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解讀地址

市級各單位，各縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)開區(qū)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)：

為加快推動我市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，深化數(shù)據(jù)資源化價值化改革，根據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法》等文件要求，我局編制了《麗水市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

麗水市數(shù)據(jù)局

2026年7月20日

麗水市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理實施細則

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)〈公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）〉的通知》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法》等文件要求，進一步規(guī)范我市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理，優(yōu)化授權(quán)運營流程，提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。

一、職責分工

（ 一 ）實施機構(gòu)

市、縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門作為實施機構(gòu)，具體負責本地區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施工作，建立健全工作機制和標準規(guī)范，公開選定運營機構(gòu)，開展日常監(jiān)管與年度評估。

（二）運營機構(gòu)

運營機構(gòu)指取得運營資格的法人組織，依托市級授權(quán)運營域開展授權(quán)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)開發(fā)運營，承擔數(shù)據(jù)安全主體責任、接受監(jiān)督；整體或分領(lǐng)域授權(quán)機構(gòu)需負責數(shù)據(jù)匯聚、治理等工作，為開發(fā)機構(gòu)提供基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)品，不直接參與業(yè)務場景實現(xiàn)。

（三）數(shù)源單位

數(shù)源單位包括各級國家機關(guān)、相關(guān)職能組織及公共服務運營單位，負責本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)供給、分類分級治理、安全管理，落實數(shù)據(jù)登記，推進授權(quán)運營場景建設與市場化應用。

（四）開發(fā)機構(gòu)

開發(fā)機構(gòu)指與運營機構(gòu)合作，利用公共數(shù)據(jù)加工成果開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的法人組織，接受運營機構(gòu)監(jiān)管，嚴格按授權(quán)規(guī)范使用數(shù)據(jù)，承擔相應數(shù)據(jù)安全責任。

（五）協(xié)同配合

實施機構(gòu)會同網(wǎng)信、發(fā)改、公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，按職責分工協(xié)同做好授權(quán)運營安全監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護、市場規(guī)范等工作。

二、授權(quán)運營域建設

（ 一 ）資源供給

數(shù)源單位負責本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一編目、治理及市公共數(shù)據(jù)平臺歸集工作，保障數(shù)據(jù)及時、準確、完整。實施機構(gòu)加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督，對數(shù)據(jù)質(zhì)量不達標 、更新不及時的數(shù)源單位督促整改。

（二）統(tǒng)一建設

市公共數(shù)據(jù)主管部門牽頭建設市級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營域，作為全市授權(quán)運營統(tǒng)一通道，對接全省統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格區(qū)分運行與測試環(huán)境。數(shù)源單位未經(jīng)批準不得新建授權(quán)運營通道、不得擅自簽訂公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議；各縣（市、區(qū)）依托市級授權(quán)運營域開展工作，確有特殊需求的，報市實施機構(gòu)批準。

（三）建設運營

市級授權(quán)運營域建設運營單位落實建設、運管、安全等職責，采用集中計算、多方安全計算等先進技術(shù)，保障遠程接入和數(shù)據(jù)加工安全；運營機構(gòu)使用其計算資源需承擔相應成本，建設運營單位可按市場化原則提供增值服務并收取費用。

三、授權(quán)方式

（ 一）授權(quán)模式

采用基于場景的公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)混合模式，鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色和實際需求，靈活選擇授權(quán)模式，推動公共數(shù)據(jù)與本地特色產(chǎn)業(yè)深度融合。

整體授權(quán)：實施機構(gòu)將公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)給符合條件的運營機構(gòu)加工運營。運營機構(gòu)可結(jié)合市場需求開展數(shù)據(jù)匯聚、治理、融合工作，形成可供開發(fā)機構(gòu)使用的基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)品。開發(fā)機構(gòu)基于具體場景合作，場景經(jīng)運營機構(gòu)組織評審后報實施機構(gòu)審議，簽訂合作協(xié)議并備案。

分領(lǐng)域授權(quán)：實施機構(gòu)將特定行業(yè)或領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)給具備該領(lǐng)域?qū)I(yè)能力和資源的運營機構(gòu)加工運營。運營機構(gòu)可結(jié)合行業(yè)需求開發(fā)行業(yè)應用數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，場景經(jīng)運營機構(gòu)組織評審后報行業(yè)主管部門和實施機構(gòu)審議，按要求備案。

