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麗水市生態(tài)環(huán)境局 麗水市自然資源和規(guī)劃局

麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局? 麗水市水利局

關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2019”自然保護(hù)地

強(qiáng)化監(jiān)督工作的通知

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各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局：

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等國家六部門《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作的通知》和《浙江省“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施方案》要求，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合制定了《麗水市“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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附件：麗水市“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施

方案

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麗水市生態(tài)環(huán)境局????? 麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

???? 麗水市水利局?????? 麗水市自然資源和規(guī)劃局

??????????????????????? 2019年8月5日

麗水市“綠盾2019”自然保護(hù)地

強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施方案

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根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、浙江海警局等五部門《浙江省“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施方案》要求，在2017年、2018年“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動（以下簡稱綠盾專項(xiàng)行動）的基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局決定聯(lián)合開展全市“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照中央關(guān)于甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題和陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的通報精神，認(rèn)真貫徹省委、省政府和市委市政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路，堅決扛起加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管的重要政治責(zé)任，堅決整治自然保護(hù)地內(nèi)的焦點(diǎn)問題，妥善處理好自然保護(hù)地建設(shè)管理與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與自然和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

完成全部國家級、省級自然保護(hù)區(qū)和其他各類自然保護(hù)地人類活動遙感監(jiān)測新發(fā)現(xiàn)問題線素等的實(shí)地核查；健全各類人類活動點(diǎn)位總臺賬、焦點(diǎn)問題臺賬和實(shí)地核查問題臺賬；全面梳理和核查2017年、2018年綠盾專項(xiàng)行動發(fā)現(xiàn)問題的整改完成情況，全面完成四類焦點(diǎn)問題整改，督促各地切實(shí)擔(dān)負(fù)自然保護(hù)地建設(shè)管理的主體責(zé)任，制止懲處違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，逐步形成“不敢、不能、不想”違規(guī)侵占自然保護(hù)地的社會環(huán)境和政治氛圍。

三、工作范圍和重點(diǎn)

（一）工作范圍：全市各級各類自然保護(hù)地，其中重點(diǎn)范圍是國家級、省級自然保護(hù)區(qū)和國家、省級衛(wèi)星遙感監(jiān)測報告中存在人類活動遙感監(jiān)測新發(fā)現(xiàn)問題線素的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等其它各級各類自然保護(hù)地。

（二）實(shí)地核查重點(diǎn)對象：中央、省市領(lǐng)導(dǎo)批示過的自然保護(hù)區(qū)；媒體曝光或?qū)徲嬐▓蟮淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)；問題突出的其它自然保護(hù)區(qū)（地）。

（三）重點(diǎn)問題：國家級和省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采石采砂、工礦用地、核心區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施等四類焦點(diǎn)問題；各級各類自然保護(hù)地內(nèi)采礦（石）、采砂、設(shè)立碼頭、開辦工礦企業(yè)、擠占河（湖）岸、侵占濕地以及核心區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)和水電開發(fā)等八類焦點(diǎn)問題；2017年、2018年綠盾專項(xiàng)行動發(fā)現(xiàn)的四類焦點(diǎn)問題的整改“回頭看”。

四、工作措施

按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《浙江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)地違法違規(guī)活動，落實(shí)管理責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，督促問題整改。具體包括：

（一）移交問題（線索）清單

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳的遙感監(jiān)測報告，梳理問題（線索）清單，分批次及時移交。國家、省級衛(wèi)星遙感未發(fā)現(xiàn)人類活動遙感監(jiān)測新發(fā)現(xiàn)問題線素的其他自然保護(hù)地由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)排查問題（線索）。

（二）建立并完善問題臺賬

各地建立并補(bǔ)充完善本行政區(qū)域內(nèi)各類人類活動點(diǎn)位總臺賬、焦點(diǎn)問題臺賬和實(shí)地核查問題臺賬(參照附件臺賬要求和實(shí)地核查填表模板)，其中應(yīng)包括2017年、2018年綠盾專項(xiàng)行動未完成整改的問題清單。

（三）認(rèn)真核查整改，上報工作報告

督促各地落實(shí)問題排查、整改、問責(zé)的主體責(zé)任，對問題（線索）清單進(jìn)行實(shí)地核查，并舉一反三，對所有自然保護(hù)地存在的其他問題進(jìn)行自查，重點(diǎn)對焦點(diǎn)問題開展整改，按時上報工作報告，包括2019年新發(fā)現(xiàn)問題的核查整改以及2017年、2018年綠盾專項(xiàng)行動發(fā)現(xiàn)問題的整改進(jìn)展情況。

（四）各級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定整改方案，上報市生態(tài)環(huán)境局

完成各級自然保護(hù)區(qū)問題（線索）清單實(shí)地核查工作，科學(xué)合理制定問題整改方案，做到“一區(qū)一方案”，并將核查情況和整改方案報市生態(tài)環(huán)境局。對于容易整改的問題，能改盡改、立行立改；對于部分整改難度較大的問題，按照整改方案，有序推進(jìn)。

