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解讀地址

錢江源-百山祖國家公園龍泉、慶元、景寧保護(hù)中心：

根據(jù)《錢江源-百山祖國家公園總體規(guī)劃（2020-2025）》和麗水市委巡察整改工作要求，經(jīng)研究，我局對《百山祖國家公園“三員管護(hù)”制度（試行）》（錢百園百管〔2021〕24號）進(jìn)行了修訂完善，新印發(fā)《錢江源-百山祖國家公園候選區(qū)百山祖園區(qū)“三員管護(hù)”制度(試行)》，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

錢江源-百山祖國家公園百山祖管理局?

2025年7月21日

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? ? ? （此件公開發(fā)布）

錢江源-百山祖國家公園候選區(qū)百山祖園區(qū)

“三員管護(hù)”制度(試行)

為加強(qiáng)錢江源-百山祖國家公園候選區(qū)百山祖園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)民生改善，建立與國家公園體制相適應(yīng)的保護(hù)管理機(jī)制，根據(jù)《錢江源-百山祖國家公園總體規(guī)劃》（2020-2025）和麗水市委巡察整改工作要求，并結(jié)合百山祖管理局工作實(shí)際試行本制度。

一、總體要求

以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)時任浙江省委書記習(xí)近平考察龍泉時提出關(guān)于國家公園“三員管護(hù)”的要求，堅(jiān)持“因地制宜、穩(wěn)步實(shí)施，分級負(fù)責(zé)、各司其職，屬地管護(hù)、網(wǎng)格管理，績效考核、動態(tài)管理”的原則，科學(xué)合理建立以國家公園管理員、護(hù)林員、野生動物保護(hù)員“三員管護(hù)”為主體的全方位管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性，充分體現(xiàn)國家公園全民公益性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

二、“三員管護(hù)”人員的定義

“三員管護(hù)”人員作為國家公園多元化管護(hù)力量的有益補(bǔ)充，由專職和兼職人員組成，專職人員按崗位職責(zé)分為國家公園管理員、護(hù)林員、野生動物保護(hù)員，協(xié)作做好國家公園綜合管理、森林資源管護(hù)和野生動物保護(hù)與救助等工作，并履行相應(yīng)的工作職責(zé)，兼職人員按崗位職責(zé)履行護(hù)林員工作職責(zé)。

三、崗位設(shè)置及工作職責(zé)

（一）崗位設(shè)置。

按照山水林田湖草一體化管護(hù)的要求，本著有序、公平、分批設(shè)置的原則，結(jié)合實(shí)際工作需求，將現(xiàn)有百山祖園區(qū)范圍內(nèi)所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)籌歸并，科學(xué)合理設(shè)置“三員管護(hù)”用工崗，實(shí)行組織化巡查、網(wǎng)格化管護(hù)。“三員管護(hù)”用工崗位按人均巡護(hù)面積4000畝設(shè)崗，共可設(shè)置189個。

現(xiàn)共核定用工崗153個，其中：龍泉保護(hù)中心配備專職崗位20個，兼職崗位53個；慶元保護(hù)中心配備專職崗位22個，兼職崗位40個；景寧保護(hù)中心配備專職崗位12個，兼職崗位6個。今后各保護(hù)中心需新增減用工崗位，由保護(hù)中心提請百山祖管理局黨組研究確定。

“三員管護(hù)”人員原則上應(yīng)安排在基層保護(hù)站（點(diǎn)），特殊崗位，根據(jù)工作實(shí)際需要，允許從“三員管護(hù)”人員中挑選優(yōu)秀人員安排在保護(hù)中心機(jī)關(guān)從事全域范圍內(nèi)自然宣教、科研監(jiān)測、項(xiàng)目建設(shè)與管理和車輛巡護(hù)等綜合性管理工作，經(jīng)保護(hù)中心黨組研究后并報(bào)百山祖管理局黨組備案。

（二）工作職責(zé)。

百山祖管理局負(fù)責(zé)“三員管護(hù)”制度制定及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。保護(hù)中心承擔(dān)“三員管護(hù)”的崗位設(shè)置、用工（授予）、培訓(xùn)、監(jiān)管、考核、獎懲工作。

1.國家公園管理員具體工作職責(zé)：

（1）貫徹執(zhí)行國家公園有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策；

（2）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的資源保護(hù)、森林消防、科研宣教和社區(qū)共建工作，并掌握轄區(qū)基本情況；