依場景授權(quán)：根據(jù)具體應用場景和實際需求，實施機構(gòu)將特定數(shù)據(jù)授權(quán)給具備對應技術(shù)能力和資源的運營機構(gòu)加工運營，嚴格按照省、市相關(guān)規(guī)定開展工作，確保數(shù)據(jù)使用精準、安全。

（二）整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)流程

發(fā)布公告：實施機構(gòu)按照法律法規(guī)要求， 以公平競爭方式發(fā)布征集公告， 明確授權(quán)模式 、 范圍 、 申報條件 、 評審標準及要求。

提交申請： 申報單位在規(guī)定時間內(nèi)提交申請材料，包括整體授權(quán)運營申請表、授權(quán)運營方案、最近一年第三方審計報告和財務會計報告、數(shù)據(jù)安全承諾書、安全風險自評報告等。

確定主體：實施機構(gòu)組織綜合評審，評估申報單位的運營方案、業(yè)務技術(shù)實力、安全條件、信用狀況、服務響應能力等，評審結(jié)果經(jīng)實施機構(gòu)“ 三重一大”決策機制審議通過，報市政府同意后確定運營機構(gòu)。

社會公開：實施機構(gòu)通過數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站等官方渠道，向社會披露授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等信息，公示不少于 5 個工作日，接受社會監(jiān)督。

簽訂協(xié)議：實施機構(gòu)與運營機構(gòu)簽訂授權(quán)運營協(xié)議，期限不超過 5 年。期滿后可提交續(xù)簽申請，經(jīng)審核通過后按規(guī)定續(xù)簽。

退出機制：運營機構(gòu)出現(xiàn)嚴重違約、數(shù)據(jù)安全事故、經(jīng)營不善等情況，實施機構(gòu)有權(quán)終止授權(quán)，監(jiān)督其完成數(shù)據(jù)交接和業(yè)務清理。

（三）依場景授權(quán)流程

場景申報：實施機構(gòu)按公平競爭原則發(fā)布通告，明確申報條件與評價標準， 申請單位按規(guī)定提交場景申報方案。

方案評審： 申報方案正式提交后，實施機構(gòu)在 5 個工作日內(nèi)組織授權(quán)運營申請單位、行業(yè)主管部門、數(shù)源單位和專家組召開方案評審會，進行方案論證和比選，形成聯(lián)審會議紀要。實施機構(gòu)根據(jù)會議紀要通過一體化數(shù)字資源系統(tǒng)提交數(shù)據(jù)需求，數(shù)源單位應在 5 個工作日內(nèi)完成審核，因國家行業(yè)主管部門另有規(guī)定等需要延長審核期限的， 由數(shù)源單位報同級實施機構(gòu)同意，延長期限最長不得超過 5 個工作日。

實施方案編制：實施機構(gòu)指導授權(quán)運營申請單位完善申報方案形成實施方案，經(jīng)實施機構(gòu)“ 三重一大” 審議通過后生效。

協(xié)議簽訂：按實施方案依法簽訂授權(quán)運營協(xié)議，期限不超過5 年，市縣協(xié)議需報上一級數(shù)據(jù)主管部門備案。

社會公開：協(xié)議簽訂 3 個工作日內(nèi)，實施機構(gòu)通過官方渠道披露授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍等信息，接受社會監(jiān)督。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)：運營機構(gòu)依托授權(quán)域加工數(shù)據(jù)形成產(chǎn)品服務，按協(xié)議期限完成開發(fā)并提交出域申請。

出域?qū)徍耍簩嵤C構(gòu) 10 個工作日內(nèi)完成出域?qū)徍耍ê畔⒁恢滦浴⒚撁簟⒅橥獾龋_保原始數(shù)據(jù)不出域，審核通過后可導出對接應用，特定主體數(shù)據(jù)需經(jīng)個人授權(quán)。

協(xié)議變更、續(xù)簽、終止：需求變更需補報材料并經(jīng)數(shù)源審核， 30 個工作日內(nèi)簽訂補充協(xié)議；期滿可申請續(xù)簽，審核通過后 30個工作日內(nèi)續(xù)簽；終止、撤銷時，實施機構(gòu)關(guān)閉權(quán)限、刪除數(shù)據(jù)并留存日志不少于 3 年，運營機構(gòu)終止相關(guān)產(chǎn)品使用。

信息披露：協(xié)議變更、續(xù)簽、終止后 3 個工作日內(nèi)，實施機構(gòu)公開相關(guān)情況；運營機構(gòu)需公示產(chǎn)品服務清單，定期披露數(shù)據(jù)使用情況，接受社會監(jiān)督。

