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| 索引號(hào) | 12332500472262052J/2025-44021 | 文號(hào) | |
| 組配分類(lèi) | 政策解讀 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 麗水市林業(yè)局（麗水市森林碳匯管理局）、錢(qián)江源—百山祖國(guó)家公園百山祖管理局 |
| 成文日期 | 2025-07-30 | 公開(kāi)方式 | 主動(dòng)公開(kāi) |
一、《錢(qián)江源-百山祖國(guó)家公園候選區(qū)百山祖園區(qū)“三員管護(hù)”制度(試行)》的制定背景是什么？
答：為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《建立國(guó)家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平考察龍泉時(shí)對(duì)國(guó)家公園“三員管護(hù)”提出的具體要求，同時(shí)依據(jù)《錢(qián)江源-百山祖國(guó)家公園總體規(guī)劃（2020-2025）》和麗水市委巡察整改工作要求，百山祖管理局對(duì)原有《百山祖國(guó)家公園“三員管護(hù)”制度（試行）》（錢(qián)百園百管〔2021〕24號(hào)）進(jìn)行了修訂完善。新修訂的制度旨在建立與國(guó)家公園體制相適應(yīng)的保護(hù)管理機(jī)制，通過(guò)科學(xué)設(shè)置“管理員、護(hù)林員、野生動(dòng)物保護(hù)員”三類(lèi)管護(hù)崗位，構(gòu)建組織化巡查、網(wǎng)格化管理的全方位管護(hù)體系，切實(shí)解決百山祖園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性維護(hù)、民生改善與長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制融合等關(guān)鍵問(wèn)題，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，充分體現(xiàn)國(guó)家公園的全民公益性。
二、解決的主要問(wèn)題有哪些？
答：通過(guò)《“三員管護(hù)”制度》，旨在構(gòu)建高效有力的國(guó)家公園基層管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是保護(hù)力量不足與專(zhuān)業(yè)化需求。通過(guò)科學(xué)設(shè)崗、明確分類(lèi)職責(zé)，解決巡護(hù)覆蓋不全、專(zhuān)業(yè)保護(hù)力量薄弱的問(wèn)題。二是管理機(jī)制長(zhǎng)效化規(guī)范化。通過(guò)建立錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、解聘等全流程管理制度，解決原有制度在人員管理、責(zé)任落實(shí)、效能提升方面存在的短板。三是網(wǎng)格化精細(xì)化管理落地。通過(guò)組織化巡查、網(wǎng)格化管理要求，將管護(hù)責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到具體地塊和人員，確保生態(tài)保護(hù)責(zé)任無(wú)死角。四是社區(qū)參與與民生結(jié)合。明確兼職護(hù)林員主要從當(dāng)?shù)爻Ｗ〈迕裰羞x聘，并優(yōu)先考慮懂方言者，促進(jìn)社區(qū)共建共管共享。
三、主要內(nèi)容有哪些？
答：《“三員管護(hù)”制度》共分8章，主要內(nèi)容如下：
(一) 總體要求。明確制度指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)建立以“三員”為主體的管護(hù)機(jī)制，保護(hù)生態(tài)原真性、完整性，體現(xiàn)公益性，促進(jìn)人與自然和諧。
(二) “三員管護(hù)”人員的定義。界定“三員”為專(zhuān)職（管理員、護(hù)林員、野生動(dòng)物保護(hù)員）和兼職（護(hù)林員）人員，是國(guó)家公園管護(hù)力量的有益補(bǔ)充。
(三) 崗位設(shè)置及工作職責(zé)（核心部分）：
1. ?崗位設(shè)置：按人均巡護(hù)4000畝科學(xué)設(shè)崗（核定153崗），明確龍泉、慶元、景寧三地專(zhuān)職與兼職崗位數(shù)量。崗位原則上在基層保護(hù)站點(diǎn)，優(yōu)秀者可抽調(diào)到保護(hù)中心從事綜合管理。
2. ?職責(zé)分工：
管理員：負(fù)責(zé)法規(guī)政策執(zhí)行、資源保護(hù)、森林消防、宣教社區(qū)共建、問(wèn)題制止報(bào)告、檔案管理等綜合性工作。