（3）對發(fā)現(xiàn)破壞自然生態(tài)環(huán)境的問題及時制止，并及時向保護(hù)站報(bào)告；

（4）協(xié)助做好巡護(hù)記錄和資產(chǎn)、車輛管理，建立健全工作檔案；

（5）協(xié)助轄區(qū)消防器械、防火隔離帶、巡護(hù)步道（道路）等維護(hù)及驗(yàn)收等工作；

（6）完成其他交辦的工作。

2.國家公園護(hù)林員具體工作職責(zé)：

（1）積極開展國家公園相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳；

（2）承擔(dān)國家公園網(wǎng)格區(qū)塊內(nèi)的所有自然資源資產(chǎn)日常巡查，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)治理、森林病蟲害防治、森林消防及采集野生植物等影響生態(tài)環(huán)境的活動進(jìn)行監(jiān)管，并建立巡護(hù)日志；

（3）配合做好責(zé)任網(wǎng)格區(qū)內(nèi)管護(hù)工作的檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收和考核工作；

（4）對責(zé)任網(wǎng)格區(qū)內(nèi)及周邊的野外用火行為要立即采取有效措施進(jìn)行制止，對發(fā)現(xiàn)森林有害生物等引發(fā)生態(tài)資源變化的狀況要及時上報(bào)保護(hù)站；

（5）對責(zé)任網(wǎng)格區(qū)內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物等違法使用土地的行為，對亂倒固體廢棄物、亂排污水等影響生態(tài)環(huán)境的行為，要及時制止并報(bào)告；

（6）對非法獵捕野生動物、采集野生動植物及種質(zhì)資源，破壞野生動物重要繁殖區(qū)及棲息地，魚類等水生生物洄游通道等違法行為要及時制止并報(bào)告；

（7）對發(fā)生在責(zé)任網(wǎng)格區(qū)的亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等各種破壞森林資源行為要及時制止并報(bào)告；

（8）協(xié)助配合有關(guān)行政執(zhí)法人員查處破壞生態(tài)環(huán)境的案件；

（9）完成其他交辦的工作。

3.國家公園野生動物保護(hù)員具體工作職責(zé)：

（1）承擔(dān)責(zé)任轄區(qū)內(nèi)野生動物重要繁殖區(qū)及棲息地，魚類等水生生物洄游通道的巡查檢查，制止一切獵捕野生動物、捕撈魚類等行為；

（2）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)野生動物的動態(tài)監(jiān)測，做好野生動物監(jiān)測設(shè)備的維護(hù)等工作；

（3）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)野生動物救助、宣傳科教等活動；

（4）完成其他交辦的工作。

四、“三員管護(hù)”人員錄用及考核

（一）錄用條件。

1.專職人員錄用條件。熱愛國家公園事業(yè)，遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信；熱愛生態(tài)管護(hù)工作，有較強(qiáng)的責(zé)任心；熟悉當(dāng)?shù)厍闆r；具有大專以上文化；有較好的語言表達(dá)和溝通能力；身體健康，年齡在20周歲以上，能勝任野外巡護(hù)工作。（同等條件下，林業(yè)相關(guān)專業(yè)的大專院校畢業(yè)生、退伍軍人、懂本地方言的當(dāng)?shù)厝罕妰?yōu)先聘用）。

2.兼職人員錄用條件。遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信；熱愛生態(tài)管護(hù)工作，有較強(qiáng)的責(zé)任心；熟悉當(dāng)?shù)厍闆r；具有一定的文化知識，對所做工作能進(jìn)行簡單文字記錄；有較好的語言表達(dá)和溝通能力；要求為國家公園涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戶籍人口，并常年居住在村里，身體健康，年齡在18周歲以上，能勝任野外巡護(hù)工作。

（二）錄用程序。

1.專職人員參照當(dāng)?shù)厝松绮块T有關(guān)（編外用工）公開招錄程序，由第三方通過勞務(wù)派遣方式，經(jīng)保護(hù)中心黨組研究后錄用，并報(bào)百山祖管理局進(jìn)行人事備案；兼職人員由行政村和保護(hù)站推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、保護(hù)中心黨組研究后確定。

2.由保護(hù)中心與第三方簽訂年度用工合同，明確雙方責(zé)任權(quán)利，經(jīng)培訓(xùn)合格后頒發(fā)用工證書。保護(hù)中心根據(jù)管護(hù)對象、范圍、面積及職責(zé)與專職人員和兼職人員分別簽訂責(zé)任書，管護(hù)責(zé)任書包括責(zé)任人、管護(hù)責(zé)任、范圍面積、違約責(zé)任追究及處罰規(guī)定等。保護(hù)中心建立“三員管護(hù)”用工管理檔案。