四、權(quán)利與行為規(guī)范

（ 一）權(quán)利保障

運營機構(gòu)獲得所授權(quán)公共數(shù)據(jù)資源的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)后，對加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務可依法依規(guī)做好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記，依法享有相關(guān)合法權(quán)益。

（二）行為規(guī)范

運營機構(gòu)在數(shù)據(jù)加工處理或提供服務過程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題的，可向?qū)嵤C構(gòu)提出數(shù)據(jù)資源質(zhì)量治理需求。實施機構(gòu)應督促數(shù)源單位在規(guī)定期限內(nèi)完成數(shù)據(jù)治理， 提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

運營機構(gòu)加工處理公共數(shù)據(jù)相關(guān)條件、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務價格管理、信息披露、檔案管理等，應參照《浙江省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法》及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

運營機構(gòu)依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)運營，不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當利用公共數(shù)據(jù)資源，不得將授權(quán)運營的原始公共數(shù)據(jù)資源提供給第三方；不得超出授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)，不得擅自將公共數(shù)據(jù)用于非授權(quán)場景。

運營機構(gòu)在向市場提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務過程中，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的價格需符合國家和省有關(guān)價格政策要求，遵循公平、公正、公開原則，不得惡意抬價、壟斷經(jīng)營。實施機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定定期對價格開展評估調(diào)整，規(guī)范價格行為。

開發(fā)機構(gòu)應嚴格按照與運營機構(gòu)簽訂的合作協(xié)議使用公共數(shù)據(jù)加工成果，不得擅自泄露、篡改、轉(zhuǎn)讓相關(guān)數(shù)據(jù)成果，不得利用數(shù)據(jù)成果從事違法違規(guī)活動，違反規(guī)定的，運營機構(gòu)有權(quán)終止合作，并追究其相關(guān)責任，實施機構(gòu)依法依規(guī)進行監(jiān)管查處。

五、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理

（ 一）安全責任

公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營安全堅持“誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則。運營機構(gòu)主要負責人是運營公共數(shù)據(jù)安全的第一責任人，運營機構(gòu)應按照“公共數(shù)據(jù)分類分級”的要求，加強公共數(shù)據(jù)全生命周期安全和合法利用管理，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度、應急處置預案，定期開展安全自查和應急演練，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查，行為留痕、責任可究。

運營機構(gòu)違反網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的，由網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門按照職責依法予以查處，并將相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

開發(fā)機構(gòu)應落實數(shù)據(jù)安全主體責任，建立健全自身數(shù)據(jù)安全管理制度，加強對所使用公共數(shù)據(jù)加工成果的安全管理，防止數(shù)據(jù)泄露、濫用等情況發(fā)生。

（二）監(jiān)管職責

實施機構(gòu)會同網(wǎng)信、密碼管理、保密行政管理、公安、國家安全等單位，按照各自職責，做好授權(quán)運營的安全監(jiān)管工作，制定應急預案、組織應急演練、做好應急處置工作，定期開展安全檢查和風險評估，及時排查和消除安全隱患。

發(fā)改、經(jīng)信、財政、市場監(jiān)管等單位按照各自職責，做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務流通交易的管理服務工作，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的市場化運營管理制度，規(guī)范市場秩序，打擊壟斷、不正當競爭等行為。

知識產(chǎn)權(quán)主管部門會同發(fā)改、經(jīng)信、司法、數(shù)據(jù)等部門建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，大力培育服務機構(gòu)，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。

數(shù)源單位應加強對本領(lǐng)域納入授權(quán)運營范圍公共數(shù)據(jù)的安全管理，定期開展數(shù)據(jù)安全評估，及時更新數(shù)據(jù)、完善安全防護措施，配合實施機構(gòu)做好安全監(jiān)管工作。

鼓勵各地實施機構(gòu)對運營機構(gòu)在授權(quán)運營過程中使用的云資源、算力、技術(shù)服務、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務等開展收費機制探索。

六、附則

本實施細則作為本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營總體實施方案，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)開展與公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)的準入、變更、退出、評審、安全監(jiān)管、評估等各項活動。

本實施細則由麗水市數(shù)據(jù)局負責解釋。

本實施細則自 2026 年 7 月 20 日起施行，國家和省對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

麗水市數(shù)據(jù)局 2026年6月30日印發(fā)

附件：麗水市數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)《麗水市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理實施細則》的通知（以此為準）.pdf