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解讀地址

各縣（市、區(qū)）司法局，開發(fā)區(qū)司法分局：

現(xiàn)將《麗水市關(guān)于深入推進司法所綜合改革的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地工作實際，認真抓好貫徹落實。

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麗水市司法局

??????????????????????????????2023年11月22日

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麗水市關(guān)于深入推進司法所

綜合改革的實施方案

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為加強基層法治建設(shè)，提升基層法治水平，充分發(fā)揮司法所職能作用，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查改革攻堅全域試點工作，根據(jù)《全國司法所工作規(guī)范》《浙江省法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》（浙委發(fā)〔2021〕44號）等文件精神，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革等相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市全面推進司法所綜合改革制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想，服務(wù)保障省委三個“一號工程”，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，在試點的基礎(chǔ)上持續(xù)推進全市司法所綜合改革，通過建立符合山區(qū)特色的“1+N”重點司法所統(tǒng)籌普通司法所的“大所帶小所”的管理工作機制，把司法所全面打造成基層法治建設(shè)“護航者”、基層普法依法治理“助推者”、預防化解矛盾糾紛“防火墻”、服務(wù)基層人民群眾“法超市”、教育改造特殊人群“主陣地”的綜合法治機構(gòu)，實現(xiàn)司法所職能更優(yōu)化、機制更完善、力量更充實、管理更規(guī)范、服務(wù)更高效、保障更有力，為高水平推進基層社會治理現(xiàn)代化、打造共同富裕美好社會山區(qū)樣板提供強有力的法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）加強司法所黨的建設(shè)。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持把政治建設(shè)放在首位，將黨的領(lǐng)導貫穿到司法所工作和隊伍建設(shè)各方面、全過程。強化黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，嚴格執(zhí)行黨組織生活基本制度，做到黨建活動有陣地、有載體、有措施。加強紀律作風建設(shè)，簽訂黨風廉政責任狀，落實司法所長“一崗雙責”，引導黨員加強政治理論學習和黨性鍛煉，嚴于律己、廉潔從政、服務(wù)為民。

（二）完善司法所管理體制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口規(guī)模、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及法治建設(shè)需求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查改革攻堅全域試點工作，推進司法所分類管理，探索在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置重點司法所，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的普通司法所的各項工作，形成“1+N”重點司法所統(tǒng)籌普通司法所的“大所帶小所”管理工作模式。司法所實行縣（市、區(qū)）司法局和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理，在基層治理“四平臺”框架下積極履行職能，探索在條件成熟的重點司法所增掛行政復議聯(lián)絡(luò)點、智慧矯正分中心、行政執(zhí)法監(jiān)督工作室等牌子。司法所所長由縣（市、區(qū)）司法行政部門按規(guī)定任命，重點司法所所長原則上應(yīng)當從政法專編人員中選任，普通司法所所長一般由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安法治辦或法治崗的負責人兼任。建立和落實重點司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席會議、綜治工作會議制度

（三）明確司法所職能定位。著眼于把司法所打造成為基層綜合法治機構(gòu)，推進司法所職能重塑。具體承擔：參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)；有序參與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作；協(xié)助做好行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政復議答復辦理和行政訴訟應(yīng)訴協(xié)調(diào)等法律事務(wù)；開展調(diào)解工作指導、矛盾糾紛預防化解、普法依法治理、社區(qū)矯正、安置幫教等業(yè)務(wù)工作；指導公共法律服務(wù)站（點）建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)；協(xié)助做好人民陪審員選任工作等。重點司法所負責相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法行政工作、合法性審查等法律事務(wù)工作的統(tǒng)籌指導等職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的普通司法所開展日常業(yè)務(wù)工作。

（四）健全司法所工作機制。根據(jù)司法所職能重塑，系統(tǒng)梳理司法所業(yè)務(wù)清單，健全工作標準，規(guī)范工作流程。建立健全司法所黨的建設(shè)、崗位目標責任、工作例會、請示報告、檔案管理、保密管理、考核獎懲、應(yīng)急處置等內(nèi)部管理制度。立足司法所職責任務(wù)，建立健全司法所各項業(yè)務(wù)工作制度。深化所務(wù)公開，優(yōu)化服務(wù)方式，完善便民利民措施，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。探索司法所工作標準體系建設(shè)，提升司法所工作制度化、規(guī)范化、數(shù)字化。

