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市本級各單位：

經(jīng)研究，我局制定了《麗水市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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????????????????????????????麗水市財政局

???????????????????????????2025年10月22日

（此件公開發(fā)布）

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麗水市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用

管理辦法

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為規(guī)范和加強市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）、《浙江省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（浙財資產(chǎn)〔2022〕160號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市本級行政事業(yè)單位實際，制定本辦法。

一、適用范圍和原則

（一）本辦法適用于市本級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)以及執(zhí)行政府會計準則制度的事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)使用行為。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用方式包括單位自用、出租出借、對外投資等。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當首先用于本單位履行職能和保障事業(yè)發(fā)展，提供公共服務(wù)等，符合規(guī)定條件的，可以出租出借、對外投資。

（三）行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)應(yīng)當遵循權(quán)屬清晰、安全完整、流程規(guī)范、風險可控、注重績效的原則，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)使用管理的規(guī)定，加強國有資產(chǎn)使用管理。

（四）行政事業(yè)單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，明確管理責任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權(quán)保護，提高使用效益。

（五）市財政局、主管部門按照規(guī)定權(quán)限對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借、對外投資等使用事項進行審核、審批；行政事業(yè)單位負責本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。

（六）市財政局、主管部門對國有資產(chǎn)使用事項的批復(fù)文件或批復(fù)意見，是行政事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)出租出借、對外投資等使用事項的依據(jù)。

（七）《浙江省黨政機關(guān)辦公用房管理實施辦法》（浙委辦發(fā)〔2018〕115號）、《浙江省事業(yè)單位公務(wù)用車管理實施辦法》（浙機事發(fā)〔2024〕7號）、《麗水市黨政機關(guān)公務(wù)用車管理實施細則》（麗車改〔2019〕1號）等制度對辦公用房、公務(wù)用車使用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ?

（八）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借、對外投資等使用管理情況，應(yīng)當在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況年度報告中予以反映。

二、基礎(chǔ)管理

（九）行政事業(yè)單位按照規(guī)定格式建立資產(chǎn)信息卡，填寫資產(chǎn)基本信息、財務(wù)信息、使用信息、特性信息等。對于權(quán)證手續(xù)不全、但長期占有使用并實際控制的國有資產(chǎn)，應(yīng)當建立并登記資產(chǎn)信息卡。

（十）行政事業(yè)單位應(yīng)當嚴格依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

（十一）行政事業(yè)單位對通過調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當及時辦理驗收入庫和登記入賬手續(xù)。

建設(shè)項目竣工驗收合格后，應(yīng)當及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年。對已交付使用但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度確定暫估價值登記資產(chǎn)賬，辦理權(quán)屬登記，竣工財務(wù)決算后再按實際成本調(diào)整原來暫估價值。

（十二）行政事業(yè)單位應(yīng)當定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬，每年至少盤點一次。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當按照財務(wù)、會計和國有資產(chǎn)管理有關(guān)制度規(guī)定及時處理，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

（十三）行政事業(yè)單位應(yīng)當加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，確保產(chǎn)權(quán)清晰。對需要辦理權(quán)屬登記的國有資產(chǎn)，應(yīng)當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的國有資產(chǎn)，可以向有關(guān)主管部門提出確認資產(chǎn)權(quán)屬申請，及時辦理權(quán)屬登記。

（十四）國有單位之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛通過協(xié)商解決，也可向財政部門申請調(diào)解或者裁定；與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由單位提出處理意見，按規(guī)定程序批準后與對方當事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

（十五）行政事業(yè)單位應(yīng)當應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加強資產(chǎn)使用管理，并將資產(chǎn)使用狀態(tài)等信息按要求及時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中動態(tài)更新。

三、自用資產(chǎn)管理

（十六）行政事業(yè)單位應(yīng)當按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)使用管理的具體辦法，建立健全資產(chǎn)驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護等管理制度和流程，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，加強對固定資產(chǎn)、在建工程、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)的使用管理。 ??