3.專職人員實(shí)行三年一用（聘）制，試用期為六個月；兼職人員實(shí)行一年一用（聘）制，試用期為二個月。試用期滿后，不稱職的，不予續(xù)用。合同期內(nèi)，“三員管護(hù)”人員因不履行職責(zé)、違反合同、年終考評不稱職或違反有關(guān)規(guī)定等，而予以辭退，由保護(hù)中心與勞務(wù)方辦理辭退手續(xù)。

（三）人員考核。

1.考核執(zhí)行。按照職責(zé)履行與年終獎掛鉤，保護(hù)中心和第三方共同對“三員管護(hù)”人員進(jìn)行年度績效考核。

2.考核程序。每年年底對本年度履行職責(zé)情況進(jìn)行全面績效考核。保護(hù)中心定期不定期對“三員管護(hù)”人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，并征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見。

3.考核評定。“三員管護(hù)”人員年度績效考核責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)如發(fā)生森林火災(zāi)或較大的破壞自然資源及生態(tài)環(huán)境案件的、或績效考核不稱職的，扣除全額年終績效考核獎，并予以解聘，考核優(yōu)秀的給予表彰。具體績效考核辦法由保護(hù)中心制定。

（四）解聘條件。

1.聘用后發(fā)現(xiàn)不符合選聘條件情形的；

2.專職崗位男性60周歲，女性50周歲到齡予以解聘；兼職人員原則上最大不得超過70周歲，情況特殊的，由保護(hù)中心黨組研究可適當(dāng)放寬到75周歲。

3.有違紀(jì)違法行為的。

4.存在失職或者知情不報(bào)、隱瞞事實(shí)、弄虛作假的。

5.年度績效考核不稱職的。

五、建立生態(tài)管護(hù)機(jī)制

“三員管護(hù)”崗位設(shè)置后，按照組織化巡查、網(wǎng)格化管理的要求，組建管護(hù)隊(duì)伍，建立“動態(tài)管理、長效保護(hù)、嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎懲”的生態(tài)管護(hù)機(jī)制。

（一）建立培訓(xùn)制度。由保護(hù)中心制定年度計(jì)劃，有針對性對組織轄區(qū)內(nèi)的“三員管護(hù)”人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）建立巡查制度。保護(hù)中心每月對保護(hù)站工作開展情況進(jìn)行不定期巡查，具體巡護(hù)要求由保護(hù)中心結(jié)合工作實(shí)際制定。

（三）建立報(bào)告制度。保護(hù)站工作人員和兼職護(hù)林員每月向保護(hù)站長匯報(bào)一次巡查工作，保護(hù)站每季度向保護(hù)中心書面匯報(bào)一次工作。如遇特殊情況及時報(bào)告。

（四）建立信息報(bào)送制度。“三員管護(hù)”人員對所管轄區(qū)域的工作信息情況及時報(bào)送至保護(hù)站，保護(hù)站根據(jù)信息的重要性及時效性要求及時報(bào)告到保護(hù)中心。

（五）建立值班備勤制度。保護(hù)站、保護(hù)點(diǎn)、檢查站（哨卡）工作人員及兼職護(hù)林員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)值班備勤制度，確保管護(hù)工作正常開展。

六、薪酬待遇

“三員管護(hù)”人員薪酬待遇保持2021年標(biāo)準(zhǔn)不變，由保護(hù)中心與第三方合同約定，按月發(fā)放薪酬，年終績效考核獎視年度考核情況一次性發(fā)放。今后薪酬待遇因政策性變化，由保護(hù)中心適時提請局黨組研究確定。

七、組織實(shí)施

保護(hù)中心要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專人認(rèn)真開展“三員管護(hù)”崗位設(shè)置工作，研究制定相關(guān)制度和細(xì)則。百山祖管理局應(yīng)對保護(hù)中心“三員管護(hù)”制度落實(shí)情況加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，確保生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。

八、本辦法自2025年9月1日起實(shí)施。原《百山祖國家公園“三員管護(hù)”制度（試行）》（錢百園百管〔2021〕24號）廢止。

錢江源-百山祖國家公園百山祖管理局關(guān)于印發(fā)《錢江源-百山祖國家公園候選區(qū)百山祖園區(qū)“三員管護(hù)”制度(試行)》的通知.pdf