（五）開展實(shí)地核查，指導(dǎo)地方推進(jìn)整改

市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局和市自然資源和規(guī)劃局將組成聯(lián)合檢查組（檢查組組成人員詳見附件1）對地方“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作開展情況進(jìn)行檢查，并對2017年、2018年綠盾專項(xiàng)行動發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行“回頭看”，指導(dǎo)地方推進(jìn)問題整改。對于實(shí)地核查期間發(fā)現(xiàn)的突出問題，在市生態(tài)環(huán)境局“雙微”曝光一批典型案例。

（六）組織公開約談，督促徹底整改

根據(jù)實(shí)地核查結(jié)果，結(jié)合各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局上報的工作報告和問題臺賬，組織對問題典型、整改不力的自然保護(hù)區(qū)（地）所在的地方政府和有關(guān)部門以及自然保護(hù)區(qū)（地）管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開約談，督促其切實(shí)擔(dān)負(fù)起自然保護(hù)區(qū)（地）建設(shè)管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化問題整改監(jiān)督考核，依法查處違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動，提升整改成效。

五、進(jìn)度安排

8月初，市級相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作的通知》及實(shí)施方案。8月10日前，各縣（市、區(qū)）完成自然保護(hù)區(qū)問題（線索）實(shí)地核查工作，以“一區(qū)一方案”形式將整改方案報市生態(tài)環(huán)境局；8月20日前，各縣（市、區(qū)）完成本轄區(qū)其它自然保護(hù)地問題（線索）實(shí)地核查工作，并將本地區(qū)自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作報告和問題臺賬報送市生態(tài)環(huán)境局。

8月，市級相關(guān)部門組織專門工作隊(duì)伍，指導(dǎo)督促檢查縣（市、區(qū)）政府和自然保護(hù)區(qū)（地）管理機(jī)構(gòu)完成問題排查、處理、整改等工作，并建立完善問題臺賬。

8月至10月，各縣（市、區(qū)）繼續(xù)推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題的整改，市級相關(guān)部門對查處和整改問題不力，或仍存在較大問題的自然保護(hù)區(qū)（地）所在縣級人民政府及相關(guān)主管部門進(jìn)行公開約談或重點(diǎn)督辦，督促整改。

10月至12月，繼續(xù)配合國家六部門和省級五部門做好相關(guān)工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任機(jī)制

市生態(tài)環(huán)境局會同市級有關(guān)部門建立健全自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作機(jī)制，組織開展聯(lián)合實(shí)地檢查，對上報的自然保護(hù)區(qū)（地）問題臺賬進(jìn)行審核把關(guān)，督促各地嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)（地）違法違規(guī)活動，推動整頓治理取得實(shí)效，并及時向省級有關(guān)部門上報總結(jié)報告。各縣（市、區(qū)）地方政府切實(shí)落實(shí)自然保護(hù)區(qū)（地）建設(shè)管理的主體責(zé)任，自然保護(hù)區(qū)（地）管理機(jī)構(gòu)有效履職，主要負(fù)責(zé)同志加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面自查，部署和督促問題整改。

（二）堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)管體系

對焦點(diǎn)問題實(shí)行“拉條掛賬”和整改銷號制度。各地生態(tài)環(huán)境部門、自然保護(hù)地行業(yè)主管部門和管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核實(shí)并不斷更新完善自然保護(hù)區(qū)（地）問題臺賬，開展自然保護(hù)地監(jiān)督檢查，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)，從源頭防范自然保護(hù)地違法違規(guī)案件的發(fā)生。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，督促徹底整改

對問題突出的自然保護(hù)區(qū)（地）進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對涉及自然保護(hù)區(qū)（地）違法違規(guī)活動的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，依法依規(guī)予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。嚴(yán)厲查處敷衍整改、表面整改、假裝整改等形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)禁“一刀切”。對不認(rèn)真組織核查、臺賬弄虛作假、“不加核實(shí)、層層轉(zhuǎn)報”、不嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)的單位和個人，予以通報批評。對問題典型、長期管理不到位、整改不力的自然保護(hù)區(qū)（地）所在的地方政府和有關(guān)部門以及自然保護(hù)區(qū)（地）管理機(jī)構(gòu)，組織公開約談，督促問題整改，提升整改成效。

（四）做好信息公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督

市級有關(guān)部門將設(shè)立舉報電話，廣泛征集問題線索，鼓勵公眾參與，并通過門戶網(wǎng)站和微博、微信等平臺曝光典型案例并定期通報自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作進(jìn)展。

各地要加強(qiáng)宣傳報道，通過各類媒體平臺定期公開自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作進(jìn)展情況和重大問題整改信息，努力營造公眾積極參與和監(jiān)督的良好社會氛圍。

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??? 附件：1. 麗水市“綠盾”行動檢查工作分組及任務(wù)安排

2.臺賬要求和實(shí)地核查填表模板

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附件1

麗水市“綠盾”行動檢查工作分組及任務(wù)安排

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第一組：

組長單位：市生態(tài)環(huán)境局

組員單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

檢查對象：蓮都、縉云、云和、龍泉、慶元自然保護(hù)地

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第二組：

組長單位：市自然資源和規(guī)劃局

組員單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局

檢查對象：青田、景寧、遂昌、松陽自然保護(hù)地

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說明：實(shí)地檢查的具體時間、路線安排由各組長單位另行確定，并提前電話通知相關(guān)單位。