（十七）行政事業(yè)單位應(yīng)當將使用管理責任落實到人，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任，建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

（十八）行政事業(yè)單位應(yīng)當定期或者不定期檢查國有資產(chǎn)使用狀況，及時組織資產(chǎn)維修和保養(yǎng)，減少非正常損耗。

（十九）行政事業(yè)單位接受捐贈形成的資產(chǎn)，應(yīng)當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的，應(yīng)當根據(jù)單位需要和捐贈資產(chǎn)性能統(tǒng)籌安排使用。

（二十）行政事業(yè)單位應(yīng)當加強房屋資產(chǎn)的規(guī)范使用和安全管理，嚴格按照規(guī)定使用房屋資產(chǎn)，不得擅自改變使用功能；落實房屋資產(chǎn)安全主體責任，做好日常檢查和維修保養(yǎng)，確保安全使用。

（二十一）行政事業(yè)單位公務(wù)用車實行編制管理，根據(jù)機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作需要等因素確定車輛編制。行政事業(yè)單位應(yīng)當建立加強公務(wù)用車使用管理制度，嚴格執(zhí)行，加強監(jiān)督，降低運行成本。公務(wù)用車實行標識化管理，應(yīng)當用于保障工作開展，嚴格按照規(guī)定用途使用，嚴禁公車私用，嚴禁違規(guī)固定給單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者個人使用。

（二十二）行政事業(yè)單位應(yīng)當建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)配置、績效管理掛鉤的聯(lián)動機制，充分運用“公物倉”“大儀共享平臺”等各類共享平臺，在確保安全使用的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進各類資產(chǎn)開放共享。

（二十三）行政事業(yè)單位應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等規(guī)定，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工處理工作，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平。在確保公共安全和保護個人隱私的前提下，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚共享和開發(fā)開放，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用價值充分利用。

四、資產(chǎn)出租出借管理

（二十四）行政事業(yè)單位應(yīng)當嚴格控制國有資產(chǎn)出租出借行為。對不需使用且難以調(diào)劑、難以共享共用的國有資產(chǎn)，經(jīng)嚴格論證和集體決策，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)后可以出租出借，未經(jīng)批準不得出租出借。

（二十五）行政事業(yè)單位出租出借的國有資產(chǎn)應(yīng)當權(quán)屬清晰且不存在糾紛，原則上不得在資產(chǎn)閑置、出租出借的情況下同時租用借用、購置同類資產(chǎn)。

（二十六）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不得以無償方式出借給公民個人、法人或其他組織使用。行政事業(yè)單位之間因工作需要確需無償借用對方資產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定報批。另有規(guī)定的從其規(guī)定。 ?

五、對外投資資產(chǎn)管理

（二十七）除國家另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織，不得利用國有資產(chǎn)對外擔保。

嚴格控制事業(yè)單位對外投資，原則上不再投資新設(shè)或新入股競爭性領(lǐng)域企業(yè)，確有必要的，應(yīng)當有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家和省市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，由主管部門審核同意后報市財政局審批。

事業(yè)單位對外投資的國有資產(chǎn)應(yīng)當權(quán)屬清晰且不存在權(quán)屬糾紛，除國家另有規(guī)定外，不得利用財政撥款、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金對外投資，嚴格控制貨幣資金對外投資。同時，應(yīng)加強無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（二十八）事業(yè)單位應(yīng)當明確對外投資形成的股權(quán)以及相關(guān)權(quán)益管理責任，按規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

（二十九）事業(yè)單位對外投資形成的國有資產(chǎn)，應(yīng)當依照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，不得將對外投資在往來款科目核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

六、資產(chǎn)使用收入管理

（三十）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入，包括資產(chǎn)出租收入、對外投資收益以及其他有償使用方式取得的收入等。

（三十一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入，除按照市級國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)規(guī)定應(yīng)申報、上繳的國有資本收益外，應(yīng)扣除稅金等相關(guān)費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳市級財政。

經(jīng)費自理事業(yè)單位取得的對外投資收益、出租出借收入以及研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位取得的科技成果轉(zhuǎn)化收益，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三十二）行政事業(yè)單位應(yīng)當及時收取資產(chǎn)使用收入，不得違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

七、監(jiān)督管理

（三十三）市財政局對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督。

主管部門應(yīng)當切實履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責，定期或者不定期對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督，并督促落實整改。

行政事業(yè)單位要落實國有資產(chǎn)管理主體責任，建立和完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，定期開展自查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正國有資產(chǎn)使用管理中的問題。

（三十四）市財政局、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)使用管理工作中，違反本辦法規(guī)定，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)追究相應(yīng)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、其他相關(guān)規(guī)定

（三十五）除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的國有資產(chǎn)使用事項，按照本辦法執(zhí)行。

執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行政事業(yè)單位貨幣形式的資產(chǎn)使用管理，按照預(yù)算、資金及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三十六）公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、保障性住房、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三十七）行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)使用管理，應(yīng)當符合有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。

本辦法自2025年12月1日起施行。此前印發(fā)的有關(guān)市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準?！尔愃兄毙姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理細則》（麗財資產(chǎn)〔2011〕285號）同時廢止。

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附件：麗水市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借、對外投

資審批流程及材料清單