| 索引號 | 113325000026455663/2025-1010456272 | 文號 | |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機構(gòu) | 麗水市自然資源和規(guī)劃局 |
| 成文日期 | 2025-12-31 | 公開方式 | 主動公開 |
為貫徹落實《浙江省國土空間規(guī)劃條例》，精準規(guī)范鄉(xiāng)村違法建設處置工作，市自然資源和規(guī)劃局研究起草了《關于鄉(xiāng)村違法建設行為中應當拆除情形的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），政策解讀如下：
一、?起草背景
《浙江省國土空間規(guī)劃條例》已于2024年9月27日經(jīng)省十四屆人大常委會第十二次會議審議通過，自2025年1月1日起施行。其中第七十五條（未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令停止建設，限期改正；對其中違法行為情節(jié)嚴重且違法行為人逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當拆除。前款規(guī)定的應當拆除的具體情形，由設區(qū)的市人民政府規(guī)定。）明確授權設區(qū)的市，對鄉(xiāng)村違法建設中“情節(jié)嚴重且逾期不改正，應當拆除”的具體情形作出規(guī)定。為落實條例規(guī)定及省人大常委會、市政府工作部署要求，結(jié)合我市實際，對“情節(jié)嚴重且逾期不改正，應當拆除”的具體情形予以細化，為基層執(zhí)法提供明確、統(tǒng)一的認定標準，提升執(zhí)法精準性與公正性，切實維護國土空間規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
二、起草依據(jù)
《中華人民共和國土地管理法》第六十二條、第七十七條、第七十八條；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條；自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）；《浙江省國土空間規(guī)劃條例》第七十四條、第七十五條；《浙江省違法建筑處置規(guī)定》第十一條第（四）項。
三、主要內(nèi)容
《指導意見》主要包括適用范圍、具體情形、附則三部分內(nèi)容，核心內(nèi)容是細化明確五類應當拆除的具體情形。該意見根據(jù)《浙江省國土空間規(guī)劃條例》相關規(guī)定，以審慎、實事求是的原則，做到寬嚴相濟、過罰相當，對應當拆除的情形，進行從嚴把握。《指導意見》進一步明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃違法建設的處理要求，從生態(tài)保護、規(guī)劃管控、公共安全等多方面細化了應當拆除的情形，為規(guī)范鄉(xiāng)村建設秩序提供了具體依據(jù)。具體說明如下：
（一）適用范圍：明確適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，對“未取得或未按許可”進行鄉(xiāng)村建設，且經(jīng)認定屬于“情節(jié)嚴重、逾期不改正”的違法建筑，啟動“應當拆除”處置程序的情形。
（二）具體情形：本著寬嚴相濟、過罰相當?shù)脑瓌t，從嚴把握、精準界定了五類情形嚴重“應當拆除”的，其核心考量如下：
1.嚴守規(guī)劃強制性內(nèi)容：第一條明確了違反國土空間規(guī)劃強制性內(nèi)容的嚴重性，重點列舉了侵占永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等保護區(qū)域的違法建設行為，體現(xiàn)了對生態(tài)安全和糧食安全底線的嚴格保護。
2.細化量化執(zhí)法標準：第二條根據(jù)《浙江省違法建筑處置規(guī)定》第十一條第（二）項，超過建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度，且超出《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的合理誤差范圍的。針對超面積、超高度建設這類常見問題，明確以省級規(guī)定的合理誤差范圍為界，并增加“拆除不影響主體安全”的操作性前提，使執(zhí)法標準清晰統(tǒng)一，執(zhí)行更具可行性。
3.保障公共安全：第三條根據(jù)《浙江省國土空間規(guī)劃條例》第七十四條第（三）項，存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，無法滿足國家有關消防要求的納入拆除范圍，體現(xiàn)了對公共安全的優(yōu)先保障、對生命至上的根本遵循以及對城市治理現(xiàn)代化的積極推動。
4.保障相鄰權益：第四條根據(jù)《浙江省國土空間規(guī)劃條例》第七十四條第（三）項，將未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證進行建設，存在影響相鄰建筑的通風、采光、日照無法滿足國家和省有關強制性標準且無法取得相鄰建筑業(yè)主認可的納入拆除范圍，此條款凸顯了以人為本、保障公共利益和鄰里和諧的立法導向。
5.設置彈性兜底條款：第五條根據(jù)《浙江省國土空間規(guī)劃條例》第七十四條 第（六）項規(guī)定“應當認定為無法采取改正措施消除對國土空間規(guī)劃實施影響的其他情形”，為應對未來可能出現(xiàn)的復雜新情況預留空間，確保制度的周延性。
特別說明：考慮到鄉(xiāng)村與城市空間的差異，在情形設定上，未簡單套用《浙江省國土空間規(guī)劃條例》第七十四條中關于侵占城鎮(zhèn)公共場地等情形的規(guī)定，將城市必須拆除的違法建筑物內(nèi)容，未列入《指導意見》范圍，確保了《指導意見》的針對性和適用性。
（三）附則。本部分共三條，主要明確：
1.審慎處置與風險防范機制：第一條“對涉及群眾基本居住需求、歷史遺留問題復雜、拆除可能引發(fā)重大社會風險的，應組織社會風險評估，審慎穩(wěn)妥處置”。此條款是“以人為本”和“法治原則”的重要體現(xiàn)，確立了針對特殊個案的分類處置與風險管控原則。通過引入社會風險評估作為前置程序，為處置涉及重大民生、歷史成因復雜或潛在社會風險高的違法建設提供了明確的決策依據(jù)，確保了執(zhí)法工作兼顧力度與溫度，有效防范化解社會風險。
2.明確法律適用銜接：第二條明確“本指導意見出臺后法律法規(guī)對應當拆除的情形另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，確保《指導意見》的動態(tài)適應性。
3.施行日期：明確文件生效時間。
四、實施期限
本指導意見自2026年2月1日起施行。
五、意見建議采納情況
歷經(jīng)全面的部門及縣（市、區(qū)）意見征求，共收到并處理反饋意見8條。先后組織多次專題研討會，并赴省廳對接匯報，經(jīng)過局集體審議通過后報市司法局合法性審核，充分吸收修改最終形成送審稿。
六、解讀機關
解讀機關：麗水市自然資源和規(guī)劃局
解讀人：麗水市自然資源和規(guī)劃局麗水市自然資源服務中心主任金滔慧，聯(lián)系電話：0578-2668206。