序進行項目決策、項目實施的;

4.對出現的失誤錯誤不主動糾偏糾錯，不積極消除或減少不良影響的;

5.法律法規規定不予免責的其他情形。

具體參照《省產業基金投資運作管理盡職免責工作指引（試行）》（浙財金〔2022〕6號）執行。

（四十四）市財政局應探索建立權責一致、激勵約束相容的機制，綜合采取調整管理費、與企業薪酬核定掛鉤等措施加強績效評價結果應用，體現激勵約束，切實發揮績效評價對基金運作管理的“指揮棒”作用。

（四十五）對于因弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、利益輸送等造成基金損失的，按照有關法律法規處理。

九、費用和成本

（四十六）基金管理主體按照績效評價結果收取管理費，當年度評價合格的按照實繳投資余額0.6%收取，當年度評價良好的按照實繳投資余額0.8%收取，當年度評價優秀的按照實繳投資余額1%收取，當年度評價不合格的按照實繳投資余額0.4%收取。子基金管理費收取標準一般不超過基金實繳出資的2%/年，退出期管理費率應低于投資期，退出延長期一般不收取管理費；同一管理人（管理人之間存在實際控制關系的視為同一管理人）同時管理母、子基金的，不重復收費。

（四十七）高質量基金法人主體僅限于列支法律規定作為公司存在所必須支付的成本和費用，以及根據本辦法規定支付的管理費用。高質量基金稅后利潤留存用于滾動投資或用于償還相應專項債利息。

十、附 則

（四十八）高質量基金參與國家級、省級基金設立或與國家級、省級基金共同投資其他基金的，可按照國家級、省級基金有關規定和做法執行。因貫徹落實國家戰略等要求，與央企、外省市等合作設立基金的，可按各方協商確定的方案執行。特別重大的應提交市政府研究。

（四十九）本辦法實施后，尚未投資決策的項目，按照本辦法重新推進投資決策程序。

（五十）本辦法實施前已決策的存量項目按原投資協議約定執行。涉及政策目標和退出約定實質調整的，由原市級行業主管部門提出書面意見后，交辦市金投公司辦理。存量項目政策目標完成情況認定，由原市級行業主管部門負責，認定結果交由市金投公司執行。存量項目的其他投后事項和退出，按照本辦法（三十一）、（三十五）、（三十九）進行管理。

本辦法所稱退出約定實質調整，是指超出協議約定范圍的調整，包括延長約定退出期限、放寬約定退出條件、降低約定退出價格、變更受讓對象等情況。

（五十一）原市級行業主管部門是指原推薦立項的市級行業主管部門。原推薦立項的市級主管部門不明確的，由市金投公司履行相應職責。

（五十二）本辦法自 2026年1月1日起實施，《麗水市高質量綠色發展產業基金管理辦法》（麗財企〔2024〕174?號）同時廢止。此前相關辦法或者指引、規定等，與本辦法不一致的，以本辦法為準。

麗財企〔2025〕146號.pdf