護(hù)林員：負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)自然資源日常巡查、監(jiān)管各類(lèi)活動(dòng)（建設(shè)、修復(fù)、采伐、用火等）、制止報(bào)告破壞行為（占地、排污、盜伐、盜獵、濫挖等）、協(xié)助執(zhí)法等。
野生動(dòng)物保護(hù)員：負(fù)責(zé)野生動(dòng)物棲息地、洄游通道巡查，制止獵捕捕撈；承擔(dān)野生動(dòng)物動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、設(shè)備維護(hù)、救助及宣教工作。
(四) “三員管護(hù)”人員錄用及考核：
1. ?錄用條件：區(qū)分專(zhuān)職（大專(zhuān)以上、相關(guān)專(zhuān)業(yè)優(yōu)先）和兼職（當(dāng)?shù)爻Ｗ〈迕瘛⒛芎?jiǎn)單記錄）的具體要求。
2. ?錄用程序：專(zhuān)職參照編外用工招錄（勞務(wù)派遣），兼職由村/站推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、中心確定。均需簽訂合同/責(zé)任書(shū)。
3. ?考核管理：年度績(jī)效考核（與年終獎(jiǎng)掛鉤），由保護(hù)中心和第三方共同執(zhí)行。發(fā)生重大案件或考核不稱(chēng)職者解聘。
4. ?解聘條件：列明年齡限制（專(zhuān)職男60/女50，兼職一般70）、違紀(jì)違法、失職瞞報(bào)、考核不稱(chēng)職等情形。
(五) 建立生態(tài)管護(hù)機(jī)制：明確要求建立培訓(xùn)、巡查、報(bào)告、信息報(bào)送、值班備勤五項(xiàng)制度，確保管護(hù)工作規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行。
(六) 薪酬待遇：明確薪酬待遇暫按2021年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（基本工資+年終績(jī)效獎(jiǎng)），由保護(hù)中心與第三方約定發(fā)放。未來(lái)政策調(diào)整需經(jīng)局黨組研究。
(七) 組織實(shí)施：要求保護(hù)中心加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)制度，管理局加強(qiáng)指導(dǎo)督促。
(八) 附則：規(guī)定施行日期（2025年9月1日）及廢止舊文件（〔2021〕24號(hào)）。
四、施行時(shí)間是什么時(shí)候？
答：本制度自 2025年9月1日 起實(shí)施。原《百山祖國(guó)家公園“三員管護(hù)”制度（試行）》（錢(qián)百園百管〔2021〕24號(hào)）同時(shí)廢止。
五、新舊政策有什么差異？
? ? ? ?答：主要包含五方面的變化：
? ? （一）從粗放管理到精細(xì)規(guī)劃。新制度提供了明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，使人員配置更合理，資源分配更清晰，并建立了人才流動(dòng)機(jī)制。
? ? （二）職責(zé)從“泛”到“專(zhuān)”。強(qiáng)化了護(hù)林員的網(wǎng)格化精細(xì)管理責(zé)任，并突出了野生動(dòng)物保護(hù)的專(zhuān)業(yè)性，使管護(hù)工作更具針對(duì)性。
? ? （三）提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化與穩(wěn)定性。提高了專(zhuān)職人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)保障兼職人員的本地化優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)績(jī)效考核強(qiáng)化了責(zé)任約束。
? ? （四）從原則到實(shí)操。系統(tǒng)化的機(jī)制建設(shè)確保了管護(hù)工作的規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行，提升了管理效能和應(yīng)急響應(yīng)能力。
? ? （五）目標(biāo)導(dǎo)向更明確。新制度不僅關(guān)注生態(tài)保護(hù)，還強(qiáng)調(diào)通過(guò)吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c（如優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)卮迕瘢瑢?shí)現(xiàn)社區(qū)共建共管共享，促進(jìn)人與自然和諧。
六、解讀機(jī)關(guān)和咨詢(xún)方式是什么？
答：解讀機(jī)關(guān)：錢(qián)江源-百山祖國(guó)家公園百山祖管理局
咨詢(xún)方式?：何先生?0578-2219319?