（五）保障司法所人員力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌設(shè)置工作崗位，將司法所崗位納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位目錄庫管理。根據(jù)工作需要，重點司法所可以設(shè)置法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)崗、合法性審查崗、行政執(zhí)法監(jiān)督崗、社區(qū)矯正（安置幫教）崗、矛盾糾紛調(diào)處崗、法律服務(wù)崗等崗位，深入推進司法協(xié)理員制度改革。司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強法治工作人才配備和統(tǒng)籌，充實司法所力量，用足用好政法專項編制，核定到司法所的政法專項編制專編專用、規(guī)范管理。優(yōu)先保證重點司法所的人員配備，保障人員、經(jīng)費與司法所擔負的職責任務(wù)相適應(yīng)。統(tǒng)籌整合律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等法治力量參與司法所工作，探索在司法所配備公職律師，通過政府購買服務(wù)方式，充實專職人民調(diào)解員、社區(qū)矯正工作者、安置幫教工作者、法律顧問等力量，提升司法所工作質(zhì)效。

（六）強化司法所隊伍能力建設(shè)。建立健全司法所人員下派上掛機制，優(yōu)先配備具有法律專業(yè)背景的人員或政法相關(guān)工作經(jīng)歷的工作人員。加強司法所所長隊伍建設(shè)，爭取2025年實現(xiàn)具有法律專業(yè)背景的重點司法所所長比例達80%以上。嚴把入口關(guān)，?新錄用司法所工作的政法專項編制人員一般應(yīng)當具有法學類專業(yè)本科以上學歷。落實分層分級分類教育培訓責任，司法所干部培訓納入干部教育培訓計劃，不定期開展司法所所長培訓班、復議應(yīng)訴培訓會、崗位技能比武等業(yè)務(wù)培訓。對新錄用的司法所工作人員進行崗前培訓，鼓勵司法所工作人員參加法學專業(yè)學歷教育、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和浙江省行政執(zhí)法證書考試。初次從事行政合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督工作的人員,一般應(yīng)當具備法律職業(yè)資格。 ?

（七）提升司法所數(shù)智水平。堅持把數(shù)字化改革作為司法所綜合改革重要內(nèi)容，積極參與全省“智慧司法所”建設(shè)，在縉云、遂昌試點的基礎(chǔ)上，逐步向其他條件成熟的重點司法所延伸，全面提升司法所工作數(shù)字化水平。積極開展“楓橋式”司法所創(chuàng)建，聚焦影響司法所工作發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，采取有效措施全面提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平，最大限度發(fā)揮司法所在推進建設(shè)更高水平的平安麗水、法治麗水中的職能作用。加快公共法律服務(wù)自助終端配備全覆蓋，并向較大村（社區(qū)）延伸配備，推動建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革，融合基層治理系統(tǒng)，有效提升司法所信息化實戰(zhàn)能力，打通司法行政聯(lián)系服務(wù)人民群眾“最后一公里”。

（八）強化司法所基礎(chǔ)保障。落實司法部《司法所外觀標識規(guī)范》和省司法廳有關(guān)要求，統(tǒng)一懸掛司法行政徽章，統(tǒng)一規(guī)范標識標牌，保持所容所貌整潔，樹立良好形象。把司法所業(yè)務(wù)用房和公共法律服務(wù)站建設(shè)經(jīng)費、公用經(jīng)費納入同級財政預算，建立動態(tài)調(diào)整機制，確保各項經(jīng)費及時、足額保障到位。嚴格管理、關(guān)心愛護司法所工作人員，落實政法專項津補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部津貼等有關(guān)政策。?????????????????????????????????????????????????????????????????????

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）要充分認識司法所綜合改革是推動平安法治建設(shè)和基層社會治理現(xiàn)代化的重要舉措，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、服務(wù)保障省委三個“一號工程”的必然要求，要切實加強司法所綜合改革的領(lǐng)導和推進力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，把司法所建設(shè)作為加強基層平安法治建設(shè)的基礎(chǔ)性任務(wù)，以“楓橋式”司法所創(chuàng)建為抓手，加大場地設(shè)施、人員力量、經(jīng)費保障力度，加強優(yōu)秀司法所所長的培育和使用。

（二）加大推進力度。將司法所綜合化改革工作納入平安建設(shè)考核內(nèi)容。司法局要加強對司法所綜合改革的統(tǒng)籌指導，運用好督查、晾曬、評價、考核機制，注重跟蹤問效，強化激勵措施。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對標對表認真研判，著力破解難題，確保司法所綜合改革取得切實成效。

（三）注重宣傳發(fā)動。通過司法所綜合化改革不斷找差距、補短板、出成效，及時形成一批有麗水辨識度、可復制推廣的經(jīng)驗做法。加大宣傳力度，充分利用各種現(xiàn)代化媒介大力宣傳司法所在維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)方面的重要作用，講好司法所故事，不斷提升人民群眾對司法所工作的知曉度和滿意度，把司法所建成人民滿意的窗口單位。